溫州市人民政府關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的意見

溫州市人民政府關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的意見
（溫政發(fā)〔2012〕60號(hào)）
為深入貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見》（浙政發(fā)〔2011〕33號(hào)）精神，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強(qiáng)化要素保障、加大政策扶持、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)我市服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，力爭“十二五”期末實(shí)現(xiàn)“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值50%的目標(biāo)。特制定如下意見：
一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（一）各類服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，各部門一律不得設(shè)置前置性審批事項(xiàng)，服務(wù)業(yè)企業(yè)最低注冊(cè)資本可放寬到3萬元?？h（市）屬服務(wù)業(yè)企業(yè)冠“溫州市”名的，注冊(cè)資本可放寬到50萬元，辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)手續(xù)由縣（市）工商部門直接受理。允許公司注冊(cè)資本分期繳付，注冊(cè)資本可以首付20%，其余部分在2年內(nèi)繳足。鼓勵(lì)投資人以貨幣、實(shí)物、土地使用權(quán)、公司股權(quán)、債權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等投資服務(wù)業(yè)企業(yè)，非貨幣出資最高可占注冊(cè)資本的70%。文化、旅游、中介服務(wù)、創(chuàng)意研發(fā)、軟件信息、社區(qū)服務(wù)企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，其母公司最低注冊(cè)資本放寬到1000萬元，子公司數(shù)量放寬到3個(gè)，母公司和子公司合并注冊(cè)資本放寬到3000萬元。
（二）積極推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展的意見》（溫委發(fā)〔2011〕85號(hào)）精神，加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制，培育形成公開公平、競爭有序、服務(wù)高效的中介服務(wù)市場。行業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)引進(jìn)國內(nèi)外同行業(yè)知名的中介機(jī)構(gòu)入駐溫州，確保本市范圍內(nèi)同一性質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)必須達(dá)到5家以上。著力推進(jìn)中介服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，為中介服務(wù)業(yè)發(fā)展打造高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，有效改善中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的商務(wù)環(huán)境。建立全市中介機(jī)構(gòu)誠信體系平臺(tái)，完善落實(shí)中介機(jī)構(gòu)誠信過失懲戒機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，建立健全經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)長效管理辦法。
（三）服務(wù)業(yè)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營門店，除有特殊規(guī)定外，可持總部出具的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。物流、連鎖超市等企業(yè)在市內(nèi)設(shè)立跨區(qū)域分支機(jī)構(gòu)并符合相關(guān)條件的，企業(yè)所得稅可由設(shè)在本市范圍內(nèi)的企業(yè)總部或區(qū)域管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一繳納。
（四）積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等公共機(jī)構(gòu)購買社會(huì)服務(wù)。逐步增加教育培訓(xùn)、研究咨詢、規(guī)劃編制、法律事務(wù)、后勤保障、體育健身等服務(wù)的政府采購，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)療檢驗(yàn)、質(zhì)量檢測和工程監(jiān)督等服務(wù)外包。鼓勵(lì)支持旅游、交通運(yùn)輸、物業(yè)服務(wù)、餐飲住宿、體育健身等服務(wù)業(yè)企業(yè)參與政府采購和服務(wù)外包。
（五）積極搭建服務(wù)業(yè)招商平臺(tái)。加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，精心包裝一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的招商項(xiàng)目，通過摘牌一批、自報(bào)一批、指定一批，落實(shí)招商項(xiàng)目責(zé)任主體，將招商工作納入年度考核。開展溫州臺(tái)灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資合作洽談等活動(dòng)，全面加強(qiáng)溫州對(duì)臺(tái)暨海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的交流合作。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)招商機(jī)制和方式，積極主動(dòng)對(duì)接國際、國內(nèi)知名現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，吸引一批服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目、大品牌入駐我市。大力實(shí)施溫商回歸工程，引導(dǎo)更多溫商進(jìn)入我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域。
二、強(qiáng)化要素保障
（六）鼓勵(lì)利用存量土地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善“退二進(jìn)三”政策意見，落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)溫州市中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施意見（試行）》（溫政發(fā)〔2008〕87號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)溫州市中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)施細(xì)則（暫行）的通知》（溫政辦〔2009〕97號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)溫州市中心城區(qū)土地功能轉(zhuǎn)變出讓金和土地收益金評(píng)估收繳暫行辦法的通知》（溫政辦〔2010〕48號(hào)）和《關(guān)于加快推進(jìn)中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的補(bǔ)充意見》（溫政辦〔2011〕144號(hào)）等精神，由各區(qū)（功能區(qū)）政府（管委會(huì)）牽頭，組織相關(guān)部門，根據(jù)城市規(guī)劃和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局狀況，對(duì)城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)不符合城市規(guī)劃功能布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的工業(yè)企業(yè)，制定限期就地轉(zhuǎn)變功能或搬遷改造計(jì)劃，優(yōu)先用于發(fā)展金融、旅游、現(xiàn)代物流、科技、信息、文化和商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)用地單位按照“三不變”原則（土地性質(zhì)不變、建筑主體結(jié)構(gòu)不變、權(quán)屬關(guān)系不變），以“創(chuàng)新、創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)”為方向，充分利用工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)和土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化傳媒、咨詢策劃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快市區(qū)已征未供村“三產(chǎn)”留地的供地進(jìn)度，鼓勵(lì)支持相鄰區(qū)域的村“三產(chǎn)”留地整合開發(fā)，積極用于發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)、文化、商務(wù)等服務(wù)業(yè)。
（七）加大對(duì)服務(wù)業(yè)的用地支持，進(jìn)一步完善土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理，制定符合政策和服務(wù)業(yè)行業(yè)實(shí)際的投資強(qiáng)度和用地標(biāo)準(zhǔn)，逐步增加服務(wù)業(yè)建設(shè)用地總量。在安排年度土地利用計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先安排省、市服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目新增建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)新增建設(shè)用地，優(yōu)先安排年度用地計(jì)劃指標(biāo)。鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)和瑞安城區(qū)、樂清城區(qū)安排年度用地計(jì)劃中要重點(diǎn)保障服務(wù)業(yè)用地，市本級(jí)各功能區(qū)也要逐年提高服務(wù)業(yè)用地比例。
（八）對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要帶動(dòng)作用，但自身盈利水平還不高的科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，按照規(guī)劃用途，在不低于國家、省對(duì)土地出讓規(guī)定最低價(jià)要求的前提下進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，作為起始價(jià)公開出讓。
（九）對(duì)規(guī)模較大或創(chuàng)新能力較強(qiáng)，能引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的服務(wù)業(yè)企業(yè)副總經(jīng)理及以上人員，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，不受學(xué)歷、資歷、任職資格等限制，按省有關(guān)規(guī)定，可破格直接申報(bào)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師資格；對(duì)經(jīng)資格認(rèn)定的留學(xué)回國人員，可根據(jù)其學(xué)歷、資歷，直接申請(qǐng)申報(bào)相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格。對(duì)引進(jìn)國家級(jí)科研機(jī)構(gòu)、國家重點(diǎn)高校、海外知名大學(xué)、世界500強(qiáng)企業(yè)的高級(jí)技術(shù)職稱或博士學(xué)位等高層次人才，所支付的一次性住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，可據(jù)實(shí)在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。
（十）加大對(duì)服務(wù)業(yè)人才的培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)各類高級(jí)人才來溫創(chuàng)業(yè)和工作，市政府以企業(yè)納稅貢獻(xiàn)和企業(yè)成長性為依據(jù)確定一批服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)其高層次管理人才和科技人才，其上交個(gè)人所得稅留地方部分三年內(nèi)予以全額返還。對(duì)于報(bào)經(jīng)省政府認(rèn)可后發(fā)放的對(duì)優(yōu)秀博士后等高技術(shù)人才、特殊人才的獎(jiǎng)勵(lì)，免征個(gè)人所得稅。定期委托行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)或大專院校、職業(yè)學(xué)校開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺急需的旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等專業(yè)人才培訓(xùn)，根據(jù)規(guī)模和要求其培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類專項(xiàng)資金安排。扶持職業(yè)院?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)類專業(yè)建設(shè)，對(duì)市區(qū)新列為省級(jí)及以上、市級(jí)職業(yè)教育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類實(shí)訓(xùn)基地或示范專業(yè)，按照市財(cái)政政策配套分類予以一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
（十一）支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過主板、創(chuàng)業(yè)板和境外上市融資。在確定年度上市重點(diǎn)培育企業(yè)時(shí)，增加服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量，實(shí)施“服務(wù)業(yè)企業(yè)上市助推計(jì)劃”。重點(diǎn)培育一批較為成熟、具有競爭優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)入全市上市后備企業(yè)資源庫，享受企業(yè)上市的“綠色通道”服務(wù)；選擇一批有上市潛力、處于成長期的服務(wù)業(yè)企業(yè)，作為服務(wù)業(yè)企業(yè)上市的后備隊(duì)伍，支持幫助其進(jìn)行上市策劃，引入戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)其快速發(fā)展。
（十二）鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押等無形資產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)抵押融資方式，擴(kuò)大貸款抵質(zhì)押品范圍；開發(fā)符合服務(wù)業(yè)企業(yè)需求的產(chǎn)品和服務(wù)，積極推廣供應(yīng)鏈融資、物流融資、網(wǎng)絡(luò)融資等金融產(chǎn)品；建立小企業(yè)信貸審批和風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，提升服務(wù)業(yè)中小企業(yè)的信貸審批和發(fā)放效率。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)納入全國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取的擔(dān)保業(yè)務(wù)收入，可按照規(guī)定免征營業(yè)稅。
（十三）對(duì)于發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)企業(yè)，支持其發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中小企業(yè)集合票據(jù)、私募債券；對(duì)于規(guī)模較小但具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，支持其通過項(xiàng)目信托計(jì)劃、資產(chǎn)證券化等多種方式擴(kuò)大資金來源。支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)申報(bào)設(shè)立財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。
（十四）鼓勵(lì)建立各類社會(huì)資本參與的服務(wù)業(yè)股權(quán)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。積極引導(dǎo)國資、民資和外資參與服務(wù)業(yè)項(xiàng)目大開發(fā)、大建設(shè)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)業(yè)項(xiàng)目融資渠道，組建溫州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引更多民間資金進(jìn)入投資基金，集中支持我市重大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目平臺(tái)的開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。
三、加大稅費(fèi)支持
（十五）服務(wù)業(yè)企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。服務(wù)業(yè)企業(yè)在一個(gè)納稅年度內(nèi)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。服務(wù)業(yè)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
（十六）服務(wù)業(yè)企業(yè)從事國家非限制和禁止行業(yè)，符合年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元、從業(yè)人數(shù)不超過80人和資產(chǎn)總額不超過1000萬元條件的，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。自2012年1月1日起至2015年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。服務(wù)業(yè)中的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新企業(yè)2年（24個(gè)月）以上，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。
（十七）服務(wù)業(yè)企業(yè)購進(jìn)軟件，凡符合固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)確認(rèn)條件的，可按照固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進(jìn)行核算，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，其折舊或攤銷年限可適當(dāng)縮短，最短可為2年。服務(wù)業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。
（十八）對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)其自用的房產(chǎn)繳納的房產(chǎn)稅、占地面積較大應(yīng)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按權(quán)限規(guī)定報(bào)批減免稅。對(duì)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)發(fā)展的服務(wù)業(yè)企業(yè)，報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，1至3年內(nèi)給予房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的減免優(yōu)惠。對(duì)列入省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，報(bào)經(jīng)地稅部門批準(zhǔn)，2年內(nèi)對(duì)其新增加的房產(chǎn)和用地給予減免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅的優(yōu)惠。
（十九）服務(wù)業(yè)企業(yè)購置并實(shí)際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。
（二十）積極推進(jìn)物流企業(yè)營業(yè)稅差額征收試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，爭取將所有入駐市級(jí)以上重點(diǎn)物流園區(qū)的企業(yè)納入試點(diǎn)，試點(diǎn)物流企業(yè)將承攬的運(yùn)輸業(yè)務(wù)分給其他單位或個(gè)人的，以其取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位或個(gè)人的運(yùn)輸費(fèi)用后的余額為營業(yè)額計(jì)算征收營業(yè)稅。
（二十一）引導(dǎo)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，企業(yè)分離后的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)稅負(fù)如高于原稅額，高出部分繼續(xù)由當(dāng)?shù)卣畬?duì)該企業(yè)予以補(bǔ)助。分離過程中集體企業(yè)改制為股份制企業(yè)的，對(duì)職工個(gè)人以股份形式取得的僅作為分紅依據(jù)，不擁有所有權(quán)的企業(yè)量化資產(chǎn)，不征收個(gè)人所得稅。對(duì)職工個(gè)人以股份形式取得的擁有所有權(quán)的企業(yè)量化資產(chǎn)，暫緩征收個(gè)人所得稅；待個(gè)人將股份轉(zhuǎn)讓時(shí)，就其轉(zhuǎn)讓收入額，減除個(gè)人取得該股份時(shí)實(shí)際支付的費(fèi)用支出和合理轉(zhuǎn)讓費(fèi)用后的余額，按“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅。
（二十二）對(duì)服務(wù)業(yè)商貿(mào)企業(yè)向供貨方收取的與商品銷售量、銷售額無必然聯(lián)系，且商貿(mào)企業(yè)向供貨方提供一定勞務(wù)的收入，如促銷服務(wù)費(fèi)等應(yīng)按營業(yè)稅的適用稅目稅率征收營業(yè)稅。
（二十三）鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)，在資產(chǎn)重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉(zhuǎn)讓給其他單位和個(gè)人的行為，不屬于營業(yè)稅征收范圍，其中涉及的不動(dòng)產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，不征收營業(yè)稅。
四、加大財(cái)政扶持
（二十四）設(shè)立市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)類專項(xiàng)資金（以下簡稱服務(wù)業(yè)資金），2012年安排2000萬元，并建立逐年增長機(jī)制，主要用于市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、公共平臺(tái)及環(huán)境建設(shè)，突出支持市區(qū)服務(wù)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、新興行業(yè)、公共平臺(tái)、服務(wù)質(zhì)量和集聚示范區(qū)建設(shè)。各縣（市、區(qū)）也要建立服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)政引導(dǎo)資金并逐步擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，切實(shí)提高使用效益。
（二十五）鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)。對(duì)市區(qū)首次被認(rèn)定為省級(jí)、市級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的，由服務(wù)業(yè)業(yè)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)，主要用于集聚示范區(qū)規(guī)劃編制、公共平臺(tái)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)市區(qū)在建的市級(jí)以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，按其年度實(shí)際投資額（不含土地價(jià)款）由服務(wù)業(yè)資金給予補(bǔ)助。允許省、市級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)自建公租房性質(zhì)公寓。
（二十六）支持市區(qū)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新公共平臺(tái)建設(shè)。對(duì)市區(qū)新進(jìn)駐、新設(shè)立的省級(jí)及省級(jí)以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)、行業(yè)服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等公共創(chuàng)新平臺(tái)，正常運(yùn)行滿2年及以上且成效明顯的，由服務(wù)業(yè)資金給予補(bǔ)助。
（二十七）支持總部樓宇建設(shè)。按照《關(guān)于促進(jìn)市區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（溫政發(fā)〔2011〕51號(hào)）精神，對(duì)相關(guān)總部企業(yè)和重點(diǎn)商務(wù)樓宇進(jìn)行財(cái)政扶持。對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)、上市公司、國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、在外溫商回歸的重大項(xiàng)目在市區(qū)設(shè)立具有獨(dú)立法人及核算資格的區(qū)域性總部或研發(fā)中心、營銷中心等分支機(jī)構(gòu)，可參照《溫州市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“一事一議”實(shí)施辦法》（溫政發(fā)〔2011〕14 號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二十八）推進(jìn)我市服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和品牌化，提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平。將服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升和品牌的培育發(fā)展納入我市質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)和品牌戰(zhàn)略的整體規(guī)劃，完善服務(wù)業(yè)質(zhì)量與品牌建設(shè)的工作機(jī)制。依托我市相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)“市服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”，開展服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究和創(chuàng)新工作，在我市重點(diǎn)發(fā)展的旅游、現(xiàn)代物流、交通運(yùn)輸和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、示范項(xiàng)目建設(shè)，加快建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過政府購買公共服務(wù)的方式推動(dòng)我市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)積極參與、為主制（修）訂服務(wù)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和省、市地方標(biāo)準(zhǔn)。市服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和品牌創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、政府購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等公共服務(wù)項(xiàng)目由服務(wù)業(yè)資金安排補(bǔ)助。
（二十九）支持重點(diǎn)企業(yè)培育，建立市級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)評(píng)選培育機(jī)制，選擇一批主營業(yè)務(wù)突出、核心競爭力強(qiáng)、品牌效益好的服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)加以重點(diǎn)培育。落實(shí)省政府關(guān)于省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)地方稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)市區(qū)列入省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，以上一年實(shí)交地方稅收為基數(shù)，每年上交的地方稅收增速超過10%部分，由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照市區(qū)財(cái)稅分配體制所確定的比例分別予以獎(jiǎng)勵(lì)，市本級(jí)承擔(dān)部分由服務(wù)業(yè)資金安排獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)縣（市）列入省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)，由縣（市）財(cái)政按照省定標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。各縣（市、區(qū)）應(yīng)將省、市級(jí)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)人才的住房納入人才公寓房分配計(jì)劃。
（三十）落實(shí)國家、省兩級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金補(bǔ)助項(xiàng)目配套資金，對(duì)市區(qū)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目獲得國家、省級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金補(bǔ)助并且明確要求市級(jí)予以配套補(bǔ)助的，由服務(wù)業(yè)資金安排配套補(bǔ)助，具體配套補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照《國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理辦法》和《浙江省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)重大服務(wù)業(yè)國債項(xiàng)目按規(guī)定比例配套。
五、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
（三十一）各縣（市、區(qū)）和功能區(qū)要建立服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，明確由發(fā)展改革部門承擔(dān)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議辦公室日常工作，并要有專門從事服務(wù)業(yè)工作的人員，有條件的縣（市、區(qū)）參照市級(jí)組建服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)業(yè)工作力量，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作局面。
（三十二）建立市服務(wù)業(yè)工作部門聯(lián)席會(huì)議定期協(xié)調(diào)例會(huì)制度，形成市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)政府服務(wù)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決服務(wù)業(yè)發(fā)展中的突出問題。建立全市服務(wù)業(yè)形勢分析制度，完善服務(wù)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布全市服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告。
（三十三）各地、各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量。統(tǒng)計(jì)部門要完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)方法制度，建立各地、各行業(yè)主管部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)考核制度。行業(yè)主管部門要建立健全行業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，實(shí)施服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)分類統(tǒng)計(jì)，客觀全面反映行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。
（三十四）建立全市服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，建立量化目標(biāo)和工作情況相結(jié)合的服務(wù)業(yè)工作考核制度，將服務(wù)業(yè)發(fā)展納入對(duì)縣（市、區(qū)）、功能區(qū)、市級(jí)部門的工作績效考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核范圍；建立并完善服務(wù)業(yè)發(fā)展年度目標(biāo)和重點(diǎn)工作責(zé)任分解制度，年度服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)分解到縣（市、區(qū)）、功能區(qū)、市級(jí)部門。市政府對(duì)考核先進(jìn)的縣（市、區(qū)）、功能區(qū)、部門和個(gè)人進(jìn)行表彰。
（三十五）各地、各部門要認(rèn)真抓好本意見的學(xué)習(xí)貫徹工作，加大宣傳力度，抓緊制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則或配套政策，在全市范圍內(nèi)形成加快服務(wù)業(yè)新一輪大發(fā)展的良好氛圍，努力完成我市“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
二○一二年六月二十五日