宜賓市人民政府關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的意見

宜賓市人民政府關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的意見
（宜府發(fā)〔2007〕53號）
各區(qū)縣人民政府，市級有關(guān)部門：
為進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，促進農(nóng)民增收，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)中華人民共和國《農(nóng)村土地承包法》、《森林法》以及中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革部署和省政府“關(guān)于推進我省集體林權(quán)制度改革的意見”精神，結(jié)合我市實際，特提出如下意見。
一、集體林權(quán)制度改革的指導思想和總體目標
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，進一步明晰集體林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，依法維護林業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，消除林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，增加林農(nóng)收入，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）總體目標。2007年在珙縣、興文縣、翠屏區(qū)開展試點，其余各縣作好準備和啟動工作，2008年全面推開，2009年完成。通過改革，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體多元化、權(quán)責利相統(tǒng)一、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責、責有其利”，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、集體林權(quán)制度改革的原則和范圍
（一）原則
1．堅持增量、增收、增效的原則。即堅持有利于森林資源總量增長和質(zhì)量提高，有利于農(nóng)民增加收入，有利于提高森林的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。
2．堅持因地制宜、形式多樣的原則。各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)本地森林資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平，因地制宜，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，允許經(jīng)營形式多樣化，不搞一刀切。引導林農(nóng)實行聯(lián)戶經(jīng)營、股份合作經(jīng)營等多種經(jīng)營形式，創(chuàng)建股份制林場或企業(yè)原料林基地。
3．堅持林業(yè)政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的原則。對已明確的林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)，只要是大部分群眾滿意的，在改革中都應(yīng)予維護，不得打亂重來或借機無償平調(diào)，以取信于民。
4．堅持公開、公平、公正的原則。在改革過程中要實行“陽光作業(yè)”，按照《村民委員會組織法》有關(guān)規(guī)定，保證村民的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容三公開。改革方案必須予以公示，廣泛聽取村民的意見，尊重大多數(shù)群眾的意愿，嚴禁暗箱操作，以權(quán)謀私。
5．堅持權(quán)益平等原則。集體山林屬集體經(jīng)濟組織成員共同所有，應(yīng)通過均股、均山、均利等形式，使每個村民平等享有集體山林的權(quán)益。
（二）改革范圍
改革的范圍主要是集體商品林及其林地、縣級以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。
對已明晰權(quán)屬的自留山、責任山，實行家庭承包經(jīng)營的竹林、經(jīng)濟林及國有、外資、民營企事業(yè)等單位和個人依據(jù)流轉(zhuǎn)合同取得的集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)，在改革中經(jīng)確權(quán)核實，應(yīng)予以登記，換發(fā)全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證書；
對權(quán)屬尚未明晰的集體林中的商品林木、林地，要通過改革，確權(quán)發(fā)證。
對已經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)劃界定、經(jīng)國家林業(yè)局核準的生態(tài)公益林，在林改過程中要作好林農(nóng)的工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與林農(nóng)完善合同簽訂等手續(xù)后，不列入本次改革范圍，但應(yīng)換發(fā)全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證；
已納入國家天然林保護工程區(qū)的天然林，暫不列入本次改革范圍，但應(yīng)換發(fā)全國統(tǒng)一式樣林權(quán)證，繼續(xù)執(zhí)行國家天然林保護政策。
對權(quán)屬有爭議的林木、林地，在林改中要組織專門工作小組，積極調(diào)解處理，對經(jīng)過多方調(diào)解仍未處理的，暫不列入本次改革范圍。但此類情形原則上不得超過5％。
三、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容及配套政策
（一）明晰產(chǎn)權(quán)
在堅持林地所有權(quán)屬于集體的前提下，視以下不同情況，明晰林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林地林木經(jīng)營權(quán)的各類權(quán)利主體：
1．保持自留山穩(wěn)定不變。已劃定的自留山繼續(xù)實行“生不補、死不收”、長期無償使用、允許繼承和流轉(zhuǎn)的政策。不得以任何理由收回，不得隨意調(diào)整。
2．維護承包關(guān)系的穩(wěn)定。已分包到戶的責任山，山上林木的所有權(quán)歸屬，應(yīng)嚴格按照承包合同的內(nèi)容執(zhí)行，承包期內(nèi)允許依法繼承；面積、四至界限不清、未簽訂承包合同或合同必備要件不具備的，要在進一步勘驗、明晰的基礎(chǔ)上，完善承包合同；被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營，經(jīng)三分之二以上村民代表大會通過要求歸還的，應(yīng)當以責任山形式由農(nóng)戶承包經(jīng)營。
3．落實“誰造誰有”政策。自留山和責任山撂荒后，由集體收回統(tǒng)一組織造林的，要落實“誰造誰有”政策，在保持自留山和責任山使用權(quán)不變的前提下，所造林木可由集體與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例。林木采伐后，林地的使用權(quán)歸還農(nóng)戶。
4．“分股不分山，分利不分林”。對集體統(tǒng)一經(jīng)營且群眾比較滿意的山林，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，可以繼續(xù)實行集體統(tǒng)一經(jīng)營。但要將現(xiàn)有林地、林木折股分配給集體內(nèi)部成員均等持有，明確經(jīng)營主體，財務(wù)單獨核算，收益主要用于按股分配。對利用各類貸款營造的各種工程林，在明晰產(chǎn)權(quán)、落實經(jīng)營主體的同時，必須按照“債隨林權(quán)走”的原則，確定債務(wù)人，明確債務(wù)償還的時間、方式等。
5．宜林荒山荒地。對不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，可以通過公開招標、拍賣等方式轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟組織成員或其他社會經(jīng)營主體，所得收益應(yīng)主要用于集體成員的分配和公益事業(yè)；也可以將宜林荒山荒地經(jīng)營權(quán)折股分配給本集體成員后，再實行承包經(jīng)營或股份合作經(jīng)營。
6．保護已合法流轉(zhuǎn)的集體山林經(jīng)營權(quán)。對已經(jīng)以各種方式流轉(zhuǎn)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護；對群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，妥善處理；對顯失公正，嚴重侵害集體和農(nóng)民利益的，可通過協(xié)商修改流轉(zhuǎn)合同，經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見的，通過司法程序解決。集體山林流轉(zhuǎn)收益應(yīng)主要用于本集體經(jīng)濟組織成員的分配和公益事業(yè)。
7．對集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，或雖未由集體統(tǒng)一經(jīng)營，但也未確權(quán)到戶的集體山林，如果本集體成員內(nèi)部意見較大，有強烈要求的，可按人口折算人均山林面積，確權(quán)到戶。
無論采取何種形式，都要召開村民會議或村民代表會議，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或村民代表會議三分之二以上代表同意，并依法完善或補簽林地承包（流轉(zhuǎn)）合同，換發(fā)林權(quán)證書。
（二）放活經(jīng)營權(quán)
1．允許林木所有權(quán)者自主銷售。對農(nóng)民自產(chǎn)的雜竹材和在房前屋后、自留地、自留山、非林地上依法采伐生產(chǎn)的木材，不納入木材生產(chǎn)計劃管理，允許其憑村、組證明辦理木材運輸證，依法上市銷售，實行產(chǎn)銷直接見面。
2．打破木竹壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖，實行公平競爭。各級政府和有關(guān)部門不得制定任何限制林權(quán)所有者、經(jīng)營者自主經(jīng)營的政策措施，已經(jīng)制定的必須堅決取消。凡以行政手段或變相行政手段指定經(jīng)營主體實行壟斷經(jīng)營的，必須立即停止。
3．鼓勵“以林換路，以路促林”和“以收購權(quán)換路權(quán)” 的作法。在交通閉塞的地區(qū)，積極引導集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶，以豐富的資源為條件，引進投資業(yè)主，修筑林區(qū)公路，實行“以林換路”、“以林木收購權(quán)換路權(quán)”。
4．允許以林木所有權(quán)、林地使用權(quán)依法進行抵押、擔保融資或作為合資、合作的條件，把森林資源作為資本，實行多元化資本利用形式和森林經(jīng)營模式。
（三）落實處置權(quán)
1．允許按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進行林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)。但權(quán)屬不清、尚有爭議以及法律法規(guī)禁止流轉(zhuǎn)的除外。凡自愿流轉(zhuǎn)的，要簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，及時辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。已經(jīng)流轉(zhuǎn)但未簽訂合同，或者合同不完備的，應(yīng)當補充完善并辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。
2．集體統(tǒng)一經(jīng)營的、面積較大的山林流轉(zhuǎn)，應(yīng)當進行森林資源評估，提前進行公示，并經(jīng)三分之二以上村民同意后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，并向縣級林業(yè)部門申請辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。
3．對已明晰權(quán)屬的自留山、責任山以及其他社會投資的單位和個人營造的林木、林下資源、森林景觀資源等，依法落實業(yè)主的處置權(quán)益。允許其合理利用林地資源，開展林下種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)森林旅游業(yè)。
4．在堅持采伐限額管理、進行森林分類區(qū)劃界定的前提下，調(diào)整商品林采伐管理政策。對一般人工用材林采伐限額指標有結(jié)余的，經(jīng)省級林業(yè)主管部門認定后可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用；對工業(yè)原料林采伐限額指標有結(jié)余的，經(jīng)省級林業(yè)主管部門認定后可以結(jié)轉(zhuǎn)到限額執(zhí)行期內(nèi)使用；對撫育間伐指標不足的可以占用主伐限額指標；對個人或其他經(jīng)營主體經(jīng)營的工業(yè)原料林，采伐年齡和方式由其自主確定，并在限額內(nèi)足額滿足所需采伐指標，符合條件的即時批準采伐；新建的工業(yè)原料林基地達到3000畝以上的，單獨編制采伐限額，采伐年齡和方式按批準的經(jīng)營方案執(zhí)行；對撫育采伐胸徑10厘米以下的，不納入木材生產(chǎn)計劃管理；對雜竹采伐不納入限額管理，不辦理采伐許可證；對楠竹采伐，國家不納入年度木材生產(chǎn)計劃，由各區(qū)縣按市政府批轉(zhuǎn)的年森林采伐限額執(zhí)行；對人工培育的珍貴樹木，按一般樹種進行管理。
（四）保障收益權(quán)
1．自留山的收益歸農(nóng)戶所有；農(nóng)戶承包經(jīng)營林地的收益，除按合同約定交納林地使用費和國家設(shè)定的規(guī)費外，歸農(nóng)戶所有。依法制止、查處亂收費、亂攤派行為，除國家和省政府規(guī)定的涉林收費項目外，各地自行制定的收費項目一律取消，以切實保障林業(yè)經(jīng)營者的收益權(quán)。
2．落實征占用林地補償政策。凡征占用林地的林木補償費，應(yīng)當全額支付給林木所有權(quán)人。林地補償費按有關(guān)政策規(guī)定和發(fā)包人、承包人之間簽訂的合同約定的內(nèi)容執(zhí)行。
3．落實稅收優(yōu)惠政策。對從事木竹生產(chǎn)的單位和個人自產(chǎn)自銷的原木、原竹所獲得的收入，依法免征增值稅。對所有企事業(yè)單位種植林木、發(fā)展林木種苗以及從事林木產(chǎn)品初加工獲得的收入，依法免征企業(yè)所得稅。
4．切實維護農(nóng)民的利益。各地在制定集體林權(quán)制度改革方案時，要將集體林改收益分配方案作為一項重要內(nèi)容。集體林改收益大部分應(yīng)分配給集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，增加村民收入，同時應(yīng)留取部分用于村集體經(jīng)濟組織的正常開支。對用于公益事業(yè)的，必須由村民會議或村民代表會議一事一議決定。
四、集體林權(quán)制度改革的實施步驟
興文縣、翠屏區(qū)、珙縣三個試點區(qū)縣的林改工作在2008年8月底前完成。其余各縣2008年全面啟動，也可今年先行啟動，作好調(diào)查摸底和制定方案等工作。全市林改工作于2009年8月底前全部完成。林權(quán)制度改革按以下幾個階段進行：
第一階段：廣泛宣傳，開展培訓。通過各種形式，特別是要通過農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳改革的精神、政策和具體作法，使廣大林區(qū)群眾充分認識這次改革的重大意義，認識到從改革中能得到什么利益，從而積極參加到改革中來。
要層層抓好對林改骨干人員的培訓，特別是要重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組直接參與具體操作的基層干部的培訓工作，使參與改革的組織者和每一個操作者掌握相關(guān)法律法規(guī)、政策和操作規(guī)程，并能在改革的實際工作中正確運用。
第二階段：試點先行，編制方案。各區(qū)縣政府可根據(jù)實際情況確定一至二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點。同時要組織開展調(diào)查摸底，進一步摸清集體所有的林地、林木等資源情況，以及集體林經(jīng)營管理現(xiàn)狀，廣泛征求林區(qū)群眾的集體林權(quán)制度改革的意見，并在此基礎(chǔ)上制定本地區(qū)“集體林權(quán)制度改革總體實施方案”，報市政府批準后送省林改辦備案。
第三階段：規(guī)范操作，有序推進。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接領(lǐng)導下，由村民委員會組織人員嚴格按照縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的實施方案和工作細則，對山林權(quán)屬、四至界限和面積等進行認真細致的核實，張榜公布，與農(nóng)民簽訂林地承包合同書，并將權(quán)屬落實情況登記造冊后一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審，經(jīng)縣級林業(yè)部門審核后，報區(qū)縣政府核發(fā)、換發(fā)林權(quán)證書。林改文件、材料的收集、整理和歸檔、保管、利用和移交等必須按照市林業(yè)局、市檔案局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)“四川省集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法”的通知》（宜林辦〔2007〕58號）的規(guī)定執(zhí)行。
第四階段：完善配套，總結(jié)驗收。在明晰產(chǎn)權(quán)、換發(fā)林權(quán)證等關(guān)鍵性任務(wù)完成以后，要及時對前一階段的情況進行總結(jié)，積極開展創(chuàng)新林地、林木經(jīng)營管理機制、落實林農(nóng)和其他經(jīng)營者對林地使用權(quán)、林木所有權(quán)的合法處置權(quán)。培育和規(guī)范流轉(zhuǎn)市場、建立森林資產(chǎn)評估服務(wù)機構(gòu)等的配套改革，把改革引向深入。改革工作基本結(jié)束后，由縣級集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組制定標準，組織檢查驗收。在制定的驗收標準中，應(yīng)將林改檔案工作作為林改成果的驗收項目。市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組要組織進行復查。
五、集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導
集體林權(quán)制度改革是以產(chǎn)權(quán)改革為核心、以體制機制創(chuàng)新為重點、以興林富民為目標的林業(yè)深層次改革，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的第二次革命，是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，對加快林業(yè)現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重大意義。
（一）切實加強領(lǐng)導，落實具體責任。各級政府要把這項改革作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，提上重要議事日程，堅持一把手負總責，分管領(lǐng)導具體抓。按照“省統(tǒng)一部署，市州加強指導，縣區(qū)直接領(lǐng)導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，村組具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機制，制定保障措施，落實具體責任，確保改革順利進行。各級財政、發(fā)展改革、國土、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、司法、檔案、新聞宣傳等相關(guān)部門和金融機構(gòu)要密切配合，支持集體林權(quán)制度改革。各級林業(yè)部門要發(fā)揮主管部門作用，當好政府的參謀和助手，認真做好改革的具體協(xié)調(diào)等各項工作。各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)干部組成工作組進村入戶，具體指導和督促改革，確保改革順利推進。
（二）建立工作機構(gòu)，落實工作經(jīng)費。成立宜賓市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組，由市政府分管領(lǐng)導任組長，市級相關(guān)部門負責人為成員（名單附后）。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局，由市林業(yè)局抽調(diào)專人負責日常工作。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)。集體林權(quán)制度改革面臨的任務(wù)十分繁重，各級財政要足額預算改革所需的工作經(jīng)費，以確保全市集體林權(quán)制度改革任務(wù)全面完成。
（三）加強資源管理，確保林區(qū)穩(wěn)定。
要把保護森林資源安全、維護林區(qū)社會穩(wěn)定貫穿于改革的全過程。各級領(lǐng)導要深入改革第一線，主動發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施，把矛盾化解在基層，決不能互相推諉扯皮，釀成事端。堅持采伐限額管理制度，對木竹繼續(xù)實行憑證采伐、憑證運輸、憑證經(jīng)營加工制度。對改革中出現(xiàn)的亂砍濫伐林木、亂征濫占林地等各種破壞森林資源的違法犯罪活動，要依法予以嚴厲打擊，以穩(wěn)定的社會環(huán)境保證改革順利進行。
在改革過程中，必須嚴格依照《村民委員會組織法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，村級改革方案、招投標方案、收入分配方案等各項重大改革事項必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過后實施。要進一步規(guī)范村民會議和村民代表會議的議事程序，做到會議有記錄，與會人員有簽字，會議材料齊全完整且集中規(guī)范保管。要堅持“陽光作業(yè)”，集體林權(quán)制度改革調(diào)查摸底情況、林權(quán)發(fā)證等都要公示。要依照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的土地承包程序辦事。各地在改革中出現(xiàn)的疑難問題，允許在不違反政策法律的前提下，充分尊重群眾的意愿，采取各種解決辦法。要堅決糾正未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，而由少數(shù)人操縱改革，搞“暗箱操作”，損害群眾利益的行為。
附件：1．宜賓市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組成員名單
2．宜賓市集體林權(quán)制度改革實施方案
二OO七年八月十七日
附件1
宜賓市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導小組成員名單
組 長：王劍明 市政府副市長
副組長：李 毅 市政府副秘書長
曾家慶 市林業(yè)局局長
成 員：譚 ?搖 ∈蟹⒄垢母鏤?副主任
陳小立 市監(jiān)察局局長
楊永明 市司法局副局長
黃澤江 市民政局副局長
韓顯聰 市財政局副局長
劉生榮 市農(nóng)業(yè)局副局長
涂仲才 市地稅局副局長
李 波 市工商局副局長
魏仁賜 市檔案局副局長
陳倫剛 農(nóng)行宜賓市分行副行長
劉淵春 市林業(yè)局副局長
領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局，辦公室主任由劉淵春同志兼任。
附件2
宜賓市集體林權(quán)制度改革實施方案
為了認真貫徹落實《四川省人民政府關(guān)于推進我省集體林權(quán)制度改革的意見》（川府發(fā)〔2007〕25號）和《宜賓市人民政府關(guān)于集體林權(quán)制度改革的意見》，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地開展全市集體林權(quán)制度改革（以下簡稱“林改”）工作，制定本實施方案。
一、工作內(nèi)容
（一）廣泛宣傳發(fā)動。
1．逐級召開林改動員會議，統(tǒng)一認識，部署工作；
2．堅持輿論先行，充分利用各種宣傳媒體和墻報、巖標、傳單等通俗易懂，群眾喜聞樂見的形式，深入宣傳省、市政府關(guān)于推進林改的主要精神，宣傳林改目的、政策、方法等，做到家喻戶曉；
3．各區(qū)縣要以省、市政府林改意見為基礎(chǔ)，結(jié)合本區(qū)縣 “實施意見” 的主要內(nèi)容，向林農(nóng)印發(fā)一封公開信，對林改政策進行宣傳講解。
（二）分級組織培訓。
按照分級負責原則，市林業(yè)局負責區(qū)縣林改辦人員的培訓。各區(qū)縣林業(yè)局根據(jù)需要，對區(qū)縣領(lǐng)導小組成員、林改辦人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組等直接參與林改工作的人員進行培訓，使參與改革的組織者和每一個操作者掌握相關(guān)法律法規(guī)、政策和操作規(guī)程，確保林改工作的質(zhì)量。
（三）全面摸底調(diào)查。
各區(qū)縣應(yīng)對本轄區(qū)從80年代落實林業(yè)“三定”以來自留山、責任山、集體統(tǒng)一經(jīng)營山林以及林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)的結(jié)構(gòu)和現(xiàn)狀進行客觀、全面的調(diào)查摸底，掌握詳實的基礎(chǔ)資料。同時，各區(qū)縣可以根據(jù)需要到開展林改工作較好的地方學習考察，借鑒先進經(jīng)驗，做好制定實施方案的準備。
（四）制定上報方案。
各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織都要根據(jù)省、市政府推進林改工作的精神，結(jié)合本地實際，制定本級林改實施方案。其中，區(qū)縣政府還應(yīng)制定林改“實施意見”。區(qū)縣的“實施意見”和“實施方案”要報市政府批準，送省林改辦備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的實施方案分別報上一級人民政府審批并報上級林改辦備案。
（五）修改完善制度。
市、區(qū)縣政府要根據(jù)林改政策，制定、修改和完善林地承包、流轉(zhuǎn)、登記、發(fā)證和林木采伐審批的具體操作流程，完善并落實采伐審批公示制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、責任追究制等各項制度，設(shè)置并公布投訴舉報電話、信箱。
（六）精心組織實施。
市和各區(qū)縣要組織工作組，深入林改工作一線，指導幫助各行政村和集體經(jīng)濟組織開展林改工作。引導群眾自主選擇適合本地實際情況的林改方式，依法簽訂完備的書面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。各區(qū)縣應(yīng)在“實施方案”中統(tǒng)一規(guī)范“申請、審查、勘查、公示、頒證、建檔”的工作程序，明確統(tǒng)一的登記建檔程序，即實行計算機登記、打印、建檔、統(tǒng)計、查詢，建立證書圖表資料與計算機儲存數(shù)據(jù)相結(jié)合的林權(quán)檔案。
（七）加強督促檢查。
1．市、縣兩級要成立督導組，深入林改一線，解答林改政策，檢查工作質(zhì)量，督促工作進度；
2．各級林改工作領(lǐng)導小組和林改辦要加強對改革實施情況的跟蹤調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和解決林改過程中出現(xiàn)的新問題。要做好協(xié)調(diào)工作，確保各項林改政策和保障措施落實到位；
3．實行林改信息月報和階段總結(jié)制度，加強信息報告和交流。市、縣林改辦每月向同級政府和上一級林改辦報告進展情況，每個階段結(jié)束后上報階段總結(jié)。工作中出現(xiàn)重大問題要及時報告。
4．市林改辦不定期編印“宜賓市林改情況簡報”，通報各區(qū)縣林改情況，交流改革信息和經(jīng)驗。
二、工作步驟和時間安排
全市總體時間安排是：珙縣、興文縣、翠屏區(qū)3個試點區(qū)縣2008年8月底前完成林改工作，其余各縣作好啟動準備，2008年全面展開，2009年8月底前完成。具體分為以下幾個階段進行：
（一）試點及準備階段（2007年8～12月）
1．2007年8月底前，市和3個試點區(qū)縣成立林改工作領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)，抽調(diào)人員，制定工作計劃。
2．2007年8月中下旬，召開全市林改工作會議，對全市林改工作進行動員和部署。
3．2007年9月上旬起，各區(qū)縣舉辦林改政策業(yè)務(wù)培訓班，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組參與林改工作的業(yè)務(wù)骨干人員進行培訓。
4．試點區(qū)縣的林改實施意見和方案于2007年9月底前報批；其余各縣于2007年底前完成制定和報批工作。
（二）全面推開和完成階段（2008年1～10月）
1．2008年9月，試點區(qū)縣進行自查，總結(jié)林改經(jīng)驗，向同級人民政府和上級林改辦報送總結(jié)報告。由市林改辦報請省林改辦驗收。
2．2008年1～8月，其余各縣開展并完成確權(quán)頒證的外業(yè)勘界、資料收集、歸檔工作。
3．2008年9月～2009年8月，其余各縣開展并完成配套改革工作。
（三）檢查驗收和總結(jié)完善階段（2008年11～12月）
1．2009年9月，各縣進行自查、整改、總結(jié)、建檔。向同級政府和上級林改領(lǐng)導小組報送自查總結(jié)，申請檢查驗收。
2．2009年10月，市林改領(lǐng)導小組對各縣林改工作進行全面檢查驗收，同時，向省林改辦報送自查報告，申請檢查驗收。
各區(qū)縣在服從全市林改工作時間安排的前提下，可結(jié)合本地實際情況進行分階段工作的時間安排，細化各階段的工作內(nèi)容，以保證林改工作扎實、有序地推進。
三、檢查驗收標準
市林改領(lǐng)導小組在檢查驗收階段，將嚴格按照以下標準進行：
（一）組織領(lǐng)導
1．區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否成立林改工作領(lǐng)導小組及辦事機構(gòu)，辦事機構(gòu)人員是否到位；
2．政府領(lǐng)導是否深入基層開展調(diào)研，指導林改工作；
3．對本地區(qū)存在的問題及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置。
（二）保障措施
1．按要求落實了工作經(jīng)費；
2．實施方案、階段工作計劃、工作總結(jié)和經(jīng)驗材料齊全詳實；
3．逐級召開了會議進行動員部署，村組召開了村民大會或村民代表會議；
4．宣傳工作深入廣泛，利用了群眾喜聞樂見的形式進行宣傳，達到了林區(qū)群眾知道、了解林改政策和支持改革的目標，群眾與基層組織對林改工作反映良好；
5．對參與林改的具體操作人員進行了政策和技術(shù)培訓，落實了工作責任制。
（三）規(guī)范操作
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)和集體經(jīng)濟組織林改方案符合法律法規(guī)和政策要求，村、組林改方案符合本地實際，經(jīng)村民大會和村民代表大會表決通過，能夠妥善處理各類權(quán)屬山林的確權(quán)、流轉(zhuǎn)；
2．林改程序和操作過程公開、公平、公正；
3．對集體統(tǒng)一經(jīng)營山林的收益大部分分配給本集體經(jīng)濟組織成員，分配和使用過程公開，群眾滿意度較高。
（四）明晰產(chǎn)權(quán)
1．95％以上的林地、林木所有權(quán)、使用權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體落實，簽訂或補充完善了林地承包、流轉(zhuǎn)合同；
2．林地、林木承包、流轉(zhuǎn)、登記、發(fā)證管理辦法，林木采伐審批操作辦法，重大森林案件應(yīng)急處理辦法等各項制度健全，操作性強；
3．在規(guī)定時間內(nèi)對符合申請條件的林權(quán)證換發(fā)率達100％，且程序合法、手續(xù)完備；
4．林權(quán)檔案收集完整、保管安全，符合省林業(yè)廳、省檔案局關(guān)于“集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法”的規(guī)定。
（五）放活經(jīng)營
1．實行了采伐指標公示制度，制定了方便群眾、操作性強的木竹采伐審批辦法；
2．執(zhí)行省政府和市政府意見中關(guān)于采伐審批規(guī)定情況較好；
3．對本地區(qū)依靠行政手段實行木竹壟斷經(jīng)營、地區(qū)封鎖的現(xiàn)象進行了全面清理和整頓，已基本消除了這類現(xiàn)象，建立了符合市場規(guī)律的競爭機制。
（六）規(guī)范流轉(zhuǎn)
1．制定了林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法；
2．流轉(zhuǎn)的山林合同必備要件完備，符合法定程序；
3．已經(jīng)流轉(zhuǎn)的山林按規(guī)定進行了林權(quán)變更登記；
4．組建了相應(yīng)的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)或咨詢機構(gòu)，開展了評估、咨詢，為林農(nóng)和當事人提供服務(wù)；
5．建立了符合本地實際情況的林地、林木流轉(zhuǎn)交易中心或交易市場，且運轉(zhuǎn)規(guī)范，服務(wù)到位。
（七）社會穩(wěn)定
1．成立了林權(quán)糾紛調(diào)處機構(gòu)，妥善處理了林權(quán)、承包糾紛，及時解決了群眾反映的林改問題；
2．制定了林區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預案；
3．林改期間沒有發(fā)生重特大盜伐濫伐、糾紛械斗及其它群體性事件。