烏蘭察布市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見

烏蘭察布市人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見
（烏政發(fā)〔2017〕31號）
各旗縣市區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕31號）精神，切實推進我市縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，促進義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提升義務(wù)教育整體質(zhì)量和水平，現(xiàn)就統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展提出如下意見。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”以來，我市義務(wù)教育在入學(xué)機會、經(jīng)費投入、辦學(xué)條件、師資素質(zhì)、教育質(zhì)量等方面發(fā)展水平顯著提高。截至目前，小學(xué)適齡人口入學(xué)率達(dá)到100%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到100.22%，義務(wù)教育鞏固率96%，高于全區(qū)平均水平。隨我國進入全面建成小康社會的決勝階段，進入新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，對整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量提出了新要求。同時，戶籍制度改革、計劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動給城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)學(xué)校供給帶來了巨大挑戰(zhàn)。在一些地方，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育質(zhì)量亟待提高。城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。整體提升義務(wù)教育的發(fā)展水平和均衡水平仍面臨巨大挑戰(zhàn)。
二、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹某總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，切實加強黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實立德樹人根本任務(wù)，加強學(xué)校黨的建設(shè)，深化綜合改革，推進依法治教，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。適應(yīng)全面建成小康社會需要，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)位布局建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，向農(nóng)村牧區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部傾斜，大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位，推進城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，鞏固和均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，為到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進展和全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
三、基本原則
優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃。在推進新型城鎮(zhèn)化進程中堅持優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，做到公共資源配置上對義務(wù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點保障。堅持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，科學(xué)推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
深化改革，創(chuàng)新機制。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機制改革，構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機制，完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平。
提高質(zhì)量，公平共享。把立德樹人作為根本任務(wù)，把均衡發(fā)展和品質(zhì)提升作為重要抓手，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，促進教育公平，使城鄉(xiāng)學(xué)生共享有質(zhì)量的教育。
分類指導(dǎo)，有序推進。針對城鎮(zhèn)類型、城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)村實際情況，因地制宜選擇發(fā)展路徑，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)模-，保障教師按需配置，引導(dǎo)學(xué)生合理流動。
四、工作目標(biāo)
實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村牧區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)“兩免兩補”和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶，依法保障隨遷子女在流入地公平接受義務(wù)教育。到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，鄉(xiāng)村完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點）達(dá)到相應(yīng)要求；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進一步鞏固提高，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。
五、工作任務(wù)
（一）同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校?？茖W(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)學(xué)校布局，各旗縣市區(qū)要按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適度超前統(tǒng)籌規(guī)劃好義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格實施，不得隨意變更，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地。嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)征得同級教育行政部門同意，實行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度。依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌新建或改擴建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。地方人民政府要實施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。
（二）努力辦好鄉(xiāng)村教育。合理布局農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)校。各旗縣市區(qū)要結(jié)合國家加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村牧區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。同時，辦好必要的農(nóng)村牧區(qū)小規(guī)模學(xué)校，因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)因地制宜，采取多種方式予以妥善解決。按照教育部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村中小學(xué)閑置校園校舍普查工作的通知》（教基一廳函〔2011〕11號）確定的閑置校園校舍處置范圍和基本原則、處置程序、處置基本方式、處置工作要求，積極推進閑置校園校舍的管理和利用。切實提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。著力提升農(nóng)村牧區(qū)教育質(zhì)量。市和旗縣市區(qū)教育行政部門要統(tǒng)籌并組織實施義務(wù)教育階段教師招聘工作，從源頭上保證新聘教師質(zhì)量。積極開展旗縣市區(qū)范圍內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流工作。重點推動優(yōu)秀校長和骨干教師到農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校、薄弱學(xué)校任職任教，并發(fā)揮示范帶動作用。各旗縣市區(qū)每學(xué)年教師交流輪崗的不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師（特級教師、正高級教師、高級教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手、教學(xué)名師等）應(yīng)不低于交流教師總數(shù)的20%。交流輪崗到新學(xué)校任教時間不得少于3年。認(rèn)真落實將自治區(qū)級示范性普通高中和優(yōu)質(zhì)普通高中招生計劃的60%分配到轄區(qū)內(nèi)初中學(xué)校的政策。各旗縣市區(qū)要依托自治區(qū)和市教育資源公共服務(wù)平臺，著力加強“同頻互動課堂”、“名師在線課堂”的建設(shè)與應(yīng)用，充分利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源，實施自治區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校“免費定向培養(yǎng)師資計劃”，加強鄉(xiāng)村教師本土化培養(yǎng)。旗縣市區(qū)根據(jù)本地鄉(xiāng)村教育發(fā)展實際，在本地區(qū)核定的中小學(xué)專項編制空編總數(shù)內(nèi)提出鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科師資的需求計劃，通過普通高考，招錄熱愛鄉(xiāng)村教育、自愿到鄉(xiāng)村學(xué)校從教的優(yōu)秀本科學(xué)生，由內(nèi)蒙古師范大學(xué)、內(nèi)蒙古民族大學(xué)等師范院校定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師。加強學(xué)生的思想品德教育和愛國主義教育，在音樂和美術(shù)（或藝術(shù)）、體育與健康等學(xué)科中融入優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)和體育項目，在學(xué)科教學(xué)特別是品德、科學(xué)教學(xué)中突出實踐環(huán)節(jié)，確保綜合實踐和校外教育活動常態(tài)化。開展專題教育、地方課程和學(xué)校課程等課程整合試點，進一步增強課程的基礎(chǔ)性、適宜性和教學(xué)吸引力。
（三）科學(xué)推進學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項督導(dǎo)實施辦法》（內(nèi)教督辦〔2016〕8號文件）規(guī)定，按時完成年度規(guī)劃任務(wù)。到2018年全面完成五年規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，確保2017年全市剩余6個旗縣市區(qū)按規(guī)劃如期實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)。認(rèn)真組織實施“十三五”時期義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目，全面提升學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化辦學(xué)水平。加強教育信息化能力建設(shè)，將學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和備課環(huán)境建設(shè)納入義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升義務(wù)教育階段學(xué)校信息化水平。大力開展面向義務(wù)教育階段學(xué)校特別是農(nóng)村牧區(qū)薄弱學(xué)校各類教育管理人員、教師和技術(shù)人員的教育信息化能力研修、培訓(xùn)和應(yīng)用創(chuàng)新活動，建設(shè)一支與信息時代教育改革和發(fā)展相適應(yīng)的教育管理和教師隊伍。統(tǒng)一生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，每生每年小學(xué)600元、初中800元，并實行動態(tài)調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，對寄宿制學(xué)校和民族學(xué)校適當(dāng)提高公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)落實農(nóng)村牧區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費補助政策。落實義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，重點提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。各旗縣市區(qū)在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，鼓勵有條件的地區(qū)在更大范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展試點，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
（四）實施消除大班額計劃。在保證零增量的基礎(chǔ)上，逐步消除現(xiàn)有存量，到2017年底前全部消除大班容量。在此基礎(chǔ)上，基本做到農(nóng)村牧區(qū)小學(xué)班額不超過45人、初中班額不超過50人，城市小學(xué)班額不超過50人、初中班額不超過55人。各旗縣市區(qū)要結(jié)合本地實際制訂消除大班額專項規(guī)劃，明確工作任務(wù)和時間表、路線圖。統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項目，按照國家規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)，新建和改擴建校園校舍，重點解決城鎮(zhèn)大班額問題，加快消除現(xiàn)有大班額。通過城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、實施學(xué)區(qū)化集團化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，促進均衡發(fā)展，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生。各旗縣市區(qū)教育行政部門要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校實行銷號管理，避免產(chǎn)生新的大班額問題。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，各旗縣市區(qū)機構(gòu)編制部門要會同教育、財政部門，在市一級部門確定的編制總量內(nèi)，按照標(biāo)準(zhǔn)具體分配本級及所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教職工編制并統(tǒng)籌使用。按照“總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、按需配備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動態(tài)管理”的原則，旗縣市區(qū)教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況，采取互補余缺、有增有減的辦法，統(tǒng)籌分配調(diào)整各校教職工編制，報同級編制部門和財政部門備案。通過調(diào)劑編制、加強教師配備等方式，重點解決教師全覆蓋問題，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開齊開足課程。全面推行“縣管校聘”的管理制度，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，為全面落實國家關(guān)于推進義務(wù)教育校長教師交流輪崗工作，進一步促進義務(wù)教育均衡發(fā)展提供體制機制保障。全面清理整頓其他行政事業(yè)單位占用的中小學(xué)教職工編制問題，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。各旗縣市區(qū)嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”，長期使用臨聘人員。任何部門和單位嚴(yán)禁從學(xué)校長期借調(diào)教師和管理人員。各旗縣市區(qū)要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，妥善解決在崗的長期使用的臨聘教師問題。
（六）改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機制。各旗縣市區(qū)要依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇，依法為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項社會保險費，保障義務(wù)教育學(xué)校鄉(xiāng)村教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。依據(jù)《關(guān)于全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員實行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼的通知》（內(nèi)人社發(fā)〔2015〕61號）規(guī)定，落實鄉(xiāng)村教師工作補貼。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015年-2020年）實施辦法的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕144號）要求，落實鄉(xiāng)村學(xué)校與城區(qū)同學(xué)段學(xué)校高、中級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例相同的政策。旗縣市區(qū)教育部門根據(jù)學(xué)校教學(xué)需求、教師變化等情況，統(tǒng)籌分配調(diào)劑使用，并預(yù)留一定比例的高中級專業(yè)技術(shù)崗位，專項用于校長教師交流。對于在鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)一線連續(xù)從事教育教學(xué)工作滿25年，取得高中級專業(yè)技術(shù)資格，且當(dāng)年底距法定退休年齡不足3年的緊缺學(xué)科的優(yōu)秀教師，可不受學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)的限制聘用到相應(yīng)崗位。實行鄉(xiāng)村教師職稱評審傾斜政策。鄉(xiāng)村教師評審專業(yè)技術(shù)資格時不作外語成績、發(fā)表論文的剛性要求，堅持育人為本，德育為先，要注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)工作業(yè)績，注重教育教學(xué)方法，注重教育教學(xué)一線實踐經(jīng)歷。按照《烏蘭察布市人民政府關(guān)于印發(fā)烏蘭察布市鄉(xiāng)村教師支持計劃實施方案的通知》（烏政辦發(fā)〔2016〕22號）精神，城鎮(zhèn)中小學(xué)校教師晉升副高級以上專業(yè)技術(shù)資格，原則上須有在農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)或薄弱學(xué)校連續(xù)任教3年以上的經(jīng)歷。建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度。各地要對在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師頒發(fā)榮譽證書予以鼓勵。各級人民政府在組織開展評選表彰教育系統(tǒng)先進集體和先進個人時，鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村教師所占比例不得低于20%。利用閑置校舍改造、新建教師周轉(zhuǎn)宿舍等方式，進一步加快鄉(xiāng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，徹底解決鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍問題，為交流到鄉(xiāng)村學(xué)校的校長教師提供生活保障。按有關(guān)規(guī)定，將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入本地區(qū)住房保障范圍，予以統(tǒng)籌解決。在現(xiàn)行制度框架內(nèi)，各地要結(jié)合自身實際，將符合重特大疾病救助條件的鄉(xiāng)村教師納入救助范圍。
（七）改革教育治理體系。各旗縣市區(qū)要深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革，建立完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評估機制，形成經(jīng)常性、過程性、客觀性的義務(wù)教育一體化質(zhì)量監(jiān)測和督導(dǎo)機制，切實提高政府教育治理能力。在實行“以旗縣為主”管理體制基礎(chǔ)上，進一步加強政府統(tǒng)籌，強化政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、統(tǒng)籌和保障能力。完善中小學(xué)管理制度。制定鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點納入對鄉(xiāng)村中心學(xué)?？己?，加強鄉(xiāng)村中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點的指導(dǎo)和管理。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，堅持育人為本、德育為先，全面加強思想政治教育；認(rèn)真落實校長負(fù)責(zé)制，健全教職工代表大會和工會參與管理和監(jiān)督運行機制，全面推進學(xué)校章程建設(shè)，不斷提升學(xué)校管理科學(xué)化、規(guī)范化、民主化水平。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進政校分開、管辦分離，建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。落實學(xué)校辦學(xué)自主地位，完善家長委員會，推動社區(qū)參與學(xué)校治理，建立第三方評價機制，促進學(xué)校品質(zhì)提升。健全校長和班主任工作激勵機制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平，堅持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時工作量一半計算，超工作量按超課時進行計算。創(chuàng)新校外教育方式，構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機制。落實地方人民政府安全管理責(zé)任，推進人防、技防、物防建設(shè)，切實加強學(xué)校安全保障和管理。探索建立學(xué)生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機制，維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動平安校園建設(shè)。
（八）改革控輟保學(xué)機制。各旗縣市區(qū)要建立完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機制，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）督促監(jiān)護人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。教育行政部門依托中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機制，加強對農(nóng)村牧區(qū)、邊遠(yuǎn)、貧困等重點地區(qū)，初中等重點學(xué)段的監(jiān)控。落實免費義務(wù)教育和各項教育資助政策，確保留守兒童、家庭經(jīng)濟貧困兒童不因貧困而失學(xué)。對建檔立卡的貧困戶家庭學(xué)生全部納入資助范圍，加大資助力度，適當(dāng)提高農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)教育學(xué)校要加大對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，落實輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報告制度，勸返無效的，應(yīng)書面報告當(dāng)?shù)亟逃姓块T和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各相關(guān)部門應(yīng)依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。如父母或其他法定監(jiān)護人不履行《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定的送子女或被監(jiān)護人接受義務(wù)教育的責(zé)任，有關(guān)部門可以依法追究父母或其他法定監(jiān)護人的責(zé)任。嘎查村（社區(qū)）要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，逐步擴大實施范圍，改善學(xué)校食堂條件，保障食堂正常運轉(zhuǎn)，擴大食堂供餐比例，提高營養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。通過保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。針對農(nóng)村牧區(qū)殘疾兒童實際，做到“一人一案”，切實保障農(nóng)村牧區(qū)殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。完善學(xué)生資助政策，繼續(xù)擴大面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃招生人數(shù)，暢通綠色升學(xué)通道，切實提高貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心。
（九）改革隨遷子女就學(xué)機制。各旗縣市區(qū)要進一步強化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，切實保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面做好居住證制度實施工作的意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕60號）要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，保障居住證持有人子女享有與常住戶口居民子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，切實簡化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)。利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動“兩免兩補”資金和生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。堅持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對于公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過政府購買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。實現(xiàn)混合編班和統(tǒng)一管理，促進隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費用。
（十）加強留守兒童關(guān)愛保護。各地區(qū)要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕75號）要求，構(gòu)建“家庭、社會、政府”三位一體的工作格局，形成家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛保護工作體系。確保強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等農(nóng)村牧區(qū)留守兒童救助保護機制有效運行，促進農(nóng)村牧區(qū)留守兒童健康成長。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）要熟悉和掌握農(nóng)村牧區(qū)留守兒童和其家長外出務(wù)工情況信息，建立翔實完備的農(nóng)村牧區(qū)留守兒童信息臺賬，一人一檔，實行動態(tài)管理，每年一季度檢查核查一次，全面掌握留守兒童基本情況，加強關(guān)愛服務(wù)和救助保護，幫助解決實際困難，確保留守兒童人身安全。中小學(xué)校要加強法治教育、安全教育和心理健康教育。繼續(xù)深入實施“小學(xué)生公民意識”、“初中生公民素養(yǎng)”教育，培養(yǎng)學(xué)生法治觀念，強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗，實踐法治的育人功能。按照《關(guān)于進一步加強中小學(xué)心理健康教育的指導(dǎo)意見》（內(nèi)教基函〔2013〕64號）要求，積極開展心理健康教育。強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。依法追究父母或其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）作用，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護責(zé)任。
六、組織保障
（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。各旗縣市區(qū)要認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進一步加強新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向。嚴(yán)格黨組織生活，切實做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。
（二）落實政府責(zé)任。當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄐ姓?、依法治教，認(rèn)真履行法定職責(zé)。根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地區(qū)城鎮(zhèn)化進程，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善相關(guān)政策措施，引導(dǎo)和鼓勵社會力量支持義務(wù)教育發(fā)展。把統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為當(dāng)?shù)厝嗣裾兛己说闹匾獌?nèi)容，完善考核機制，健全部門協(xié)調(diào)機制，及時研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點問題，確保各項改革措施落實到位、工作目標(biāo)按期實現(xiàn)，促進義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）明確部門職責(zé)。各地教育部門要加強同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，及推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項措施落實到位。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項目和資金投入時優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財政部門和教育部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村牧區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。公安部門要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育行政部門通報有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實兜底保障職責(zé)。機構(gòu)編制部門和人力資源社會保障部門要為推動實現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會障部門要加強監(jiān)督檢查，依法督促落實職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土資源部門要依法切實保障學(xué)校建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)用地的，應(yīng)當(dāng)征求同級教育行政部門意見。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實合格書，不得辦理竣工驗收備案。
（四）加強督導(dǎo)檢查。旗縣市區(qū)人民政府要加強對本地區(qū)落實有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項檢查，定期向當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸蚱涑?wù)委員會報告義務(wù)教育工作情況。市教育督導(dǎo)部門要開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實和工作目標(biāo)完成情況的專項督導(dǎo)檢查，將督導(dǎo)檢查結(jié)果作為考核旗縣市區(qū)人民政府工作實績的重要依據(jù)。完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強化督導(dǎo)結(jié)果運用，對因工作落實不到位，造成不良社會影響的部門和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問責(zé)。
（五）營造良好氛。各旗縣市區(qū)要加大對國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，進一步凝聚人心，統(tǒng)一認(rèn)識，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。依法推進學(xué)校信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗，并通過多種形式進行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。
做好縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，各地要認(rèn)真做好貫徹落實工作，確保各項任務(wù)有效落實。市人民政府將適時組織進行專項督查。
2017年4月5日