益陽市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實《湖南省計量發(fā)展規(guī)劃(2015－2020年)》的實施意見

益陽市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實《湖南省計量發(fā)展規(guī)劃（2015－2020年）》的實施意見
（益政辦發(fā)〔2015〕8號）
各區(qū)縣（市）人民政府，益陽高新區(qū)管委會，大通湖區(qū)管委會，市直各單位：
為全面提升我市計量能力和水平，結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就貫徹落實《湖南省計量發(fā)展規(guī)劃（2015－2020年）》提出如下實施意見。
一、發(fā)展目標
到2020年，全市計量整體能力和水平顯著提升，主要計量指標進入全省前列，部分領(lǐng)域處于我國中西部前列或領(lǐng)先水平。
（一）計量技術(shù)基礎(chǔ)更加堅實。市、縣兩級法定計量檢定技術(shù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善，完成法定計量檢定技術(shù)機構(gòu)改革任務(wù)，計量人才隊伍建設(shè)得到明顯加強。
（二）量傳溯源能力得到全面提升。新建一批適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域發(fā)展需求的計量標準，社會公用計量標準滿足社會95%的量傳和溯源需求，其中達到我國中西部或省內(nèi)先進水平的市級計量標準4－6項。
（三）計量對經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐作用更加突出。全市量傳溯源體系更加完備，法定計量檢定技術(shù)機構(gòu)計量服務(wù)與保障能力普遍提升，滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求。新增加省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心2個或市級產(chǎn)業(yè)計量測試中心3個，通過測量管理體系認證或計量保證體系確認企業(yè)達到200家以上。能源資源計量在推動節(jié)能減排、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的作用更加明顯，重點耗能企業(yè)基本實現(xiàn)能源資源計量數(shù)據(jù)實時、在線采集。
（四）計量監(jiān)管體制更加健全?；窘?quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、 保障有力的計量監(jiān)管體系。重點領(lǐng)域計量器具制造和使用得到有效監(jiān)管，計量誠信體系基本形成，計量違法行為明顯減少。城鎮(zhèn)及社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)用計量器具、 環(huán)境監(jiān)測用計量器具、行政監(jiān)測用計量器具強制檢定率達到95%以上，國家重點管理計量器具受檢率達到98%以上，定量包裝商品凈含量總體抽檢合格率達到90%以上，計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到95%以上，引導(dǎo)并培育220家以上誠信計量示范單位。
二、主要任務(wù)
（一）加強計量服務(wù)與保障能力建設(shè)
1．統(tǒng)籌規(guī)劃全市量傳溯源體系建設(shè)。結(jié)合法定計量檢定技術(shù)機構(gòu)改革，鼓勵有條件的計量機構(gòu)縱向整合，同城計量資源合并。加強對社會公用計量標準的監(jiān)督管理，科學(xué)規(guī)劃全市量值溯源體系。合理調(diào)整市、縣兩級計量檢定技術(shù)機構(gòu)職能。市級法定計量檢定技術(shù)機構(gòu)重在強化本區(qū)域量傳能力和強制檢定能力，重點建設(shè)特色性、區(qū)域性、優(yōu)勢性計量標準，保證強制檢 定工作計量器具的受檢率；縣級法定計量檢定技術(shù)機構(gòu)重在強化滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展和強制檢定需要，重點建設(shè)便民性、基礎(chǔ)性計量標準。企（事）業(yè)單位重在強化內(nèi) 部量值傳遞所需的計量標準建設(shè)，滿足工作計量器具管理的需要。
2．加強法定計量檢定技術(shù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建立食品安全、環(huán)境保 護、醫(yī)療衛(wèi)生、生物安全等經(jīng)濟社會發(fā)展急需的計量標準。加快現(xiàn)有計量標準信息化改造，提升其自動化程度、信息化水平并有效拓展其量程和準確度；加快淘汰陳 舊落后不符合新計量檢定規(guī)程的設(shè)備，全面提升計量服務(wù)和保障能力。
3．加強產(chǎn)業(yè)計量服務(wù)體系建設(shè)。以市級法定計量檢定技術(shù)機構(gòu)為主體，聯(lián)合 省級和縣級法定計量檢定技術(shù)機構(gòu)，整合相關(guān)科研院所、高等院校、企（事）業(yè)單位等社會計量資源，建立產(chǎn)業(yè)計量信息化管理和交流平臺；開展具有產(chǎn)業(yè)特點的量 值傳遞技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵參數(shù)的測量、測試技術(shù)研究，開發(fā)產(chǎn)業(yè)專用測量測試裝備，加快形成對產(chǎn)品從設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造到使用及回收的全壽命周期的計 量檢測服務(wù)能力。
4．建設(shè)能源資源計量服務(wù)體系。建立重點用能企業(yè)能源資源計量數(shù)據(jù)在線、實時采集信息平臺，并與全省節(jié)能信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。加強能效標識計量檢測能力建設(shè)，積極推進在線環(huán)保設(shè)備檢測工作。
5．加強企業(yè)計量體系建設(shè)。積極推動企業(yè)建立完善計量檢測和管理體系，建 立符合要求的計量實驗室和計量控制平臺；應(yīng)用先進計量測試技術(shù)，不斷提升生產(chǎn)工藝水平，降低生產(chǎn)成本，提高能源資源利用率；加強對計量檢測數(shù)據(jù)的應(yīng)用和管 理，合理配置計量檢測儀器和設(shè)備，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程有效監(jiān)控。推動定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)落實《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價規(guī)范》，全面提升企業(yè)計 量管理及檢測水平和產(chǎn)品質(zhì)量的計量保證能力。
（二）加強計量科學(xué)技術(shù)研究
1．完善計量科技工作機制。完善計量科技創(chuàng)新機制、成果轉(zhuǎn)化機制和科研獎勵制度。加強法定計量檢定技術(shù)機構(gòu)與高等院校、科研院所、企業(yè)的科研合作與科技交流，開展重點領(lǐng)域、重點專業(yè)、重點項目的合作研究，構(gòu)建“檢學(xué)研企”相結(jié)合的計量技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化體系。
2．加強計量檢測技術(shù)研究。開展涉及貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境 監(jiān)測、能源資源等領(lǐng)域的計量新技術(shù)和現(xiàn)場快速檢測、在線計量檢測、動態(tài)量、連續(xù)量及多參量等計量檢測技術(shù)與計量檢測方法的研究。圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展的需 要，重點解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大型工程、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和黑茶年份檢測、苧麻生物脫膠等領(lǐng)域重要參量的有效測量問題。
3．加快計量科研成果的推廣和轉(zhuǎn)化。將轉(zhuǎn)化效果作為計量科研課題立項、執(zhí)行、驗收的全過程評審指標。發(fā)揮好計量科技創(chuàng)新對其他領(lǐng)域創(chuàng)新的引領(lǐng)和推動作用，建立全市計量科技創(chuàng)新平臺，提高計量科技研發(fā)水平。
（三）加強計量法制及監(jiān)管體系建設(shè)
1．加強計量監(jiān)管體系建設(shè)。推進計量信息化建設(shè)，建立科學(xué)、準確、清晰的 量傳溯源與計量監(jiān)管相統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)計量監(jiān)管部門與計量檢定技術(shù)機構(gòu)間的工作信息實時共享和計量行政許可網(wǎng)上審批。加強對重點管理的計量器具及 安全用計量器具的強制檢定，建立強制檢定計量器具檔案，確保強制檢定計量器具處于受控狀態(tài)。加強對計量器具生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，提高計量器具產(chǎn)品質(zhì)量。加 強對計量檢定技術(shù)機構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范檢測行為。充實計量執(zhí)法裝備，完善計量監(jiān)管手段，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和水平。建立并落實計量預(yù)警機制和風險分析機制，制定計 量突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
2．加強計量誠信體系建設(shè)。結(jié)合誠信體系建設(shè)，研究建立守信激勵和失信懲 戒機制，完善誠信計量信用信息收集與發(fā)布制度，對不誠信計量的企業(yè)實行“黑名單”登記制度，加大對計量誠信嚴重缺失的企業(yè)或個人的查處和曝光力度。在服務(wù) 業(yè)領(lǐng)域，推動經(jīng)營者開展誠信計量自我承諾活動，培育一批誠信計量示范單位。
3．加強民生計量監(jiān)管。加強對食品安全、貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、 環(huán)境監(jiān)測等與人民群眾身體健康和切身利益密切相關(guān)的領(lǐng)域計量監(jiān)管，明確市場主辦方對計量違法行為的主體責任和使用單位對強檢計量器具的管理責任，重點解決 人民群眾反映強烈的集貿(mào)市場衡器短斤少兩、瓶裝液化氣摻雜少量、移動通信計時計費監(jiān)管缺失等問題。在商店超市、醫(yī)院、眼鏡店、加油站、公路計重收費站等場 所推行計量器具強制檢定結(jié)果公示制度，依法接受社會監(jiān)督；對集貿(mào)市場的衡器和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生單位使用的強制檢定計量器具及行政執(zhí)法用強制檢定計量器 具，實行由屬地財政統(tǒng)籌安排的免費檢定。
4．加強安全計量監(jiān)管。推進安全用計量器具提前預(yù)測、自動報警、檢測數(shù)據(jù) 自動存貯、實時傳輸?shù)裙δ艿难邪l(fā)和應(yīng)用，提高智能化水平。加強醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、煤礦、石油石化、冶金等行業(yè)以及食品藥品生產(chǎn)、機動車檢測、消防、環(huán)境 監(jiān)測、特種設(shè)備使用等企業(yè)安全用計量器具的監(jiān)管。督促使用單位建立和完善安全用計量器具管理制度，按要求配備經(jīng)檢定合格的計量器具，確保安全用強制檢定計 量器具依法處于受控狀態(tài)。
5．嚴厲打擊計量違法違規(guī)行為。圍繞社會熱點，有針對性開展行業(yè)性、階段 性、區(qū)域性計量專項治理，依法查處制造、銷售、使用具有作弊功能計量器具的違法行為，依法打擊能效標識虛標和商品過度包裝行為。建立健全查處重大計量違法 案件快速反應(yīng)機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，建立健全計量違法舉報獎勵制度，保護舉報人合法權(quán)益。做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加大計量違法行為的刑事司法打擊力 度。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將計量工作納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī) 劃，及時研究制定支持計量發(fā)展的政策措施，按照計量量傳溯源體系特點和要求，整體規(guī)劃計量發(fā)展目標，合理布局本地區(qū)計量發(fā)展重點，建立完善的計量服務(wù)與保 障體系。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要按照本實施意見確定的目標、任務(wù)和保障措施，結(jié)合實際抓緊制定具體落實方案，確保各項任務(wù)完成。
（二）加大投入力度。各級政府要根據(jù)計量服務(wù)需求快速增長的情況，統(tǒng)籌 財政資金安排，積極保障計量工作經(jīng)費。要支持公益性計量檢定技術(shù)機構(gòu)和計量公共服務(wù)平臺建設(shè)，支持開展計量惠民活動，優(yōu)先保障與人民生活、生命健康安全密 切相關(guān)的計量工作經(jīng)費；鼓勵計量科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，將符合條件的計量技術(shù)基礎(chǔ)研究、測試技術(shù)研究、社會公用計量標準研究等項目申報列入省科技專項計劃， 爭取相應(yīng)支持。
（三）加強人才隊伍建設(shè)。建立益陽市計量專家?guī)?，將高層次計量專業(yè)人才 列入市人才引進計劃，有針對性選派高層次計量科技人才到國外培訓(xùn)，選派年輕技術(shù)骨干參加國家、省部級重大科研項目和重點建設(shè)平臺的研究和實驗活動，依托高 校、科研院所以及企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，建設(shè)計量技術(shù)人才培養(yǎng)基地。市計量協(xié)會要充分發(fā)揮職能部門與企業(yè)的橋梁紐帶作用，健全計量培訓(xùn)機制，分層級、分類別做 好計量技術(shù)人員培訓(xùn)工作，打造一支業(yè)務(wù)精干的計量技術(shù)隊伍。
（四）加強宣傳教育。積極利用“世界計量日”、“質(zhì)量月”、“科技活動周”及“消費者權(quán)益保護日”等重要活動，大力宣傳計量法律法規(guī)，普及計量科學(xué)技術(shù)知識，推廣使用法定計量單位，形成公平交易、誠信計量的良好社會氛圍。
（五）強化評估考核。各級各有關(guān)部門要建立工作責任制，按照職能分工定期開展督促檢查，分析進展情況，確保取得實效。2017年年底前，對本實施意見的進展情況進行中期評估；2020年，將對本實施意見的最終實施情況進行全面評估，并向社會公布實施情況及成效。
益陽市人民政府辦公室
2015年7月1日