廈門市人民政府關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上市的意見(2016)

廈門市人民政府關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上市的意見
（廈府〔2016〕362號）
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：??
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕17號）、《福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)上市的意見》（閩政〔2007〕13號）以及《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好我省企業(yè)上市工作的實(shí)施意見》（閩政辦〔2010〕21號）等文件精神，積極有效利用資本市場，推動(dòng)企業(yè)改制上市，促進(jìn)上市公司發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。??
一、明確上市目標(biāo)??
本著“企業(yè)自愿、市場主導(dǎo)、政府推動(dòng)”的原則，按照“儲(chǔ)備一批、培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批、上市一批”的工作思路，堅(jiān)持企業(yè)改制上市與推動(dòng)投融資體制改革、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，力爭到“十三五”期末，全市境內(nèi)上市公司超過50家，境外上市公司超過30家，新三板掛牌公司超過200家，區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌公司超過3000家。??
二、完善服務(wù)機(jī)制??
（一）成立廈門市企業(yè)上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定企業(yè)改制上市的規(guī)劃以及企業(yè)改制上市的重大政策措施，協(xié)調(diào)企業(yè)改制上市重大事宜。建立企業(yè)上市工作聯(lián)席會(huì)議制度和上市工作目標(biāo)責(zé)任制，把直接融資擺在與招商引資同等重要的位置，本著“一企一議”原則，及時(shí)幫助企業(yè)解決改制上市工作中的具體問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“上市辦”），掛靠市金融辦。??
（二）市財(cái)政每年在年度預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，落實(shí)推進(jìn)企業(yè)上市各項(xiàng)扶持措施。??
（三）開辟上市“綠色通道”。各區(qū)、各部門要樹立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，完善規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，公開辦事規(guī)則，兌現(xiàn)服務(wù)承諾，提高工作透明度，為企業(yè)改制上市提供高效、通暢、便捷的服務(wù)。對企業(yè)在改制上市過程中，凡涉及審批事項(xiàng)或者出具相關(guān)證明的，有關(guān)部門要給予“綠色通道”，上市辦要全程跟蹤，限時(shí)辦結(jié)。對企業(yè)改制上市中遇到的因歷史原因造成的產(chǎn)權(quán)不清晰、用地手續(xù)不全、企業(yè)帳物不符、財(cái)務(wù)報(bào)表不實(shí)、勞動(dòng)用工不規(guī)范等共性問題，各職能部門要結(jié)合實(shí)際，積極研究靈活的解決辦法，為企業(yè)改制上市創(chuàng)造條件。??
（四）建立擬上市企業(yè)資源庫。進(jìn)入擬上市企業(yè)資源庫的上市后備企業(yè)的條件是：??
⒈ 股份有限公司或有限責(zé)任公司，基本符合上市要求；??
⒉生產(chǎn)經(jīng)營和上市募集資金投向符合國家、省市產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求；??
⒊盈利能力強(qiáng)、成長性高、發(fā)展前景好；??
⒋法人治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作較為規(guī)范，近三年內(nèi)無違法違規(guī)行為；??
⒌有近三年內(nèi)上市的設(shè)想及初步方案。??
上市后備企業(yè)采取企業(yè)申報(bào)、部門舉薦、上市辦審核的辦法擇優(yōu)遴選。??
（五）大力支持證券中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來我市開展業(yè)務(wù)。大力吸引并支持境內(nèi)外著名證券中介機(jī)構(gòu)來我市設(shè)立總部、分支機(jī)構(gòu)，金融類中介機(jī)構(gòu)可按照《廈門市人民政府關(guān)于促進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展的意見》（廈府〔2015〕27號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；支持境內(nèi)外證券公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)積極參與我市企業(yè)改制上市。??
三、實(shí)施政策扶持??
（一）鼓勵(lì)企業(yè)通過境內(nèi)外多渠道上市及再融資??
⒈企業(yè)經(jīng)廈門證監(jiān)局輔導(dǎo)備案，市政府給予上市工作經(jīng)費(fèi)一次性30萬元補(bǔ)助。企業(yè)向中國證監(jiān)會(huì)提出發(fā)行上市申請并被正式受理的，市政府給予上市工作經(jīng)費(fèi)一次性70萬元補(bǔ)助。??
⒉對在廈門注冊的企業(yè)依法在境內(nèi)外證券市場上市后，按照融資金額（包括首次融資、再融資扣除發(fā)行費(fèi)用后的金額，下同）給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：融資金額在10億元（含）人民幣以上或等值外幣的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)150萬元；融資金額在5億元（含）～10億元人民幣或等值外幣的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)100萬元；融資金額在2億元（含）～5億元人民幣或等值外幣的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；融資金額在5000萬元（含）～2億元人民幣或等值外幣的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)25萬元。上述企業(yè)募集資金的40%（含）以上在本市投資的，再給予同檔次同等金額的獎(jiǎng)勵(lì)。??
⒊企業(yè)以存在控制關(guān)系的境外公司實(shí)現(xiàn)間接上市的，參照享受已出臺(tái)的各項(xiàng)扶持企業(yè)上市的優(yōu)惠政策。??
⒋企業(yè)按規(guī)定異地“買殼”或“借殼”上市后，將注冊地遷回本市并承諾十年內(nèi)不遷離的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)200萬元；其中，主要生產(chǎn)經(jīng)營地設(shè)在廈門并承諾十年內(nèi)不遷離的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)300萬元。??
（二）鼓勵(lì)企業(yè)到新三板和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資??
⒈非上市股份有限公司依法進(jìn)入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）基礎(chǔ)層掛牌并交易的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；依法進(jìn)入新三板創(chuàng)新層掛牌并交易的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；基礎(chǔ)層的掛牌公司首次調(diào)整進(jìn)入創(chuàng)新層后，一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。對在新三板掛牌并交易的我市企業(yè)按照境內(nèi)外證券市場上市的注冊地在廈門企業(yè)融資獎(jiǎng)勵(lì)的同等標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。??
⒉企業(yè)完成股改，并在總部注冊于廈門的區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌并交易的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；完成股改并在廈門以外區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌并交易的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。??
（三）企業(yè)在改制上市涉及資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、負(fù)債和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人，對其中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不征收增值稅。??
（四）上市后備企業(yè)在改制過程中，因盈余公積金、未分配利潤轉(zhuǎn)增股本而繳納的個(gè)人所得稅，市、區(qū)受益的部分由市、區(qū)財(cái)政部門予以全額扶持。??
（五）企業(yè)因改制、重組、并購而涉及到土地使用證、房產(chǎn)證、車船使用證、給排水及供電計(jì)劃指標(biāo)、資質(zhì)等級、自有工業(yè)產(chǎn)權(quán)等過戶時(shí)，對企業(yè)法人代表及實(shí)際控制人沒有發(fā)生變化的，只收取登記費(fèi)，免收變更、過戶交易服務(wù)費(fèi)。對國有企業(yè)改制上市在補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)中，涉及土地出讓金的優(yōu)惠政策，依照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省屬單位土地資產(chǎn)處置的通知》（閩政辦〔2007〕91號）執(zhí)行。??
（六）上市后備企業(yè)申請上市募集資金投資項(xiàng)目用地，除國家規(guī)定的屬于公開招標(biāo)拍賣掛牌用地之外，優(yōu)先辦理報(bào)批手續(xù)。企業(yè)上市募集資金投資項(xiàng)目，凡符合國家和省市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的，優(yōu)先納入或者上報(bào)納入重點(diǎn)項(xiàng)目盤子。對列入國家或者省市規(guī)劃、具有穩(wěn)定收益的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在同等條件下優(yōu)先選擇有投資意向的上市公司作為投資方。??
（七）在同等條件下，優(yōu)先支持上市公司利用上市募集資金參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等公共項(xiàng)目建設(shè)；優(yōu)先向國家、省推薦上市公司和上市后備企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)資格；優(yōu)先對上市公司和上市后備企業(yè)安排或者向國家、省申報(bào)各類科技計(jì)劃（專項(xiàng)）、國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套資金、科技創(chuàng)新與研發(fā)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等各類政策性扶持資金。??
（八）各級政府性投融資項(xiàng)目建設(shè)中需使用的設(shè)備、材料等物資在招標(biāo)采購時(shí)，本市上市公司和上市后備企業(yè)能夠提供的，按照廈門市人民政府辦公廳《關(guān)于支持地產(chǎn)工業(yè)品開拓市場的若干意見》（廈府辦〔2009〕103號）精神，同等條件下給予優(yōu)先采購選用。??
（九）鼓勵(lì)上市公司和上市后備企業(yè)投資高新技術(shù)項(xiàng)目、重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。??
（十）有明確上市時(shí)間表且有合理資金需求的上市后備企業(yè)，我市金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先予以支持；鼓勵(lì)有條件的上市后備企業(yè)通過發(fā)行債券、短期融資券和中期票據(jù)融資。??
（十一）上市公司和上市后備企業(yè)引進(jìn)人才，在戶籍遷移、人事關(guān)系掛靠、子女就學(xué)、住房安置等方面給予優(yōu)先照顧，具體扶持政策按照我市有關(guān)人才政策執(zhí)行。??
（十二）上市后備企業(yè)和上市公司中符合條件并能提供相關(guān)證明材料的臺(tái)灣居民，可辦理1至5年居留簽注；外籍人員及其隨行的配偶、父母和未滿18周歲的子女，持Ｚ字簽證入境并能提交符合規(guī)定的相關(guān)證明材料的，可辦理1至5年居留許可。??
四、其他??
（一）本意見由市金融辦負(fù)責(zé)解釋。各區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市有關(guān)部門根據(jù)本意見，結(jié)合本區(qū)、本部門實(shí)際和各自職能，制定具體工作措施和實(shí)施辦法，并報(bào)市金融辦備案。??
（二）享受本意見獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼的企業(yè)不履行承諾的義務(wù)或者采取弄虛作假等手段騙取優(yōu)惠政策的，按有關(guān)規(guī)定收回已享受的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼，并在三年內(nèi)取消申請本意見獎(jiǎng)勵(lì)資格。涉嫌犯罪的，依法追究法律責(zé)任。??
（三）本意見自文件發(fā)布之日起施行，有效期5年。2016年開始輔導(dǎo)備案及上市的企業(yè)可適用本辦法的相應(yīng)優(yōu)惠政策。《廈門市人民政府關(guān)于推進(jìn)企業(yè)上市的意見》（廈府〔2013〕28號）同時(shí)廢止。?おおおお?
廈門市人民政府
2016年11月23日