銅陵市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的意見(jiàn)

銅陵市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的意見(jiàn)
（銅政辦〔2016〕23號(hào)）
縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
為深入貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（皖政辦〔2014〕36號(hào)）相關(guān)精神，認(rèn)真落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念和“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、目標(biāo)任務(wù)
建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是指運(yùn)用現(xiàn)代化管理模式，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的建筑設(shè)計(jì)以及模數(shù)化、工廠化的部品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)建筑構(gòu)部件的通用化和現(xiàn)場(chǎng)施工的裝配化、機(jī)械化。發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化是建筑生產(chǎn)方式從粗放型生產(chǎn)向集約型生產(chǎn)根本轉(zhuǎn)變的必然途徑和發(fā)展方向。
（一）大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目建設(shè)
1．自2016年8月1日起，符合采用裝配式建筑技術(shù)條件的政府投資項(xiàng)目，總建筑面積2萬(wàn)平方米以上的新建學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老等公益性建筑，總建筑面積10萬(wàn)平方米以上的新建保障性安居工程項(xiàng)目，應(yīng)率先開(kāi)展裝配式建筑技術(shù)建造試點(diǎn)。
2．自2017年1月1日起，總建筑面積10萬(wàn)平方米以上的新建商品住宅項(xiàng)目，總建筑面積3萬(wàn)平方米以上或單體建筑面積2萬(wàn)平方米以上的新建商業(yè)、辦公等公共建筑項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定比例采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造。
3．到2017年末，保障性住房和棚戶(hù)區(qū)改造安置住房采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的比例達(dá)到20%；到2020年，力爭(zhēng)城鎮(zhèn)年度新開(kāi)工建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的建筑面積占當(dāng)年新建建筑比例達(dá)到15%以上。
（二）積極推行新建住宅全裝修
2016年新建住宅全裝修比例不低于10%，鼓勵(lì)縣城新建住宅實(shí)施全裝修。到2017年末，政府投資的新建建筑全部實(shí)施全裝修，新建住宅中全裝修比例達(dá)到20%。
（三）注重培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)
以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，科學(xué)合理布局建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚集群。到2017年末，力爭(zhēng)培育1-2家建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化集團(tuán)，初步形成一批以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為核心、產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集群。
二、重點(diǎn)工作
（一）培育市場(chǎng)主體
1．推動(dòng)升級(jí)轉(zhuǎn)型。支持原有構(gòu)配件企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，擴(kuò)大生產(chǎn)能力；鼓勵(lì)傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)、施工、生產(chǎn)企業(yè)向建筑產(chǎn)業(yè)化模式轉(zhuǎn)型；推廣建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)模式，不斷提高各類(lèi)保障房、商品房和公共建筑等項(xiàng)目裝配式建設(shè)比例。
2．培育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。依托重點(diǎn)骨干企業(yè)，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，培育有實(shí)力的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)。整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、部品生產(chǎn)、施工、物流企業(yè)和科研單位組成聯(lián)合體，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的大型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化集團(tuán)。支持大型產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化集團(tuán)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地，大力培育本地建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等骨干企業(yè)。
3．實(shí)施“引進(jìn)”戰(zhàn)略。圍繞建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化上下游產(chǎn)業(yè)鏈招大引強(qiáng)，通過(guò)“掛靠聯(lián)”等方式，積極引進(jìn)實(shí)力雄厚、技術(shù)成熟的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化集團(tuán)或建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，特別注重引進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)及新材料、新工藝、新裝備，形成良性競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展的市場(chǎng)格局。
（二）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管
1．嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，在政府投資項(xiàng)目發(fā)包過(guò)程中明確投標(biāo)或競(jìng)購(gòu)主體必須為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化集團(tuán)或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)和建筑施工企業(yè)聯(lián)合體，其資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)績(jī)、技術(shù)力量、資信和財(cái)務(wù)狀況必須滿(mǎn)足實(shí)施建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目需要。
2．成立市建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化專(zhuān)家委員會(huì)（以下稱(chēng)“專(zhuān)家委員會(huì)”），專(zhuān)家委員會(huì)由建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、施工、質(zhì)量檢測(cè)、建筑經(jīng)濟(jì)以及部品生產(chǎn)等領(lǐng)域的專(zhuān)家及相關(guān)行政管理部門(mén)的代表組成，負(fù)責(zé)提出裝配式建筑技術(shù)應(yīng)用條件標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新標(biāo)準(zhǔn)組織論證、評(píng)審及驗(yàn)收；對(duì)確定采用裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目提出裝配化率等技術(shù)指標(biāo)；對(duì)裝配式建筑工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行審核、認(rèn)定，包括審定裝配式建筑項(xiàng)目技術(shù)方案、認(rèn)定項(xiàng)目技術(shù)性能、確定預(yù)制面積等事項(xiàng)，作為享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策和施工圖審查的依據(jù)。
3．建立部品備案及目錄管理制度，加強(qiáng)對(duì)部品及構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入管理，以及對(duì)安全質(zhì)量影響較大的構(gòu)件、部品生產(chǎn)的供應(yīng)管理。
（三）推廣適用技術(shù)
1．推廣應(yīng)用多類(lèi)工業(yè)化建筑結(jié)構(gòu)體系。第一類(lèi)為裝配式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，包括框架結(jié)構(gòu)、剪力墻結(jié)構(gòu)、框架剪力墻結(jié)構(gòu)、框架筒體結(jié)構(gòu)等；第二類(lèi)為鋼結(jié)構(gòu)與輕鋼結(jié)構(gòu)住宅及公共建筑；第三類(lèi)為其他鋼筋混凝土工業(yè)化結(jié)構(gòu)體系。根據(jù)市場(chǎng)需求，推廣應(yīng)用多元化建筑結(jié)構(gòu)體系。
2．推廣應(yīng)用五類(lèi)預(yù)制部品。第一類(lèi)為非承重類(lèi)的建筑內(nèi)、外墻板和建筑屋頂，包括外墻復(fù)合保溫墻板、輕質(zhì)內(nèi)墻板、建筑用光伏構(gòu)件等；第二類(lèi)為鋼結(jié)構(gòu)和輕鋼結(jié)構(gòu)建筑構(gòu)部件；第三類(lèi)為成套的成品建筑設(shè)備和部品；第四類(lèi)為預(yù)制鋼筋混凝土構(gòu)件和裝飾件，包括疊合樓板、陽(yáng)臺(tái)、雨篷等；第五類(lèi)為預(yù)制主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件，包括框架柱、框架梁和次梁、抗震墻板、連梁等。
3．推廣建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化成套技術(shù)。包括成品房裝修及整體廚衛(wèi)成套技術(shù)、太陽(yáng)能與建筑一體化成套技術(shù)、空氣源和地源熱泵應(yīng)用成套技術(shù)、水資源利用成套技術(shù)、生化垃圾處理成套技術(shù)、采暖與新風(fēng)系統(tǒng)成套技術(shù)、智能化管理成套技術(shù)等。
4．加快推進(jìn)新建住宅全裝修，在主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)階段統(tǒng)籌完成室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)，大力推廣住宅裝修成套技術(shù)和通用化部品體系，減少建筑垃圾和粉塵污染。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，提高全裝修住宅的市場(chǎng)供應(yīng)比重。推廣菜單式裝修模式，推出不同價(jià)位的裝修清單，滿(mǎn)足消費(fèi)者個(gè)性化需求。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目未按土地出讓合同要求實(shí)施全裝修的，不予辦理竣工備案手續(xù)。實(shí)施住宅全裝修分戶(hù)驗(yàn)收制度，落實(shí)保修責(zé)任，切實(shí)保障消費(fèi)者利益。
5．推廣工業(yè)化施工組織技術(shù)。包括基于BIM（建筑信息模型）的建筑設(shè)計(jì)及施工組織信息化管理技術(shù)、大型預(yù)制構(gòu)件的物流運(yùn)輸管理技術(shù)、高層建筑大型構(gòu)件的吊裝技術(shù)、連接節(jié)點(diǎn)的防裂防滲技術(shù)等。
6．推廣安全可靠的連接技術(shù)。包括主體結(jié)構(gòu)間的連接技術(shù)、非結(jié)構(gòu)構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)間的連接技術(shù)、非結(jié)構(gòu)構(gòu)件間的連接技術(shù)、預(yù)制裝飾構(gòu)件與主體結(jié)構(gòu)間的連接技術(shù)等。
（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)
加強(qiáng)對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的政策宣傳、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)和項(xiàng)目的宣傳，增強(qiáng)市場(chǎng)認(rèn)同度，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建筑，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的消費(fèi)模式和生活方式。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、部品生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等專(zhuān)業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)，定向培訓(xùn)一批產(chǎn)業(yè)工人，為全面推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提供人力資源保證。
三、政策措施
（一）市住房城建部門(mén)會(huì)同市發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)，結(jié)合當(dāng)年建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃和裝配式建筑面積、住宅全裝修指標(biāo)要求，編制裝配式建筑項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃和用地計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市政府同意后實(shí)施。
（二）市國(guó)土部門(mén)在土地出讓時(shí)，將是否采用裝配式建筑和住宅全裝修指標(biāo)要求，在出讓條件中予以明確。在簽訂土地使用權(quán)出讓合同時(shí)，將是否采用裝配式建筑和住宅全裝修指標(biāo)相關(guān)要求在合同中予以約定，作為合同的組成部分。
（三）具備裝配式建筑技術(shù)應(yīng)用條件的政府投資項(xiàng)目，率先采用裝配式建筑技術(shù)進(jìn)行建設(shè)。在保障房和回遷安置房建設(shè)中應(yīng)優(yōu)先安排一定數(shù)量的裝配式建筑項(xiàng)目，并逐步擴(kuò)大裝配式建筑技術(shù)應(yīng)用規(guī)模。
（四）推行裝配式建筑工程設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件生產(chǎn)一體化總承包模式。政府和國(guó)有企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，積極應(yīng)用裝配式建筑技術(shù)，優(yōu)先采用設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件生產(chǎn)一體化總承包模式，增加的成本計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本。
（五）房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在土地出讓時(shí)未明確，但開(kāi)發(fā)建設(shè)單位主動(dòng)采用裝配式建筑技術(shù)建設(shè)的，在辦理規(guī)劃審批時(shí)，其外墻預(yù)制部分建筑面積（不超過(guò)裝配式建筑各單體地上規(guī)劃建筑面積之和的3%）可不計(jì)入成交地塊的容積率計(jì)算。對(duì)采用裝配式建筑技術(shù)建造的商品房項(xiàng)目，在辦理《商品房預(yù)售許可證》時(shí)，允許將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資額，納入進(jìn)度衡量。
（六）采用裝配式建筑技術(shù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，在符合相關(guān)政策規(guī)定范圍內(nèi)可分期交納土地出讓金。應(yīng)在1個(gè)月內(nèi)繳納總價(jià)款的50%，余款1年內(nèi)付清（須承擔(dān)同期銀行貸款利息），并在土地出讓合同中予以明確。
（七）新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金的征收、返退按照上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
（八）鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化商品住宅。購(gòu)買(mǎi)采用裝配式建筑技術(shù)的商品住宅、全裝修商品住宅，住房公積金貸款首付比例按政策允許范圍內(nèi)最低首付比例執(zhí)行。
（九）在市科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金中優(yōu)先支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)及應(yīng)用項(xiàng)目，重點(diǎn)支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化科技公共研發(fā)檢測(cè)平臺(tái)、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。
（十）積極引進(jìn)高校和科研院所來(lái)我市投資建設(shè)科技中心、研發(fā)基地，開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)合作。
（十一）優(yōu)先推薦擁有成套裝配式建筑技術(shù)體系和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。
（十二）在土地供應(yīng)上優(yōu)先支持建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)發(fā)展，按照一次規(guī)劃、分期實(shí)施的要求，妥善解決建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)用地指標(biāo)。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化企業(yè)用地價(jià)格和各項(xiàng)配套費(fèi)用享受有關(guān)優(yōu)惠政策。
（十三）充分利用工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金等各類(lèi)扶持政策，采取財(cái)政貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等方式，優(yōu)先扶持現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家、省有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金支持，優(yōu)先支持現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)參與各類(lèi)工程建設(shè)領(lǐng)域的評(píng)選、評(píng)優(yōu)，并配合相關(guān)單位向上爭(zhēng)取各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
（十四）加強(qiáng)對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目從報(bào)建、設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督到竣工驗(yàn)收備案的全過(guò)程監(jiān)督管理，完善工程造價(jià)和定額體系，創(chuàng)新招投標(biāo)方式，建立設(shè)計(jì)-施工-構(gòu)配件生產(chǎn)一體化總承包招標(biāo)機(jī)制，健全對(duì)構(gòu)配件生產(chǎn)質(zhì)量與施工安全有效監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。
（十五）采用裝配式建筑技術(shù)進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)到市住房城建部門(mén)備案。對(duì)未按規(guī)定實(shí)施的裝配式建筑項(xiàng)目，取消相關(guān)優(yōu)惠政策；違反法律法規(guī)規(guī)定的，依法予以相應(yīng)處罰，并記入企業(yè)信用檔案。
銅陵市人民政府辦公室
2016年7月28日??