宜春市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局關于加快衛(wèi)生服務能力建設推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的實施意見

宜春市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局關于加快衛(wèi)生服務能力建設推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的實施意見
（宜府辦發(fā)〔2009〕20號）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
市衛(wèi)生局《關于加快衛(wèi)生服務能力建設推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
二OO九年三月十五日
關于加快衛(wèi)生服務能力建設推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的實施意見
（市衛(wèi)生局）
為全面提升我市衛(wèi)生服務能力，不斷增強衛(wèi)生服務質(zhì)量和水平，根據(jù)《江西省衛(wèi)生服務能力建設工程實施方案（2008-2010年）》要求，結合實際，特制定本實施意見。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展全局，圍繞建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，統(tǒng)籌兼顧，全面增強衛(wèi)生服務能力，更好地滿足人民群眾的基本健康需求和不同層次的衛(wèi)生保健需求，推進我市經(jīng)濟社會趕超式發(fā)展。
二、發(fā)展目標
通過開展衛(wèi)生服務能力建設，到2010年，全市基本建立較為完善的衛(wèi)生服務體系，使醫(yī)療衛(wèi)生機構的業(yè)務用房、基本設備、人員素質(zhì)、運行機制基本達到國家規(guī)定的建設標準。在公共衛(wèi)生服務能力建設上，全市100%的縣級疾病預防控制機構和婦幼保健機構均達到國家基本要求，突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和應急響應及時率達到100%；在農(nóng)村衛(wèi)生服務能力建設上，全市100%的縣級綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院及95%以上的中心衛(wèi)生院和90%以上的一般衛(wèi)生院達到建設標準，90%以上的行政村有一所達到建設標準的村衛(wèi)生室（所）；在社區(qū)衛(wèi)生服務能力建設上，豐城市、樟樹市、高安市和袁州區(qū)要建成較為完善的城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系，95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、90%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務站達到建設標準；在城市醫(yī)療服務能力建設上，創(chuàng)建三級甲等綜合醫(yī)院、三級乙等綜合醫(yī)院、三級乙等?？漆t(yī)院和三級乙等中醫(yī)醫(yī)院各1所，80%以上的縣級綜合醫(yī)院達到二級甲等醫(yī)院標準；在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設上，全市70%以上的縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構業(yè)務用房滿足工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法覆蓋率、衛(wèi)生違法案件投訴舉報查處率、餐飲衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理率達到100%。
三、建設內(nèi)容
（一）推進公共衛(wèi)生服務能力建設。一要加強疾病防治工作。完善市級疾控中心檢驗檢測功能，提高疾病檢驗能力和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，確保疫情信息報告系統(tǒng)暢通；加強縣級疾控機構實驗室建設，使所有的縣級疾控機構中心實驗室裝備達標；加強血吸蟲病防制機構基本裝備和設施建設，提高血吸蟲病防治和突發(fā)疫情應急處理能力；加強麻風病防治實驗室建設，到2010年，培訓麻防技術人員60人，皮膚科醫(yī)生接受麻風病診療培訓率達到90%以上，鄉(xiāng)村醫(yī)生麻風病防治知識培訓率達到80%以上；加強健康教育機構建設，提高健康教育人員社會動員、制定計劃、信息傳播、行為干預等工作能力。二要加強衛(wèi)生應急工作。健全衛(wèi)生應急組織機構，各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局要設立衛(wèi)生應急日常管理機構，市級疾控中心成立衛(wèi)生應急工作機構，縣級疾控機構有專人負責衛(wèi)生應急工作，市、縣兩級衛(wèi)生監(jiān)督機構有專人統(tǒng)一協(xié)調(diào)衛(wèi)生監(jiān)督應急工作；加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮決策系統(tǒng)建設，完成市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮平臺建設；加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告網(wǎng)絡系統(tǒng)管理，確保2010年市、縣兩級疾病預防控制機構突發(fā)公共衛(wèi)生事件直報率達到100%；加強衛(wèi)生應急隊伍和裝備建設，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置隊伍，每年開展應急演練不少于2次，到2010年，全市衛(wèi)生應急管理人員、應急隊伍培訓率和衛(wèi)生專業(yè)技術人員衛(wèi)生應急知識、技能培訓率均達到80%以上。三要加強婦幼保健工作。以縣級婦幼保健機構業(yè)務用房改造及相關設備配置為建設重點，逐步使其達到建設標準，成為當?shù)貗D幼保健、生殖保健中心；開展“縣級產(chǎn)科急救中心”規(guī)范化建設和“母嬰安全鄉(xiāng)衛(wèi)生院”創(chuàng)建活動，到2010年，每個縣至少建成1所規(guī)范的“縣級產(chǎn)科急救中心”，以縣為單位開展助產(chǎn)技術服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院100%達到“母嬰安全鄉(xiāng)衛(wèi)生院”建設標準。
（二）推進農(nóng)村衛(wèi)生服務能力建設。一是確?？h級綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院建設達標到位。以縣級綜合醫(yī)院門診、住院業(yè)務用房改擴建和設備配置為建設重點，逐步使其達到建設標準，成為當?shù)蒯t(yī)療和業(yè)務技術指導中心；加強醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人員培訓，到2010年，縣級醫(yī)療衛(wèi)生單位開展繼續(xù)醫(yī)學教育和遠程醫(yī)學教育覆蓋率達到90%。加快縣級中醫(yī)醫(yī)院建設，使其人員配置、就醫(yī)環(huán)境、醫(yī)療設備條件和基本功能與承擔任務相適應，達到建設標準。二是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設達標到位。重點解決危舊房改造、業(yè)務用房短缺及必要設備配置等問題，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房進行新建或改擴建，為所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備醫(yī)療設備；加強專業(yè)技術人員培訓，到2010年，以縣（市、區(qū)）為單位，95%以上的中心衛(wèi)生院、90%以上的一般衛(wèi)生院達到建設標準。三是確保村衛(wèi)生室（所）建設達標到位。鞏固和提高新農(nóng)村衛(wèi)生所建設水平，力爭更多的村衛(wèi)生室（所）達到建設標準。廣泛開展鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓，確保參訓率達到90%，大多數(shù)鄉(xiāng)村醫(yī)生取得中專學歷，具備執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格。
（三）推進社區(qū)衛(wèi)生服務能力建設。一是完善社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。按照服務人口和區(qū)劃分布，調(diào)整衛(wèi)生資源，建立以公有制為主體的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。在豐城市、樟樹市、高安市和袁州區(qū)按每個街道或每3至5萬居民設置1所社區(qū)衛(wèi)生服務中心，中心范圍內(nèi)設立社區(qū)衛(wèi)生服務站，確保到2010年社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋100%的城市街道，社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡覆蓋100%的城市居民，90%以上的城市居民出行15分鐘可以到達社區(qū)衛(wèi)生服務機構。二是改善社區(qū)衛(wèi)生服務條件。為60所社區(qū)衛(wèi)生服務機構裝備基本設備，加強人員培訓，到2010年，每萬城市居民配備2名以上全科醫(yī)師，100%的技術人員達到崗位執(zhí)業(yè)要求。以區(qū)（市）為單位，95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、90%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務站達到建設標準。三是落實社區(qū)衛(wèi)生服務功能。完善社區(qū)衛(wèi)生服務運行機制，形成“小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復回社區(qū)”的醫(yī)療衛(wèi)生服務新格局，確保社區(qū)衛(wèi)生服務知曉率和利用率均達到80%。建立社區(qū)衛(wèi)生服務信息系統(tǒng)，不斷提高管理水平和工作效率。
（四）推進城市醫(yī)療服務能力建設。一是完善城市醫(yī)療服務體系。在全市初步建立一批代表區(qū)域水平、服務質(zhì)量好、管理水平高的現(xiàn)代化城市醫(yī)院，發(fā)揮其指導、輻射和帶動作用，提高醫(yī)療服務質(zhì)量。市人民醫(yī)院要啟動市級區(qū)域醫(yī)療中心建設，構建技術領先、設施先進、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性醫(yī)療中心。豐城市人民醫(yī)院達到三級乙等綜合醫(yī)院水平，市第三人民醫(yī)院達到三級乙等專科醫(yī)院水平。二是完善中醫(yī)藥服務體系。保持中醫(yī)工作在全省的領先位置，建立覆蓋城鄉(xiāng)、特色突出的中醫(yī)藥服務體系。實施中醫(yī)“三名”工程，在全市遴選并重點建設6所中醫(yī)名院、30個中醫(yī)名科，培養(yǎng)50名中青年中醫(yī)臨床名家；鞏固“全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進市”創(chuàng)建成果，力爭到2010年，全市10個縣（市、區(qū)）均成為全省農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣（市），培訓120名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)臨床技術骨干，培養(yǎng)200名鄉(xiāng)村醫(yī)生取得中醫(yī)專業(yè)中專以上學歷，豐城市中醫(yī)院達到三級乙等中醫(yī)醫(yī)院水平，80%以上的縣級中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院標準。三是完善醫(yī)療救治體系。按照統(tǒng)一指揮、優(yōu)化配置、平戰(zhàn)結合、合理轉(zhuǎn)運的要求，在全市建立和完善以綜合醫(yī)院、急救中心、傳染病院（區(qū)）、采供血機構和專業(yè)救治機構為骨干的醫(yī)療救治體系。加快市級傳染病分院配套建設，完善縣級傳染病區(qū)建設，增強傳染病防治能力；啟動市級急救中心外遷重建項目，使其達到建設標準；加強市級中心血站建設，使其達到建設和裝備標準，服務能力達到全國中上水平。
（五）推進衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設。一要提高衛(wèi)生監(jiān)督工作管理水平。建立以市、縣兩級衛(wèi)生監(jiān)督機構為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生監(jiān)督為分支機構的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡，全市所有縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構必須設立分支機構或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校設立助理衛(wèi)生監(jiān)督員。二要提高衛(wèi)生監(jiān)督機構裝備水平。由地方財政安排國家衛(wèi)生監(jiān)督機構能力建設項目配套資金，抓好衛(wèi)生監(jiān)督機構業(yè)務用房新建、改建和擴建；配備工作用車、現(xiàn)場快速檢測設備和防護設備，抓好市、縣兩級衛(wèi)生監(jiān)督機構基礎信息化建設，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息的收集、處理和報告能力。三要提高衛(wèi)生監(jiān)督人員執(zhí)法水平?？h級以上衛(wèi)生監(jiān)督機構監(jiān)督人員基本達到配置標準。
四、工作要求
（一）加強領導，落實責任。要切實加強對衛(wèi)生服務能力建設工程工作的領導，把衛(wèi)生服務能力建設工程作為今年衛(wèi)生工作的中心任務來抓，并與實施“民生工程”結合起來，切實落實人力、物力和財力等各項保障措施。要落實工作責任，單位主要領導要親自抓，分管領導具體抓，建立健全工作責任制，形成層層負責、層層抓落實的良好機制。
（二）爭取政策，加大投入。要積極爭取當?shù)卣匾?，依?jù)我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，落實衛(wèi)生服務能力建設資金及公共衛(wèi)生財政補助政策，加大對衛(wèi)生事業(yè)的投入，逐步提高衛(wèi)生事業(yè)支出占財政支出的比重；要嚴格按照有關要求，確保編制人員到位；要千方百計爭取項目，通過項目實施，推進我市衛(wèi)生服務能力總體水平的提高；要統(tǒng)籌和整合衛(wèi)生投入，完善資源共享和有效利用，提高衛(wèi)生投入使用效益。
（三）突出重點，規(guī)范管理。要明確衛(wèi)生服務能力建設工程主要建設任務和重點項目，分步實施，重點突破，整體推進。要加強對工程實施全過程的監(jiān)督管理，規(guī)范操作程序，確保項目資金專款專用，嚴禁挪用擠占資金。要安排相應的配套資金，將項目管理、定期調(diào)研、檢查督促和跟蹤問效等責任落實到人，突出抓好項目計劃下達、資金撥付、具體實施、考評驗收等關鍵環(huán)節(jié)的調(diào)度，提高投資效率和效益，促使項目盡快建成，盡快惠及人民群眾。
（四）強化督查，嚴格考核。要加強衛(wèi)生服務能力建設工程的督促檢查，建立工程進展監(jiān)督和信息通報制度。市里成立衛(wèi)生服務能力建設考核小組，負責對各縣（市、區(qū)）開展衛(wèi)生服務能力建設情況進行年度考核（考核方案由市衛(wèi)生局另行下發(fā)），對得分列前三位的縣（市、區(qū)）由市政府授予“全市衛(wèi)生服務能力建設先進縣（市、區(qū)）”稱號；對未完成建設任務的縣（市、區(qū)），予以通報批評，直至取消其下一年度的衛(wèi)生服務能力建設項目安排。