鹽城市人民政府關(guān)于全市2013年度農(nóng)村水利工作的意見(jiàn)

鹽城市人民政府關(guān)于全市2013年度農(nóng)村水利工作的意見(jiàn)
（鹽政發(fā)〔2012〕306號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市開(kāi)發(fā)區(qū)、城南新區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)委、辦、局，市各有關(guān)直屬單位：
2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年，是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)、加快實(shí)施“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃的重要之年，是繼續(xù)深化水利改革發(fā)展、加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵之年。農(nóng)村水利是水利現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，做好2013年農(nóng)村水利工作，對(duì)于推進(jìn)全市水利現(xiàn)代化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有十分重要的意義。現(xiàn)就全市2013年度農(nóng)村水利工作提出如下意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的十八大精神，繼續(xù)圍繞2011年中央、省、市委1號(hào)文件關(guān)于加快水利改革發(fā)展的總體要求，以水利現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村河道整治、農(nóng)村飲水健康、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、大中型灌區(qū)改造、千億斤糧食、中小河流重點(diǎn)縣綜合整治和規(guī)?；咝Ч?jié)水示范縣等農(nóng)村水利重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，著力提高農(nóng)村水利建設(shè)管理水平，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐，為“推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)美好鹽城”提供更加有力的水利基礎(chǔ)保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
完成小溝以上土方6576萬(wàn)方（其中省補(bǔ)縣鄉(xiāng)河道疏浚4224萬(wàn)方，村莊河塘疏浚整治土方2058萬(wàn)方），加修加固圩堤369公里、350萬(wàn)方；完成小溝級(jí)以上建筑物5727座，其中新建和改造圩口閘365座、泵站692座；修建防滲渠道269公里；新增旱澇保收田53.9萬(wàn)畝，增加有效灌溉面積21.6萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積39萬(wàn)畝；新增萬(wàn)畝以上達(dá)標(biāo)圩區(qū)46個(gè)；全市灌溉水利用系數(shù)達(dá)0.57；農(nóng)村河道和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程管護(hù)率達(dá)55%；新建改造農(nóng)村小型橋梁740座；基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站改革，健全基層水利服務(wù)體系，提高基層水利服務(wù)水平。全市農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平達(dá)78%。
三、工作重點(diǎn)
（一）持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村河道疏浚工程和長(zhǎng)效管護(hù)建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村河道調(diào)蓄能力，不斷改善農(nóng)村水環(huán)境，逐步建立農(nóng)村河道輪浚機(jī)制。2013年，全面啟動(dòng)第四輪農(nóng)村河道疏浚整治工程，對(duì)疏浚時(shí)間長(zhǎng)、自然淤積量大、已列入《2013-2015年農(nóng)村河道輪浚規(guī)劃》的2013年規(guī)劃疏浚河道，科學(xué)編制實(shí)施方案，抓緊組織項(xiàng)目施工。同時(shí)，在已初步建立的農(nóng)村河道長(zhǎng)效管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治要求，進(jìn)一步創(chuàng)新方式，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格考核，大力推廣河道保潔、垃圾清運(yùn)、道路管護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)的“四位一體”長(zhǎng)效管護(hù)模式，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村河道“水清河暢、岸綠景美”的目標(biāo)。
（二）突出抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程建設(shè)。2013年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目涉及9個(gè)縣（市、區(qū)）。項(xiàng)目安排，要按照規(guī)劃、方案要求，繼續(xù)堅(jiān)持集中連片治理原則，強(qiáng)化圩區(qū)治理，完善灌排體系；項(xiàng)目建設(shè)，要符合水利現(xiàn)代化建設(shè)要求，優(yōu)化、細(xì)化設(shè)計(jì)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)；項(xiàng)目管理，要按照省重點(diǎn)縣建設(shè)管理辦法，規(guī)范建設(shè)程序，健全完善第三方質(zhì)量檢測(cè)機(jī)制，確保工程質(zhì)量；項(xiàng)目資金，要嚴(yán)格按照資金配套要求，足額、及時(shí)配套到位，設(shè)立縣級(jí)財(cái)政專用賬戶，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行和資金管理，整合涉及農(nóng)田水利建設(shè)的各方面資金，形成加快重點(diǎn)縣建設(shè)合力，提高資金使用效率和效益。
（三）全面推進(jìn)農(nóng)村飲水健康工程建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高農(nóng)民健康水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2013年，對(duì)以區(qū)域供水為水源的農(nóng)村飲水健康工程項(xiàng)目，抓緊協(xié)調(diào)，盡快做好已完工的農(nóng)村飲水健康工程與區(qū)域供水工程的對(duì)接工作。對(duì)已建但未竣工驗(yàn)收的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，及早組織驗(yàn)收發(fā)揮工程效益。根據(jù)新普查的不安全飲水人口現(xiàn)狀，盡快推進(jìn)農(nóng)村飲水健康工程建設(shè)，重點(diǎn)解決出廠水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、供水保證率不達(dá)標(biāo)和水壓不足等問(wèn)題。
（四）大力實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)是保障糧食生產(chǎn)安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的重要手段，是節(jié)約用水、實(shí)現(xiàn)水資源高效利用的重要措施。2013年，緊緊圍繞“改造工程、改革體制、提高用水效率、促進(jìn)節(jié)水增效”的目標(biāo)，大力實(shí)施濱海三層大型灌區(qū)建設(shè)，阜寧渠北、響水雙南干渠等中型灌區(qū)建設(shè)，大豐、鹽都、建湖、響水4縣（市、區(qū)）的千億斤糧食末級(jí)渠系建設(shè)和鹽都區(qū)高效節(jié)水示范片建設(shè)，努力提高全市節(jié)水灌溉面積。在抓好工程建設(shè)的同時(shí)，積極探索灌區(qū)管理工作改革，在有條件的灌區(qū)積極推行用水戶參與管理的模式，發(fā)展農(nóng)民自我管理的用水協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮灌區(qū)改造的綜合效益。
（五）積極探索中小河流重點(diǎn)縣綜合整治建設(shè)?？h鄉(xiāng)河道承擔(dān)農(nóng)村行洪、排澇、灌溉、供水等任務(wù)，同時(shí)承接農(nóng)村生產(chǎn)生活用水的輸送與排放，是水環(huán)境的重要載體，是水系的“毛細(xì)血管”，與農(nóng)村人居環(huán)境密不可分。2013年鹽都區(qū)、建湖縣被列為全國(guó)中小河流重點(diǎn)縣綜合整治第一批試點(diǎn)縣，要以集中投入、整鄉(xiāng)推進(jìn)、治理一片、見(jiàn)效一片為原則，通過(guò)河道疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態(tài)修復(fù)等措施，積極探索縣鄉(xiāng)河道綜合整治新模式，在恢復(fù)河道功能，提高行洪排澇能力的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，打造生態(tài)河道、景觀河道，實(shí)現(xiàn)人水和諧的水生態(tài)環(huán)境新目標(biāo)。
（六）著力推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)村水利現(xiàn)代化離不開(kāi)“網(wǎng)絡(luò)健全、機(jī)制靈活、高效精干、功能齊全”的基層水利服務(wù)組織保障。2013年，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳等部門關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利（務(wù)）站建設(shè)意見(jiàn)的通知》精神（蘇政辦發(fā)〔2012〕9號(hào)），基本完成基層水利（務(wù)）站改革，明確財(cái)政保障政策，落實(shí)定崗定編，配齊配足人員。建立健全農(nóng)村水利管理網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)行政村聘任1名專職人員，具體負(fù)責(zé)本村農(nóng)田水利管理工作，形成縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村水利管理體制。加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度，不斷提升基層水利隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
四、主要措施
（一）明確現(xiàn)代化目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化是全面推進(jìn)水利現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和保障。要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和農(nóng)村水利現(xiàn)狀，以《關(guān)于全市農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)“十二五”目標(biāo)任務(wù)及計(jì)劃安排的通知》（鹽政發(fā)〔2011〕260號(hào)）和農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，科學(xué)制定本地區(qū)2013年農(nóng)村水利現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)第一責(zé)任人，親自過(guò)問(wèn)，親自抓好組織發(fā)動(dòng)工作；分管領(lǐng)導(dǎo)為具體責(zé)任人，親臨一線，抓好工作協(xié)調(diào)和措施落實(shí)。市委、市政府?dāng)M出臺(tái)相關(guān)考核辦法，全力保障農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)。
（二）重視新項(xiàng)目包裝立項(xiàng)，加大地方配套資金投入。農(nóng)村水利現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在投入。在已有傳統(tǒng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，各地要認(rèn)真研究國(guó)家、省有關(guān)政策，組織項(xiàng)目包裝，爭(zhēng)取上級(jí)更多的農(nóng)村水利投入。要確保把當(dāng)年可用財(cái)力的2%-4%用于水利工程建設(shè)，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，按照中央、省補(bǔ)助要求將農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)配套資金足額、及時(shí)落實(shí)到位，絕不能因地方配套經(jīng)費(fèi)不落實(shí)影響工程建設(shè)。要按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，用好“一事一議”政策，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民投資投勞受益范圍內(nèi)的水利建設(shè)；要深化農(nóng)村水利管理體制改革，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，積極鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投入農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理，引導(dǎo)社會(huì)力量興辦農(nóng)村水利，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利投入的多元化。
（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成建設(shè)合力。農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的綜合系統(tǒng)工程，涉及到人民群眾的切身利益，既是水利部門義不容辭的職責(zé)，也是各級(jí)各有關(guān)部門的共同任務(wù)。水利部門要切實(shí)履行職能，抓好規(guī)劃制定、項(xiàng)目管理、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量控制；農(nóng)辦、財(cái)政、發(fā)改委等部門，要為農(nóng)村水利建設(shè)做好政策、資金、計(jì)劃指導(dǎo)；農(nóng)委、林業(yè)、開(kāi)發(fā)、國(guó)土等部門要把植樹(shù)造林、示范區(qū)建設(shè)、土地整理、萬(wàn)頃良田建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等與農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，全面提高農(nóng)村水利建設(shè)綜合效益；建設(shè)、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要圍繞農(nóng)村飲水健康工程建設(shè)的實(shí)施，做好區(qū)域供水與農(nóng)村飲水健康工程銜接，抓好工程建成前的衛(wèi)生評(píng)價(jià)和建成后的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)飲用水源地的環(huán)境監(jiān)管及水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)排污口實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。
（四）提高工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目管理。新的農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)，要策應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提升建筑物外觀設(shè)計(jì)美感度，特別是對(duì)交通要道、街邊、鎮(zhèn)邊的農(nóng)村水利工程，外觀設(shè)計(jì)要符合新農(nóng)村建設(shè)形象。要不斷規(guī)范、加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)的管理。農(nóng)村飲水健康、灌區(qū)改造等項(xiàng)目嚴(yán)格按照基建程序?qū)嵤┕芾?；農(nóng)村河道綜合整治項(xiàng)目、小型農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)村小型公益設(shè)施項(xiàng)目，投資額達(dá)到或超過(guò)招投標(biāo)限額的，一律實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，未達(dá)到招投標(biāo)限額的，實(shí)行項(xiàng)目合同管理；小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)按照管理辦法、資金績(jī)效考評(píng)辦法及驗(yàn)收辦法實(shí)施，規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)資金監(jiān)管，做到?？顚Ｓ谩＜訌?qiáng)監(jiān)督考核，各級(jí)政府要定期、不定期的組織有關(guān)部門對(duì)工程進(jìn)度、施工質(zhì)量進(jìn)行檢查、考核，水利部門要定期組織專業(yè)人員對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，確保工程保質(zhì)保量完成。
（五）健全長(zhǎng)效管理制度，提升現(xiàn)代化管理水平。農(nóng)村水利現(xiàn)代化不僅要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化，而且要實(shí)現(xiàn)管理運(yùn)行水平現(xiàn)代化。各地要堅(jiān)持分級(jí)管理與分類管理相結(jié)合、專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的原則，建立權(quán)責(zé)明確、精簡(jiǎn)高效、制度完善、管理科學(xué)的農(nóng)村水利工程運(yùn)行長(zhǎng)效管理機(jī)制。在分級(jí)管理上，工程效益范圍跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建筑物由縣級(jí)水利部門統(tǒng)一管理，跨村組的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門管理，在本村以內(nèi)的由村組統(tǒng)一管理；在分類管理上，對(duì)于公益性工程，強(qiáng)化責(zé)任制管理，明確責(zé)任對(duì)象和管理目標(biāo)；對(duì)于資源型工程，因地制宜推行責(zé)任制管理與市場(chǎng)化管理相結(jié)合的方式；對(duì)于效益型工程，采取租賃、承包、拍賣等形式，落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)合同監(jiān)管，保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
鹽城市人民政府
2012年11月15日