四川省人民政府辦公廳關于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的實施意見

四川省人民政府辦公廳關于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的實施意見
（川辦發(fā)〔2014〕85號）
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕9號），科學有序推進我省城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作，經(jīng)省政府領導同志同意，現(xiàn)結合我省實際提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十屆三次、四次全會精神，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化為引領，大力實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，堅持改革開放，創(chuàng)新體制機制，突出城區(qū)老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)重構、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境修復和民生改善等工作著力重點，與城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設和危舊房棚戶區(qū)改造相結合，統(tǒng)籌企業(yè)搬遷改造和新興產(chǎn)業(yè)培育，促進改造提升和轉型升級，把城區(qū)老工業(yè)區(qū)建設成為經(jīng)濟繁榮、以人為本、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城區(qū)，增強城市發(fā)展活力和輻射帶動作用，形成多點多極發(fā)展的重要支撐。
（二）基本原則。
政府推動、市場運作。堅持市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。城區(qū)老工業(yè)區(qū)所在城市人民政府要科學論證，統(tǒng)籌規(guī)劃，正確引導，精心組織，努力探索符合區(qū)情、科學可行的搬遷改造方案。
因地制宜、改革創(chuàng)新。各地要充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎和環(huán)境承載能力，合理確定搬遷改造的方向和目標，統(tǒng)籌規(guī)模和時序，探索創(chuàng)新搬遷改造的方式和途徑，調動各方面積極性，鼓勵社會資本和各方力量參與搬遷改造。
協(xié)調推進、注重實效。城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷要加強政策引導，科學合理布局，注重同推進技術進步和企業(yè)重組相結合，注重擴大就業(yè)和增加居民收入，提高基本公共服務水平，做好宣傳引導和善后補償工作，營造良好和諧社會氛圍。
（三）主要目標。
到2017年，全省城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作全面啟動。其中，重點老工業(yè)基地（指納入《全國老工業(yè)基地調整改造規(guī)劃（2013-2022年）》的內江、自貢、宜賓、攀枝花、綿陽、瀘州、樂山、德陽和成都市青白江區(qū)，簡稱“8市1區(qū)”）城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造取得階段性成果，城市空間布局進一步優(yōu)化，企業(yè)改造提升和產(chǎn)業(yè)轉型升級取得積極進展，生態(tài)文明建設和危舊房棚戶區(qū)改造等民生工程取得明顯成效。其他城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造或相關重點項目全面啟動。到2022年，全省城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造任務基本完成，城區(qū)老工業(yè)區(qū)發(fā)展活力和公共服務水平顯著提高，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。
二、主要任務
（一）統(tǒng)籌企業(yè)搬遷和園區(qū)建設。著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，調整產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量和競爭力，有關市（州）人民政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和地方實際，對城區(qū)老工業(yè)區(qū)企業(yè)區(qū)別不同情況分別實施就地改造、異地遷建和依法關停等。
有序推進企業(yè)搬遷改造。企業(yè)實施就地改造要符合城區(qū)功能定位，適應新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，優(yōu)化生產(chǎn)流程和布局，不斷提高清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護水平，提升發(fā)展質量和效益。對環(huán)境污染嚴重，環(huán)境風險及安全隱患突出，難以通過就地改造達到安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護等法律法規(guī)要求和國家相關標準的企業(yè)，要依法關?；虍惖剡w建。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準實施企業(yè)異地遷建，對淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能的，優(yōu)先安排淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金。支持企業(yè)提高研發(fā)創(chuàng)新能力，促進工藝技術和產(chǎn)品提檔升級。企業(yè)實施依法關停的，要妥善做好職工安置等善后工作。城區(qū)老工業(yè)區(qū)的功能、土地利用類型等因實施搬遷改造而發(fā)生重大變化的，所在城市人民政府要依法組織修訂相關規(guī)劃，有關部門及時按程序辦理。加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造重點項目建設，抓好自貢鴻鶴化工、川化集團轉型升級等項目實施，規(guī)劃研究攀成鋼、達鋼、南充煉油廠等轉型升級項目。
加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設作為老工業(yè)區(qū)搬遷改造的承接地和培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)。根據(jù)搬遷企業(yè)的行業(yè)特點和產(chǎn)業(yè)類型，引導企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，加強產(chǎn)業(yè)內上下游企業(yè)的合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為城鎮(zhèn)空間拓展和經(jīng)濟發(fā)展的增長點。推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，支持老工業(yè)城市合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，尊重市場主體意愿，打破行政區(qū)劃選擇搬遷企業(yè)承接地。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設，支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)化改造，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)研發(fā)、信息服務等公共平臺和服務體系。重點建設好內江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、自貢高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、攀枝花釩鈦高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、宜賓臨港經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、瀘州高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)、樂山高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綿陽高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等。
（二）完善提升城市服務功能。提升老城區(qū)服務功能，調整產(chǎn)業(yè)結構，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，完善市政公用設施和公共服務設施，增強基本公共服務水平和支撐能力。統(tǒng)籌推進舊城改造和城市新區(qū)建設，優(yōu)化城市空間布局，推動新舊城區(qū)錯位互補發(fā)展。
優(yōu)化提升舊城區(qū)發(fā)展。科學利用城區(qū)老工業(yè)區(qū)騰退土地，根據(jù)城市規(guī)劃和用地條件，有序推進老廠區(qū)、舊街區(qū)、棚戶區(qū)改造，優(yōu)先支持服務業(yè)項目和集聚區(qū)建設，重點發(fā)展設計咨詢、商務服務、科技信息、金融、會展等生產(chǎn)性服務業(yè)和商貿(mào)、健康、旅游、文化等生活性服務業(yè)，鼓勵有條件的城市發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，打造城市特色商務區(qū)，提升城市整體服務功能和品質。認真做好工業(yè)遺產(chǎn)核查和認定工作，及時將具有重要價值的工業(yè)遺產(chǎn)公布為相應級別的文物保護單位，加強具有地域特色的工業(yè)遺產(chǎn)、歷史建筑、古樹名木和傳統(tǒng)街區(qū)風貌的保護利用，建設有特色的主題公園和社區(qū)公園。注重工業(yè)遺產(chǎn)資源的保護和合理利用，支持利用老廠區(qū)、老廠房、老設施發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)。城市改造涉及中華老字號企業(yè)動遷的，優(yōu)先在原址安置，確因規(guī)劃調整不適宜原址安置的，應結合城鎮(zhèn)規(guī)劃選擇適宜其發(fā)展的商圈妥善安置。
統(tǒng)籌推進城市新區(qū)建設。對產(chǎn)業(yè)擴張迅速、人口分布密集、發(fā)展空間受制約的老工業(yè)城市，要科學規(guī)劃城市新區(qū)，合理確定新區(qū)定位、選址和規(guī)模，有序推進城市空間拓展，滿足老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷需要。統(tǒng)籌推進城市新區(qū)水、電、氣、通訊、生態(tài)等基礎設施和醫(yī)院、學校等公共服務設施建設，增強新區(qū)承載人口和吸納產(chǎn)業(yè)的能力。保護自然山水格局，加強濕地和農(nóng)田保護。推進城市新區(qū)市政道路建設，盡快形成路網(wǎng)骨架，推動城市公共交通向新區(qū)延伸，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)搬遷地與老城區(qū)的交通便利性。突出城市特色和風貌塑造，提升城市整體品位。堅持產(chǎn)城一體、產(chǎn)城相融，增強城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，推進產(chǎn)業(yè)文明與城市文化相融發(fā)展，把城市新區(qū)建成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要增長點及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。
加強市政公用設施和公共服務設施建設。堅持先規(guī)劃、后建設，先地下、后地上的原則，加快雨污分流改造，加強供水、燃氣、電力、通訊等各類地下管網(wǎng)建設和老舊管網(wǎng)改造，推進地下綜合管廊試點建設。加大生活污水和垃圾處理、防洪排澇、電力通信等設施建設和改造力度，提高防災減災和應對突發(fā)事件能力。完善城市綜合交通系統(tǒng)，支持發(fā)展綠色交通。增強公共服務設施支撐能力，加強醫(yī)療、教育、體育、養(yǎng)老等公共服務設施的規(guī)劃和建設。鼓勵社會資本參與城市基礎設施投資、建設和運營。
抓好攀枝花“三線”建設博物館、內江糖業(yè)博物館、自貢工業(yè)博物館、瀘州工業(yè)文化博覽園、綿陽躍進路工業(yè)遺址保護等項目建設，形成具有歷史意義和地域特色的工業(yè)文化傳承體系。
（三）加強生態(tài)修復和環(huán)境整治。大力推進老工業(yè)區(qū)生態(tài)建設和污染治理，結合城市河湖水系和老工業(yè)區(qū)綠地體系，構建特色生態(tài)景觀。確保老工業(yè)區(qū)人居環(huán)境質量，人均公園綠地面積達到國家有關規(guī)定。
企業(yè)異地遷建或依法關停，應制訂搬遷過程中產(chǎn)生的廢物和企業(yè)生產(chǎn)、存儲設施處理處置方案，落實污染防治責任，防止發(fā)生二次污染和次生突發(fā)環(huán)境事件。加強環(huán)境監(jiān)管，開展企業(yè)搬遷遺留場地環(huán)境調查和風險評估。對土壤、水體污染嚴重的區(qū)域，嚴格落實治理修復責任，及時治理，防止污染擴散。對確認已污染的建筑物應編制清潔方案，治理后方能利用。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，積極探索城區(qū)老工業(yè)區(qū)污染治理市場化新模式，開展生態(tài)修復、環(huán)境污染第三方治理試點。加大資金投入力度，加強城區(qū)老工業(yè)區(qū)重金屬污染綜合治理，積極推進騰退土地有機物污染治理。
抓好自貢鴻鶴壩老工業(yè)區(qū)污染土地修復、攀枝花流沙坡-馬家田區(qū)域環(huán)境整治、內江麻柳壩老工業(yè)區(qū)污染土地修復、德陽重金屬污染治理等一批環(huán)保重點項目實施。
（四）保障和改善民生。大力推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)危舊房棚戶區(qū)改造和市政公用設施建設，優(yōu)先安排城區(qū)老工業(yè)區(qū)相關項目納入年度建設和改造計劃。
注重發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)新投融資機制，吸引社會力量參與危舊房棚戶區(qū)改造。著力改善群眾居住條件和社區(qū)環(huán)境，提升城市品質，促進社會和諧。支持企業(yè)老家屬區(qū)進行房屋修繕和環(huán)境綜合整治，完善配套設施，改善老職工、困難家庭居住條件，提高老家屬區(qū)社區(qū)管理和服務水平。指導各地積極拓寬就業(yè)領域，落實就業(yè)扶持政策，做好對企業(yè)富余人員的職業(yè)培訓、職業(yè)指導服務、公益性崗位提供，指導企業(yè)依法妥善處理職工勞動關系和社會保險。加快推進主輔分離，妥善解決國有企業(yè)辦社會職能、廠辦大集體、離退休人員社會管理等歷史遺留問題。
三、保障措施
（一）加強組織領導。
建立由省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、國土資源廳、財政廳、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、人力資源社會保障廳、省國資委等省直相關部門組成的省老工業(yè)基地調整改造工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決重大問題，研究制定相關政策。省發(fā)展改革委負責綜合協(xié)調，指導重點城區(qū)老工業(yè)區(qū)編制完善實施方案，研究提出政策意見。省經(jīng)濟和信息化委要加強對工業(yè)企業(yè)搬遷改造的引導，推動重點工業(yè)搬遷項目實施。住房城鄉(xiāng)建設廳要加大對城區(qū)老工業(yè)區(qū)危舊房棚戶區(qū)改造和市政公用設施建設的支持力度，科學規(guī)劃城市新區(qū)建設。省國資委要協(xié)調省屬相關國有企業(yè)積極配合城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作。省直各有關部門要根據(jù)職能職責，盡快落實相關政策，加大支持力度。
城區(qū)老工業(yè)區(qū)所在市（州）人民政府是搬遷改造的責任主體，對城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作負總責。搬遷改造任務較重的市（州）人民政府要加強組織領導，建立推進機制，制定實施方案，落實工作責任，切實抓好各項工作。
（二）加大財稅扶持力度。省級相關專項資金要加大對城區(qū)老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷、改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育、危舊房棚戶區(qū)改造、市政公用設施建設、承接企業(yè)搬遷的城市新區(qū)建設、生態(tài)環(huán)保整治等的支持力度。對符合相關規(guī)定的搬遷企業(yè)按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。認真落實西部大開發(fā)、企業(yè)重組、服務業(yè)發(fā)展等相關支持政策。鼓勵中央企業(yè)分支機構結合改組改制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，變更為獨立法人，實行就地注冊就地納稅。
（三）拓寬資金籌措渠道。搭建銀政企融資對接平臺，鼓勵銀行業(yè)金融機構根據(jù)搬遷改造項目特點，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善金融服務。支持將城區(qū)老工業(yè)區(qū)符合要求的搬遷企業(yè)經(jīng)營服務收入、應收賬款以及搬遷改造項目貸款等作為基礎資產(chǎn)，開展資產(chǎn)證券化工作。支持符合條件的企業(yè)上市或在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、成都（川藏）股權交易中心掛牌，開展股權融資、債權融資、并購重組。支持老工業(yè)城市繼續(xù)推進或創(chuàng)造條件參與區(qū)域集優(yōu)直接債務融資。支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)危舊房棚戶區(qū)改造通過省級平臺“統(tǒng)借統(tǒng)還”融資模式爭取國家開發(fā)銀行專項貸款。鼓勵社會資本參與搬遷企業(yè)改制重組和城區(qū)老工業(yè)區(qū)市政基礎設施建設。積極引導金融租賃公司和融資租賃公司按照商業(yè)可持續(xù)原則參與企業(yè)搬遷改造。
（四）加大土地政策支持力度。對因搬遷改造被收回原國有土地使用權的企業(yè)，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式，按土地使用標準為其安排同類用途用地。改造利用老廠區(qū)老廠房發(fā)展符合規(guī)劃的服務業(yè)，涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的，經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式供地。下達各市（州）的年度用地計劃指標和存量建設用地優(yōu)先解決搬遷企業(yè)用地。城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造重大項目優(yōu)先列入省重點建設項目，給予年度用地計劃配套支持。在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等試點項目安排上對老工業(yè)城市予以傾斜支持。積極爭取將國家已確定的城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點所在市轄區(qū)納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點范圍。對搬遷企業(yè)原址發(fā)現(xiàn)地下文物或工業(yè)遺產(chǎn)被認定為文物的老工業(yè)區(qū)，因保護文物需要新增建設用地的，優(yōu)先安排用地計劃指標。支持“三線”調整改造企業(yè)搬遷后閑置土地合理利用。
附件：重點任務省直部門（單位）分工表
四川省人民政府辦公廳
2014年10月8日