孝感市人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃

孝感市人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃
（孝感政發(fā)[2012]27號(hào) 2012年10月18日）
根據(jù)中共中央國(guó)務(wù)院《全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》，省委省政府《湖北省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、市委市政府《實(shí)施意見(jiàn)》精神，按照《孝感市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求，結(jié)合孝感實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、“十二五”時(shí)期人口發(fā)展環(huán)境
（一）“十一五”人口發(fā)展主要成就
1、低生育水平保持穩(wěn)定?！笆晃濉睍r(shí)期，全市婦女總和生育率保持在1.6以下，年均人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，出生政策符合率控制在90%以上，總?cè)丝诳刂圃?32萬(wàn)人以內(nèi)，順利完成了“十一五”人口控制目標(biāo)，有效緩解了人口對(duì)資源、環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2、人口結(jié)構(gòu)漸趨合理。出生人口性別比升高勢(shì)頭得到有效遏制，呈逐年下降趨勢(shì)；一孩婦女比例逐年提高，2010年達(dá)到46.82%，比“十五”期末增長(zhǎng)4.2個(gè)百分點(diǎn)；全市城市化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)地域大幅擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.5%，五年累計(jì)提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。
3、流動(dòng)人口服務(wù)管理逐步加強(qiáng)?！笆晃濉逼谀?，流動(dòng)人口總體數(shù)量和育齡婦女人數(shù)逐年遞增，全市流動(dòng)人口達(dá)到75.61萬(wàn)人，流動(dòng)人口服務(wù)管理體制建設(shè)不斷完善，綜合治理、“一盤棋”服務(wù)管理格局基本形成，流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本免費(fèi)項(xiàng)目服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
4、生殖健康狀況有效改善?！笆晃濉逼陂g，已婚育齡婦女每年在計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)享受一次以上生殖健康檢查；全市嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率繼續(xù)下降并保持較低水平；新生兒疾病篩查率逐步提高，孕產(chǎn)婦基本實(shí)現(xiàn)住院分娩全覆蓋。
5、人口素質(zhì)進(jìn)一步提高?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育事業(yè)不斷發(fā)展，人口平均期望壽命達(dá)73歲，城鄉(xiāng)免費(fèi)九年義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，具有初中及以上各種受教育程度人口繼續(xù)保持增長(zhǎng)，人口受教育程度的結(jié)構(gòu)重心逐步上移，整體受教育程度進(jìn)一步提高，人類發(fā)展指數(shù)繼續(xù)提升，人力資源優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)。
6、社會(huì)保障事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保率保持增長(zhǎng)；企業(yè)離退休人員月平均養(yǎng)老金逐年提高；新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)；以供養(yǎng)機(jī)構(gòu)為載體、以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以老年人為重點(diǎn)的社會(huì)福利服務(wù)體系初步建立；社會(huì)救助體系框架基本建立，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。
（二）人口發(fā)展面臨的主要問(wèn)題
“十二五”時(shí)期，全市人口發(fā)展既迎來(lái)新的機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，全市人口發(fā)展和計(jì)生事業(yè)面臨的人口形勢(shì)更加復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)更加艱巨。人口總量基數(shù)大且持續(xù)增長(zhǎng)，人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益凸現(xiàn)，出生人口素質(zhì)亟待提高，流動(dòng)人口管理服務(wù)需要加強(qiáng)?？傮w看，“十二五”是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是人口發(fā)展重大轉(zhuǎn)折和統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的攻堅(jiān)期，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的任務(wù)十分艱巨。
1、穩(wěn)定低生育水平壓力大。目前，全市生育水平雖然低于更替水平，但由于育齡婦女及生育旺盛年齡婦女規(guī)模大，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，并已進(jìn)入生育二孩人群的高峰時(shí)期，受人口增長(zhǎng)慣性的影響，全市人口總量在“十二五”時(shí)期內(nèi)持續(xù)增加；現(xiàn)行生育政策與群眾的生育意愿存在較大差距，傳統(tǒng)的婚育觀念在廣大農(nóng)村還根深蒂固。隨著政府管理職能、管理方式的變化，“以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的工作理念不斷強(qiáng)化、不斷深入人心，使得原有的行政約束力減弱，政策外懷孕生育人群增加，穩(wěn)定低生育水平仍然是“十二五”時(shí)期的首要任務(wù)。
2、出生人口性別比長(zhǎng)期失衡。“十一五”期間，全市著力開(kāi)展出生人口性別比集中整治，取得了明顯的成效，出生人口性別比不斷回落，但仍處于高位運(yùn)行。主要是傳統(tǒng)生育觀念轉(zhuǎn)變難，重男輕女、養(yǎng)兒防老、傳宗接代等封建思想仍然存在；非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的行為屢禁不止，綜合治理出生人口性別比難度加大。未來(lái)10年，出生人口性別比失衡的趨勢(shì)依然存在，將會(huì)給婚姻秩序和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。
3、人口老齡化面臨重負(fù)。人民生活和健康保障水平不斷提高，提升了人口的平均預(yù)期壽命，人口出生率保持較低水平等原因使老齡人口比例迅速增長(zhǎng)。“十一五”時(shí)期，全市人口老齡化進(jìn)程加速，人口老齡化正呈高齡化發(fā)展趨勢(shì)。在老齡人口中，70歲以上高齡老人占老齡人口的比例將增大，老齡人口負(fù)擔(dān)系數(shù)提高，社會(huì)和家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，“未富先老”的局面正在形成，社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
4、流動(dòng)人口持續(xù)增加。2010年全市流動(dòng)人口達(dá)75.61萬(wàn)人?！笆濉逼陂g，流動(dòng)人口規(guī)模將持續(xù)增加，外出長(zhǎng)期定居和舉家流動(dòng)的趨勢(shì)更加明顯，新生代農(nóng)民工成為流動(dòng)人口主體，城鄉(xiāng)人口格局將發(fā)生重大變化。流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理受流動(dòng)人口流動(dòng)性大、居無(wú)定所等因素的影響，導(dǎo)致流動(dòng)人口中政策外出生比重逐年上升。
5、統(tǒng)籌人口發(fā)展的調(diào)控體系有待健全。人口政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的銜接需要繼續(xù)加強(qiáng)，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)體系、問(wèn)責(zé)制度、決策協(xié)調(diào)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。綜合治理、齊抓共管、加強(qiáng)部門配合，創(chuàng)新社會(huì)管理的工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化。人口計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。
二、“十二五”人口發(fā)展總體思路、基本原則和主要目標(biāo)
（一）總體思路
以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型”社會(huì)和武漢城市圈副中心城市的總體目標(biāo)，堅(jiān)持走統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的道路，穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比，改善人口結(jié)構(gòu)，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，加大公共服務(wù)和公共管理的力度，提升公共服務(wù)、管理能力，促進(jìn)人口的全面發(fā)展、家庭的幸福發(fā)展、人口的優(yōu)化發(fā)展和社會(huì)的和諧發(fā)展；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)人口計(jì)生工作體制機(jī)制的建立和完善，更加注重利益導(dǎo)向，更加注重人文關(guān)懷，更加注重教育倡導(dǎo)，更加注重依法行政，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；圍繞增強(qiáng)綜合實(shí)力，提升人口承載能力，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)、區(qū)域人口計(jì)生工作，促進(jìn)人口合理分布和有序流動(dòng)，促進(jìn)人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
1、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把人口計(jì)生工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，健全人口和計(jì)劃生育綜合決策與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口再生產(chǎn)的客觀規(guī)律，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。
2、堅(jiān)持以人為本。促進(jìn)人的全面發(fā)展，加強(qiáng)生育關(guān)懷和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力改善民生，提高家庭發(fā)展能力，提高計(jì)生公共服務(wù)均等化水平，提高廣大育齡群眾的生殖健康水平。
3、堅(jiān)持突出重點(diǎn)。把綜合治理出生人口性別，實(shí)施出生缺陷一級(jí)干預(yù)，全面推進(jìn)孕前優(yōu)生健康檢查，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)人口優(yōu)化發(fā)展和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展，實(shí)施人口計(jì)生綜合改革，建立健全“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、群眾自治、保障有力”的人口計(jì)生工作新機(jī)制。
（三）主要目標(biāo)
1、穩(wěn)定低生育水平。年均人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以內(nèi)，總和生育率控制在1.75以內(nèi)，人口總量控制在550萬(wàn)人左右；人口出生符合政策生育率保持在90%以上。
2、出生人口性別結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善。繼續(xù)加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理，確保出生人口性別比持續(xù)穩(wěn)步下降。
3、加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理和區(qū)域協(xié)作，形成“一盤棋”的工作格局，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的全覆蓋。
4、出生人口素質(zhì)及育齡群眾生殖健康水平進(jìn)一步提高?？深A(yù)防出生嬰兒出生缺陷發(fā)生率控制在1‰以內(nèi)，嬰兒死亡率控制在6‰以下，育齡婦女生殖健康服務(wù)覆蓋面達(dá)95%以上。孕產(chǎn)婦死亡率控制在17/10萬(wàn)以下。
5、人口計(jì)生公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，功能進(jìn)一步完善，服務(wù)水平進(jìn)一步提高；加快人口信息化建設(shè)步伐，建立滿足科學(xué)決策、社會(huì)公共信息服務(wù)管理系統(tǒng)，服務(wù)公眾的需求。
6、重視人力資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)培養(yǎng)，注重引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建計(jì)劃生育生殖健康、家庭保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，關(guān)愛(ài)婦女、關(guān)懷生命、關(guān)注老人；完善社會(huì)保障體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)。
三、“十二五”人口發(fā)展主要任務(wù)
（一）穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
1、堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖。穩(wěn)定低生育水平仍然是“十二五”時(shí)期人口計(jì)生工作的首要任務(wù)，要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，穩(wěn)定人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制、機(jī)制、手段和方法不動(dòng)搖。突出抓好人口大市縣、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、政策落實(shí)難度大地區(qū)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，加強(qiáng)城市社區(qū)和各類企業(yè)的計(jì)劃生育工作，完善經(jīng)常性的工作機(jī)制，嚴(yán)格控制政策外生育，嚴(yán)肅查處黨員干部和名人富人超生，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。
2、建立新型的人口文化和生育文化。加強(qiáng)生育文明建設(shè)，用先進(jìn)的觀念和先進(jìn)的生育文化引導(dǎo)群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育宣傳教育，實(shí)施大宣傳、大聯(lián)合戰(zhàn)略，以樹(shù)立“新的婚育觀念、創(chuàng)造新的婚育生活、倡導(dǎo)新的婚育風(fēng)尚、規(guī)范新的婚育行為、建立新的婚育方式”為主要內(nèi)容，廣泛、深入、持久地開(kāi)展生育文明“四級(jí)雙聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，著力推進(jìn)生育文明“星光計(jì)劃”和“幸福女孩家庭”發(fā)展計(jì)劃，樹(shù)立、培養(yǎng)和表彰一批生育文明先進(jìn)單位、個(gè)人和生育文明示范戶，提升計(jì)生女孩家庭發(fā)展能力。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)計(jì)劃生育宣傳和服務(wù)陣地建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)人口學(xué)校和人口文化大院建設(shè)，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。到“十二五”末期，全市50%的縣市區(qū)、60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%的村達(dá)到生育文明先進(jìn)單位建設(shè)目標(biāo)，20萬(wàn)農(nóng)戶達(dá)到生育文明示范戶建設(shè)目標(biāo)。
3、完善利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，將完善穩(wěn)定低生育水平的相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策作為保障和改善民生的重要組成部分，納入政府改善民生行動(dòng)計(jì)劃，逐步形成獎(jiǎng)勵(lì)扶助、困難救助、養(yǎng)老和醫(yī)療扶助等為主體的較為完整的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。全面推行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”工程，落實(shí)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)制度。積極探索建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助、長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)育手術(shù)保險(xiǎn)、城市計(jì)劃生育夫妻年老一次性獎(jiǎng)勵(lì)等制度。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)中，對(duì)計(jì)劃生育家庭予以傾斜照顧，對(duì)符合社會(huì)救助條件的計(jì)劃生育家庭，通過(guò)城鄉(xiāng)最低生活保障、低保對(duì)象醫(yī)療救助以及農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助等制度予以幫助。在就業(yè)培訓(xùn)、合作醫(yī)療、扶貧開(kāi)發(fā)、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應(yīng)用、新技術(shù)推廣等方面，制定和完善對(duì)計(jì)劃生育家庭特別是農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策。
（二）綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)性別平等
1、加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。把綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題、促進(jìn)社會(huì)性比平等的工作，列入各級(jí)黨委、政府重要議事日程。全面落實(shí)宣傳教育、利益導(dǎo)向、全程服務(wù)、規(guī)范管理、嚴(yán)查“兩非”等五項(xiàng)措施，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、公安、宣傳、文化、教育、科技、民政、財(cái)政、勞動(dòng)社保、水利、農(nóng)業(yè)、工商、扶貧開(kāi)發(fā)等部門協(xié)調(diào)配合，運(yùn)用法律、政策、宣傳等手段，實(shí)行標(biāo)本兼治，綜合治理，切實(shí)改善出生人口結(jié)構(gòu)。
2、實(shí)行“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)。發(fā)揮各相關(guān)部門的優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策資源，不斷完善以“獎(jiǎng)、優(yōu)、免、補(bǔ)、扶、救助、保障、保險(xiǎn)”為主要內(nèi)容的關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)導(dǎo)向體系，建立和落實(shí)有利于計(jì)劃生育女兒戶的利益導(dǎo)向政策，通過(guò)政策引導(dǎo)和幫扶救助，使女孩家庭在社會(huì)上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，生活上受幫助，家庭發(fā)展可持續(xù)。
3、推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)全面發(fā)展。實(shí)施新一輪婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，將社會(huì)性別意識(shí)納入法律體系和公共政策，保障婦女兒童平等享受公共衛(wèi)生服務(wù)，平等獲得教育資源的權(quán)力和機(jī)會(huì)，平等享受社會(huì)保障；完善保障婦女兒童的法規(guī)政策，依法保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。依法嚴(yán)懲溺、棄、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)和歧視、虐待生育女嬰等違法行為，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定和人工終止妊娠的行為。
4、加強(qiáng)孕情監(jiān)測(cè)和孕期保健服務(wù)。開(kāi)展早孕檢查和登記建檔、孕期定期訪視、孕期保健和優(yōu)生優(yōu)育咨詢指導(dǎo)；大力推行出生實(shí)名登記制度，積極推進(jìn)孕婦到醫(yī)療、保健單位住院分娩，實(shí)行分娩、引產(chǎn)孕婦實(shí)名登記制度和分娩、引產(chǎn)胎兒的性別登記制度；嚴(yán)禁非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠，建立B超檢查和人工終止妊娠登記、孕情檢測(cè)、孕產(chǎn)過(guò)程管理等制度，完善執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證和B超使用準(zhǔn)入制度，對(duì)終止妊娠藥品和促排卵藥品實(shí)行嚴(yán)格的處方管理。
（三）加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，全面提高出生人口素質(zhì)
1、加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)。將計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和衛(wèi)生醫(yī)藥體制改革總體規(guī)劃，加大投入，完善裝備，改善服務(wù)設(shè)施條件，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心站建設(shè)；推進(jìn)計(jì)生服務(wù)進(jìn)村（社區(qū)），把村（社區(qū)）計(jì)生服務(wù)室與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、融為一體，以滿足廣大育齡群眾的需求。探索計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有效實(shí)行形式，整合社會(huì)資源，提高計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。大膽探索縣鄉(xiāng)共同管理鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣主管、鄉(xiāng)協(xié)管的模式；計(jì)生服務(wù)能力較強(qiáng)的縣站辦分站的模式；貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站和衛(wèi)生院“院站合作”，整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、一體化發(fā)展。到“十二五”末期，7個(gè)縣市區(qū)、50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站達(dá)到省優(yōu)質(zhì)服務(wù)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，20%的縣站成為國(guó)家計(jì)生服務(wù)百?gòu)?qiáng)站，10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站成為全省百?gòu)?qiáng)站。
2、提高出生人口素質(zhì)。大力實(shí)施“世代優(yōu)傳”促進(jìn)計(jì)劃，推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)提質(zhì)提速。全面推進(jìn)孕前免費(fèi)優(yōu)生健康檢查工作，制定工作規(guī)范，完善工作流程，加強(qiáng)質(zhì)量管理，開(kāi)展優(yōu)生管理和技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)優(yōu)生監(jiān)測(cè)設(shè)備配備和技術(shù)人員隊(duì)伍能力建設(shè)，努力提高優(yōu)生服務(wù)能力，加強(qiáng)出生缺陷一級(jí)預(yù)防。深化社區(qū)0-3歲科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，探索具有國(guó)際理念和地方特征的家庭計(jì)劃指導(dǎo)模式。普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，開(kāi)展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，積極探索降低出生缺陷發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的有效工作模式；建立完善病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定報(bào)告制度，為病殘兒家庭再次生育提供優(yōu)生咨詢指導(dǎo)和孕期跟蹤監(jiān)測(cè)服務(wù)，減少可預(yù)防的出生缺陷發(fā)生；推廣免費(fèi)計(jì)劃生育藥具“易得工程”。
3、提高國(guó)民教育水平。深化教育體系改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系。加強(qiáng)嬰幼兒早期教育，積極發(fā)展學(xué)前教育，大力推進(jìn)職業(yè)教育，全面提高高等教育質(zhì)量，加快發(fā)展多樣化的繼續(xù)教育，重視支持特殊教育，發(fā)展好老年教育。加強(qiáng)青少年健康人格教育，獨(dú)生子女社會(huì)行為教育，加強(qiáng)道德素質(zhì)和誠(chéng)信教育，提高國(guó)民素質(zhì)。加大專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)力度。優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，大力開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺專門人才，提高應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模和水平。建立和完善職業(yè)資格證書制度，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。營(yíng)造人才脫穎而出的環(huán)境，實(shí)施更加積極就業(yè)政策，使勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。
（四）引導(dǎo)人口合理分布，推動(dòng)流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化
1、優(yōu)化人口分布。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化，圍繞建設(shè)武漢城市圈副中心城市目標(biāo)，按照武漢城市圈和市中心城市主體功能區(qū)規(guī)劃，圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作大局，依據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)功能的發(fā)育情況，探索研究合理的人口規(guī)模、分布，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，使人口分布與經(jīng)濟(jì)布局和與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。遵循政府綜合引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)、循序漸進(jìn)、群眾知情和自愿等原則，積極推進(jìn)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)吸納和集聚人口。引導(dǎo)人口超載的重要生態(tài)地區(qū)人口有序轉(zhuǎn)移。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力，改善人居環(huán)境。優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化。
2、創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制。加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化建設(shè)步伐，充分運(yùn)用全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息交換平臺(tái)，做好流動(dòng)人口信息采集、反饋和信息交流工作；加強(qiáng)以武漢城市圈流動(dòng)人口“雙邊聯(lián)管”為重點(diǎn)的區(qū)域協(xié)作工作，推進(jìn)流出人口集中地計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)，建立以流入地管理為主、流出地和流入地協(xié)調(diào)配合的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理體系；繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)部門的綜合協(xié)調(diào)，建立起齊抓共管、合作共贏的長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。建立流動(dòng)人口社會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。
3、促進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化。鞏固完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作機(jī)制，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化的保障機(jī)制。在農(nóng)民工流動(dòng)較為集中的地區(qū)建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為流動(dòng)人口提供一站式服務(wù)。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。堅(jiān)持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。
（五）以綜合改革為動(dòng)力，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制
1、落實(shí)以村為主，提高村居自治水平。將人口和計(jì)劃生育工作作為一項(xiàng)公共事務(wù)納入村民自治，運(yùn)用民主的辦法做群眾工作，把管理與服務(wù)結(jié)合起來(lái)，依法制定村規(guī)民約，通過(guò)民主選聘村（居）人口計(jì)生專（兼）職人員、民主決策村（居）人口計(jì)生重大事項(xiàng)、民主管理村（居）人口計(jì)生事務(wù)、民主監(jiān)督各級(jí)政府及其部門履行職責(zé)的情況，建立“兩委負(fù)總責(zé)、專干抓落實(shí)、協(xié)會(huì)做骨干、家庭為中心、群眾當(dāng)主人”的農(nóng)村、社區(qū)自治模式，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。開(kāi)展人口和計(jì)劃生育基層群眾自治和“誠(chéng)信計(jì)生”的試點(diǎn)，組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，自治章程、公約基本建立，民主監(jiān)督逐步制度化，進(jìn)一步夯實(shí)和鞏固人口和計(jì)劃生育的基層基礎(chǔ)工作，提高廣大群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育政策的認(rèn)同感、對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的滿意度。到“十二五”末期，全市計(jì)劃生育合格村比例達(dá)到70%以上。
2、強(qiáng)基固本，加強(qiáng)人口計(jì)生信息化建設(shè)。按照全市電子政務(wù)建設(shè)的總體部署，適應(yīng)人口計(jì)生工作改革發(fā)展的要求，統(tǒng)籌兼顧各級(jí)政府部門和社會(huì)公眾需求，以提高應(yīng)用水平為重點(diǎn)，以建設(shè)開(kāi)發(fā)高質(zhì)量的全員人口信息資源為核心，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與信息化的一體化，提升人口計(jì)生科學(xué)決策、社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。力爭(zhēng)到“十二五”期末，建立較為完善的人口和計(jì)劃生育信息化體系。全員人口信息資源庫(kù)基本建成，重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用取得顯著成效；實(shí)現(xiàn)部門間信息交換和共享；面向社會(huì)公眾和有關(guān)方面的各項(xiàng)服務(wù)不斷健全。一是建立全員人口信息資源庫(kù)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完備、覆蓋全部人口的個(gè)案信息庫(kù)。增強(qiáng)全員人口信息采集能力，采取自主采集、部門交換、信息整合等多種方式，形成適宜的全員人口個(gè)案數(shù)據(jù)采集與變更工作機(jī)制。注重鄉(xiāng)、村源頭數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量，通過(guò)目標(biāo)責(zé)任制考核、不同來(lái)源數(shù)據(jù)比對(duì)分析等方式，建立人口信息質(zhì)量保障機(jī)制，不斷提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性、及時(shí)性和完整性。二是建設(shè)信息共享系統(tǒng)，完善人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，滿足人口信息資源共建共享的需要。積極參與人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)與統(tǒng)計(jì)、公安、民政、衛(wèi)生等部門的人口信息交流與共享。及時(shí)采集人口計(jì)生部門及其他相關(guān)部門的人口信息資源，經(jīng)過(guò)質(zhì)量評(píng)估、篩選甄別和調(diào)整修正，形成質(zhì)量較高、可用性較強(qiáng)的人口信息資源。三是建設(shè)決策支持系統(tǒng)，滿足人口科學(xué)決策的需要。深入分析宏觀人口信息，準(zhǔn)確把握人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布的變動(dòng)情況，定期提交人口形勢(shì)分析報(bào)告，并為制定人口年度計(jì)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)人口城鎮(zhèn)化、勞動(dòng)力供需、人口老齡化、社會(huì)保障、資源環(huán)境承載力等關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)重大問(wèn)題的系統(tǒng)研究，為黨委政府和相關(guān)部門提供決策咨詢報(bào)告。四是建設(shè)業(yè)務(wù)執(zhí)行系統(tǒng)，滿足人口計(jì)生高效管理的需要。按照便民、高效的原則，全面開(kāi)展重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的一體化建設(shè)和應(yīng)用?；谌珕T人口信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息交換、核查、驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地及時(shí)共享信息、協(xié)同開(kāi)展工作。完善利益導(dǎo)向、事業(yè)統(tǒng)計(jì)、藥具管理、辦公管理等信息系統(tǒng)。
3、依法行政，維護(hù)群眾合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實(shí)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)，廣泛開(kāi)展依法行政教育，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)法律調(diào)節(jié)手段，依法打擊破壞計(jì)劃生育的違法犯罪行為。堅(jiān)持執(zhí)法為民，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的重要作用，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，接受人大、司法、行政、群眾及輿論的監(jiān)督。深入推進(jìn)便民維權(quán)活動(dòng)，開(kāi)展“陽(yáng)光計(jì)生”行動(dòng)，辦好“12356”陽(yáng)光計(jì)生服務(wù)熱線，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，深入開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)，不斷完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。認(rèn)真做好信訪工作，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，加大信訪事項(xiàng)督辦督查力度，探索建立社情民意匯集分析、矛盾排查預(yù)警、信訪終結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，努力提高人民群眾滿意度。
（六）完善養(yǎng)老保障和服務(wù)體系，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
1、健全完善社會(huì)保障體系。制定與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策互相銜接的應(yīng)對(duì)人口老齡化政策體系，推進(jìn)老年人權(quán)益保障法制化進(jìn)程。進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極研究事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。大力推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷提高管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民老有所醫(yī)和平等享受醫(yī)療保障待遇。提升老年人社會(huì)福利水平，積極做好城市“三無(wú)”老人、農(nóng)村“五?！崩先撕透啐g老人等特殊老年人口的養(yǎng)老服務(wù)工作。
2 、加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)行家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)?；窘⒁跃蛹覟榛A(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。到2015 年，養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的3.2%。
3、重視老年人精神文化生活。大力宣傳和弘揚(yáng)孝文化，在全社會(huì)營(yíng)造尊老敬老社會(huì)氛圍。加強(qiáng)老年人活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。發(fā)展老年教育。加強(qiáng)對(duì)老年人的心理咨詢疏導(dǎo)服務(wù)。發(fā)揮老年人才優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，滿足老年人不斷增長(zhǎng)的需求。
（七）增進(jìn)家庭發(fā)展能力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
1、建立健全家庭發(fā)展政策。完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，穩(wěn)定家庭功能，在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風(fēng)險(xiǎn)、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等方面，加快建立和完善提高家庭發(fā)展能力的政策體系。加大對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守家庭、流動(dòng)家庭、受災(zāi)家庭和其他特殊困難家庭的扶持力度。進(jìn)一步完善工傷、生育等保險(xiǎn)制度，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。提高住房保障水平。完善生育關(guān)懷制度，將計(jì)劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥三級(jí)以上人員納入計(jì)劃生育家庭特別扶助制度范圍。免費(fèi)為符合條件的育齡婦女提供再生育技術(shù)服務(wù)。研究出臺(tái)有利于促進(jìn)計(jì)劃生育家庭成員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的扶持政策。
2、著力提高家庭服務(wù)能力。大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民的家庭服務(wù)體系。在全員人口信息系統(tǒng)中，加強(qiáng)家庭信息采集和管理，為家庭發(fā)展政策的制定和實(shí)施提供依據(jù)。探索建立以家庭為中心的人口和計(jì)劃生育公共服務(wù)體系，開(kāi)展婚育指導(dǎo)、初級(jí)家庭保健、兒童早期發(fā)展、青少年家庭教育指導(dǎo)，以及計(jì)劃生育家庭、空巢老人家庭、流動(dòng)家庭與留守家庭關(guān)懷服務(wù)等。
3、大力推進(jìn)新型家庭人口文化建設(shè)。以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)、“關(guān)愛(ài)女孩”行動(dòng)、“新農(nóng)村新家庭”計(jì)劃、“幸福工程”為載體，廣泛宣傳人口和計(jì)劃生育政策。倡導(dǎo)婚姻自由平等、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、社會(huì)性別平等的觀念；倡導(dǎo)積極健康、負(fù)責(zé)任的婚育行為；倡導(dǎo)低消耗、低污染的家庭生活方式。大力弘揚(yáng)尊老愛(ài)幼、鄰里互助的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)流動(dòng)人口聚集區(qū)多元文化交流，促進(jìn)流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。加強(qiáng)農(nóng)村人口文化設(shè)施建設(shè)，并納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃。加強(qiáng)少數(shù)民族人口文化建設(shè)。
（八）健全殘疾人保障和服務(wù)體系，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展
1、健全殘疾人社會(huì)保障體系。城鎮(zhèn)殘疾職工普遍加入基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)殘疾人居民普遍加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)并獲得優(yōu)惠扶助。將殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保障范圍。將住房困難的低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障制度，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光安居”工程。
2、完善殘疾人服務(wù)體系。實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程，為貧困殘疾人提供康復(fù)服務(wù)。全面開(kāi)展社區(qū)康復(fù)工作，推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”。健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。積極開(kāi)展無(wú)障礙建設(shè)。實(shí)施殘疾人“文化建設(shè)和自強(qiáng)健身工程”，豐富殘疾人精神文化生活。
3、促進(jìn)殘疾人就學(xué)就業(yè)。改善特殊學(xué)校教育辦學(xué)條件，逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育，對(duì)殘疾學(xué)生住宿生活費(fèi)和特殊學(xué)習(xí)用品予以資助。為殘疾人免費(fèi)提供基本職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定等就業(yè)服務(wù)。完善殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策措施，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)援助，積極開(kāi)發(fā)適合殘疾人的公共就業(yè)崗位。
四、“十二五”人口發(fā)展保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、建設(shè)人口均衡型社會(huì)列入各級(jí)、各部門的重要議事日程，把人口計(jì)生工作列入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入改善民生的總體部署。加強(qiáng)高層領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，把人口和計(jì)劃生育工作納入黨委、政府重要議事日程和重大事項(xiàng)督查范圍，切實(shí)做到認(rèn)識(shí)、責(zé)任、措施、投入“四個(gè)到位”。積極倡導(dǎo)公眾參與，發(fā)揮公眾評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督的作用。建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建立區(qū)域間人口發(fā)展合作與交流制度，形成部門聯(lián)手、區(qū)域合作、齊抓共管、綜合治理、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的工作格局。
（二）加大投入保障力度。繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入保障機(jī)制，使人口和計(jì)劃生育財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)、計(jì)劃生育經(jīng)常性工作、計(jì)劃生育免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效率。
（三）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。大力實(shí)施“強(qiáng)基提質(zhì)”工程，穩(wěn)定和加強(qiáng)各級(jí)人口計(jì)生機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。繼續(xù)推進(jìn)按照常住人口配備人口計(jì)生工作人員，運(yùn)用多種措施和多種渠道，增加人口計(jì)生工作力量。深入開(kāi)展人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)和社工隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善基礎(chǔ)計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的績(jī)效考核機(jī)制，組織做好生殖健康咨詢師的培訓(xùn)、考試、認(rèn)證和基地建設(shè)工作，提高計(jì)生干部隊(duì)伍職業(yè)化水平。設(shè)立孝感人口獎(jiǎng)，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作成績(jī)突出的個(gè)人和單位開(kāi)展評(píng)比表彰活動(dòng)，對(duì)貢獻(xiàn)突出的授予“孝感人口獎(jiǎng)”。
（四）建立科學(xué)的人口發(fā)展評(píng)估體系。繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、人口和計(jì)劃生育部門分別考核制度。將人口和計(jì)劃生育工作擺到突出位置，納入政績(jī)考核、納入重大事項(xiàng)督查范圍，并實(shí)行問(wèn)責(zé)制度和“一票否決”制度。探索保證人口和計(jì)劃生育責(zé)任制的落實(shí)、客觀公正評(píng)價(jià)實(shí)際工作水平、有利于調(diào)動(dòng)基層積極性的考核評(píng)估機(jī)制，逐步建立以全員人口個(gè)案數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，以人口發(fā)展規(guī)劃為載體，以人口發(fā)展評(píng)估體系為抓手的人口發(fā)展調(diào)控體系。
（五）加強(qiáng)人口信息化建設(shè)。建設(shè)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，實(shí)施“全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)”工程。以全員人口信息為基礎(chǔ)，構(gòu)建人口管理和公共服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范人口統(tǒng)計(jì)口徑，普及推廣人口計(jì)生村級(jí)業(yè)務(wù)平臺(tái)等信息應(yīng)用系統(tǒng)。優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，建立人口信息溝通機(jī)制、動(dòng)態(tài)采集和更新機(jī)制，加大人口信息共享力度。
（六）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展。適應(yīng)武漢城市圈副中心城市建設(shè)的要求，做好副中心城市建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人口布局調(diào)整優(yōu)化課題研究，提高人口計(jì)生服務(wù)全局的能力；加快信息化建設(shè)，實(shí)施人口計(jì)生信息化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人口計(jì)生業(yè)務(wù)“流程再造”；實(shí)施人口計(jì)生干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)好人口計(jì)生公務(wù)員隊(duì)伍、計(jì)生技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍、群眾工作隊(duì)伍，大力引進(jìn)培養(yǎng)各類人才，開(kāi)展職業(yè)化培訓(xùn)教育，提高整體素質(zhì)；抓好人口計(jì)生工作陣地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人口計(jì)生服務(wù)站體系和村（居委會(huì)）便民人口計(jì)生服務(wù)陣地建設(shè)，滿足廣大人民群眾的需求。