天津市人口計(jì)生委關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》的意見

天津市人口計(jì)生委關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》的意見
（津人口計(jì)生委〔2009〕38號）
各區(qū)縣人口計(jì)生委，各局（總公司）計(jì)生辦，各處室及直屬事業(yè)單位：
《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)2009年4月29日國務(wù)院第60次常務(wù)會(huì)議審議通過，5月11日以國務(wù)院令第555號予以公布，自2009年10月1日起施行。為學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、落實(shí)好《條例》，建立健全工作機(jī)制，進(jìn)一步提高我市流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作水平，提出如下意見：
一、充分認(rèn)識《條例》頒布實(shí)施的重大意義
當(dāng)前，我國正處在穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展和人的全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，流動(dòng)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)及其生活、就業(yè)、居住亦呈現(xiàn)新特點(diǎn)，對現(xiàn)有的服務(wù)和管理提出了更高的要求。創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作已迫在眉睫。各級人口計(jì)生部門務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，從統(tǒng)籌解決人口問題，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、引導(dǎo)人口有序流動(dòng)和合理分布出發(fā)，充分認(rèn)識《條例》頒布實(shí)施的重要意義。
（一）《條例》為新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作提供了法制保障
《條例》是人口計(jì)生領(lǐng)域“一法三規(guī)”的主要法規(guī)之一，是指導(dǎo)新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的重要法規(guī)，為全面提高流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作水平，促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化提供了法制保障。它的頒布實(shí)施，順應(yīng)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，反映了基層迫切需要加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作法制建設(shè)的呼聲，標(biāo)志著流動(dòng)人口計(jì)劃生育法制建設(shè)邁出了新的步伐。
（二）《條例》為推動(dòng)建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理新體制奠定了法制基礎(chǔ)
黨的十七大、十七屆三中全會(huì)提出，要加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理工作、推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新?！稐l例》從落實(shí)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號）等精神入手，在總結(jié)提升基層行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)和管理制度基礎(chǔ)上，以維權(quán)、服務(wù)為主線，以規(guī)范管理行為、明確現(xiàn)居住地和戶籍所在地責(zé)任為核心，以落實(shí)部門職責(zé)、推進(jìn)綜合管理為重點(diǎn)，對流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理進(jìn)行了全面規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層基礎(chǔ)工作，建立完善“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”新機(jī)制和流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制奠定了法制基礎(chǔ)。
（三）《條例》為維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益提供了法律依據(jù)
在我國，流動(dòng)人口是一個(gè)規(guī)模大、變動(dòng)快的群體，具有以農(nóng)民工為主體、家庭化趨勢明顯、組織化程度低、在流入地居住工作生活時(shí)間趨于長久化等特點(diǎn)。維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益，推動(dòng)流動(dòng)人口融入現(xiàn)居住地，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化已成為擺在各級政府和人口計(jì)生部門面前必須抓緊解決的重要問題。《條例》按照寓管理于服務(wù)之中的總體要求，明確規(guī)定了流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地應(yīng)享有的計(jì)劃生育服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待，體現(xiàn)了新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作理念的轉(zhuǎn)變和公平公正的原則，有利于維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康合法權(quán)益，增強(qiáng)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。
二、準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)
準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，是貫徹落實(shí)《條例》的基本前提?！稐l例》進(jìn)一步明確了立法宗旨、目的、依據(jù)和原則；規(guī)定了服務(wù)管理和辦理婚育證明的對象；明確了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處，以及縣級以上人民政府、人口計(jì)生部門和相關(guān)部門的職責(zé)；提出了村（居）民委員會(huì)、房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋出租（借）人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的配合協(xié)助義務(wù)；規(guī)范了各地、各部門之間信息溝通、協(xié)商制度等。
堅(jiān)持“寓管理于服務(wù)之中”、堅(jiān)持“戶籍地和現(xiàn)居住地共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地為主”，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平，既是《條例》的立法宗旨，也體現(xiàn)了《條例》的精神實(shí)質(zhì)。《條例》的各項(xiàng)規(guī)定基本涵蓋了流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理最主要、最核心的內(nèi)容，凸顯出服務(wù)大局的總體思路，責(zé)權(quán)明晰的管理原則，綜合治理的工作要求，便民維權(quán)的工作理念，權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一的法制要求，行政“問責(zé)”的執(zhí)政要求等特點(diǎn)。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作要以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作“全國一盤棋”“三年三步走”工作目標(biāo)，率先實(shí)現(xiàn)“全市一盤棋”。大力推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)均等化，建立完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的“統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作新機(jī)制。各級人口計(jì)生部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立以人為本、便民維權(quán)的理念，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)綜合管理，將認(rèn)識和行動(dòng)統(tǒng)一到《條例》規(guī)定上來，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育的各項(xiàng)服務(wù)和管理切實(shí)納入法制軌道。
三、廣泛開展《條例》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)
廣泛深入地開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，是貫徹落實(shí)《條例》的重要任務(wù)。各級人口計(jì)生部門要從轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型政府、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平出發(fā)，做好《條例》的宣傳、教育和培訓(xùn)工作。
（一）深入宣傳、營造學(xué)習(xí)《條例》的社會(huì)氛圍
各級人口計(jì)生部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)宣傳、司法、新聞等部門，整合部門、社會(huì)宣傳資源和力量，多措并舉，廣泛深入宣傳《條例》頒布實(shí)施的重要意義，掀起學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《條例》的熱潮。八月份為我市《條例》宣傳月，八月十七日至二十三日為重點(diǎn)宣傳周。要以突出政府和部門職責(zé)、流入地和流出地人口計(jì)生部門責(zé)任、服務(wù)項(xiàng)目和流動(dòng)人口的權(quán)利、義務(wù)等為重點(diǎn)內(nèi)容，在流動(dòng)人口較為集中的社區(qū)和工作場所進(jìn)行廣泛宣傳。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，通過設(shè)置固定宣傳牌、張貼宣傳標(biāo)語（品）、發(fā)放宣傳手冊等多種形式，加大宣傳力度，營造濃厚的社會(huì)氛圍。要組織力量做好《條例》宣傳品的制作和發(fā)放工作，根據(jù)流動(dòng)人口的特點(diǎn)，制作和創(chuàng)作一批形式多樣、喜聞樂見的宣傳品和文藝作品，使《條例》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)家喻戶曉、深入人心。要把《條例》的宣傳與做好當(dāng)前工作緊密結(jié)合起來，通過宣傳《條例》，促進(jìn)“以房管人”、“示范街鎮(zhèn)”創(chuàng)建和“全員人口信息采集”工作的開展，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“全市一盤棋”。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高依法行政的能力和水平
七月份將集中一個(gè)月的時(shí)間，分層組織《條例》培訓(xùn)和知識競賽活動(dòng)，通過培訓(xùn)和知識競賽，使廣大干部職工全面準(zhǔn)確把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，切實(shí)提高各級流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員依法行政的能力和水平。
四、認(rèn)真扎實(shí)做好《條例》的貫徹落實(shí)工作
抓緊做好《條例》的貫徹落實(shí)，既是各級人民政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，更是人口計(jì)生部門的一項(xiàng)中心工作。各級人口計(jì)生部門要把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)《條例》擺上重要議事日程，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制訂切實(shí)可行的工作方案，把《條例》的精神和要求落到實(shí)處，抓出成效。要按照流動(dòng)人口計(jì)劃生育“全國一盤棋”、“三年三步走”的部署和要求，全面提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平。
（一）完善規(guī)章制度
要對照《條例》的主要規(guī)定，對本地現(xiàn)行的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理規(guī)范、制度等進(jìn)行全面清理，與《條例》不相符的要予以修改或者廢止，個(gè)別條款與《條例》不一致的要及時(shí)修訂，確保基層流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作規(guī)范、相關(guān)制度與《條例》的一致性，保持整體工作的連續(xù)性。各級人民政府、各級人口計(jì)生部門、村（居）民委員會(huì)、用工單位、有關(guān)組織和個(gè)人等，要按照《條例》的要求，切實(shí)履行工作職責(zé)和主要協(xié)助義務(wù)，共同做好當(dāng)前流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作，維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育政府規(guī)章的制定和完善。
（二）推進(jìn)部門協(xié)調(diào)
各級人口計(jì)生部門要按照《條例》規(guī)定，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善目標(biāo)管理責(zé)任制。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立信息通報(bào)制度，促進(jìn)政策銜接，推動(dòng)信息共享，加快形成齊抓共管、綜合治理的工作格局。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，在應(yīng)用國家人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）的基礎(chǔ)上，建立完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理系統(tǒng)；在加強(qiáng)戶籍地與現(xiàn)居住地溝通的同時(shí)，推動(dòng)與相關(guān)部門信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享。
（三）保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)
對流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的公共投入，是保民生、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，是政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。各級人口計(jì)生部門要按照《條例》規(guī)定，積極協(xié)調(diào)將流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)納入本地財(cái)政預(yù)算，建立經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。應(yīng)在人口和計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)中安排一定比例，專項(xiàng)用于流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，為滿足流動(dòng)人口計(jì)劃生育、生殖健康需求，創(chuàng)新服務(wù)管理模式，提高服務(wù)管理水平提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。
（四）突出便民維權(quán)
《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定的公民實(shí)行計(jì)劃生育享有的權(quán)利，同樣適用于流動(dòng)人口?！稐l例》在對流動(dòng)人口應(yīng)享有的計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待做出明確規(guī)定的同時(shí)，也對生育服務(wù)證辦理、信息通報(bào)等工作提出便民要求。各級人口計(jì)生部門要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真規(guī)范免費(fèi)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)單位，其中，各區(qū)縣計(jì)劃生育生殖健康服務(wù)中心作為流動(dòng)人口免費(fèi)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的定點(diǎn)單位（將由市人口計(jì)生委統(tǒng)一授牌），在轄區(qū)內(nèi)廣泛公布服務(wù)電話、服務(wù)地點(diǎn)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、多收費(fèi)。嚴(yán)禁強(qiáng)令流動(dòng)已婚育齡婦女返鄉(xiāng)孕檢；落實(shí)法定職責(zé)，及時(shí)為符合條件的流動(dòng)人口辦理生育服務(wù)登記；協(xié)調(diào)相關(guān)部門，制定切實(shí)可行的具體措施，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育、生殖健康、獲得獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待以及計(jì)劃生育家庭經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的權(quán)益。持續(xù)開展為流動(dòng)人口“辦實(shí)事，送溫暖”系列活動(dòng)，把黨和政府的溫暖送到廣大流動(dòng)人口心中。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查
把學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)《條例》納入重大事項(xiàng)督查范圍，開展經(jīng)常性的督促檢查，并將檢查結(jié)果納入目標(biāo)管理責(zé)任制考核。區(qū)縣以上人口計(jì)生委要加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題；建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系，發(fā)揮人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和人口計(jì)生行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督作用，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，推動(dòng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作穩(wěn)步、深入發(fā)展。
各區(qū)縣人口計(jì)生委、各部門、各單位要將學(xué)習(xí)貫徹情況及時(shí)報(bào)市人口計(jì)生委流動(dòng)人口處。
二????九年六月三十日