四川省人民政府關(guān)于全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的意見

四川省人民政府關(guān)于全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的意見
（川府發(fā)[2011]39號）
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于貫徹＜中共中央國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定＞的實施意見》（川委發(fā)〔2011〕1號）以及中央水利工作會議精神，省政府決定從2011年起，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，從根本上改變?nèi)∷Y源開發(fā)利用粗放的現(xiàn)狀，提高全社會節(jié)約和保護水資源的意識和能力，為實現(xiàn)“兩個加快”提供水資源保障。
一、全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的重要意義
建設(shè)節(jié)水型社會是中央立足我國的基本國情水情，從促進水資源的可持續(xù)利用、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)做出的重大決策。全省各級人民政府要深刻領(lǐng)會嚴格水資源管理、建設(shè)節(jié)水型社會在我省經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的重要性。四川是“千河之省”，多年平均水資源總量2616億立方米，人均水資源量2900立方米，略高于全國平均水平。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，水資源供需矛盾日益突出。一是水資源空間分布不均，呈現(xiàn)區(qū)域性缺水。人口耕地集中、生產(chǎn)總值占全省85%的盆地腹部區(qū)水資源量僅占全省的22%，水資源的地域分布與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局不適應。二是水資源時間分布不均，呈現(xiàn)季節(jié)性缺水。每年的4-6月是農(nóng)業(yè)用水高峰期，而全省降雨主要集中在7-9月，干旱缺水是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。三是骨干水源工程偏少，呈現(xiàn)工程性缺水。全省蓄引提水能力僅占水資源總量的10%左右，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)僅0.41，尚未擺脫“靠天吃飯”的局面。四是水污染日益加重，呈現(xiàn)水質(zhì)性缺水。盆地腹部地區(qū)多數(shù)河流受到不同程度的污染，城市附近水體污染更為嚴重。五是水資源的使用效率不高，浪費水的現(xiàn)象時有發(fā)生。工業(yè)和城市生活用水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象普遍存在。
建設(shè)節(jié)水型社會是一場深刻的社會變革和制度創(chuàng)新，是解決我省水問題、保障經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性和根本性措施。全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，必須集中資金投入，集中人力、物力，以縣（市、區(qū)）為單位整體推進，逐步實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”，即將節(jié)水型社會建設(shè)由一般號召向全面建設(shè)轉(zhuǎn)變，由分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變，由單項突破向整體推進轉(zhuǎn)變，由重建輕管向管建并重轉(zhuǎn)變。全省各級人民政府和有關(guān)部門必須站在推動科學發(fā)展和推進“兩個加快”的高度，充分認識建設(shè)節(jié)水型社會的重要性和緊迫性，把嚴格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，把建設(shè)節(jié)水型社會作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容，全面強化水資源節(jié)約保護工作，形成有利于水資源節(jié)約保護的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費模式，推動全社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
二、全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的總體要求和基本原則
（一）總體要求。
以提高水資源利用效率和效益為核心，以全面實行最嚴格的水資源管理制度為重點，政府主導，動員社會力量，整合各類資金、集中投入、整體推進，構(gòu)建節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活服務業(yè)和良好的水生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約用水的生產(chǎn)方式和消費模式，為促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會提供水資源保障。
到2015年，基本建立起最嚴格的水資源管理制度、水資源管理行政首長負責制和水資源管理考核制度，實行用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制管理；基本完成萬人以上水源地達標建設(shè)，建設(shè)一批河流水資源保護工程；基本建成省、市、縣三級水資源管理系統(tǒng)。全省用水總量控制在377億立方米以內(nèi)（以國家下達指標為準），萬元工業(yè)增加值用水量下降30%，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.45以上，重點水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到75%以上，縣級以上城市供水管網(wǎng)漏損率降低到15%；設(shè)市城市污水處理率提高到85%，縣城污水處理率提高到70%；地下水基本實現(xiàn)采補平衡。
到2020年，水資源的管理、節(jié)約和保護工作得到全面加強，各項節(jié)水指標達到全國先進水平。
（二）基本原則。
1.全面推進。以縣為單位，工程措施和非工程措施并舉，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活服務業(yè)節(jié)水和水生態(tài)環(huán)境保護等方面同時推進。
2.因地制宜。根據(jù)當?shù)厮Y源狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況及其用水需求，科學制定五年規(guī)劃，分年度組織實施。
3.政府主導。發(fā)揮政府在節(jié)水型社會建設(shè)中的主導作用，加大財政投入，整合各類資金，加強部門協(xié)作，建立“政府主導、多元投資、群眾參與”的多層次、多渠道長效投入機制。
4.突出重點。用三年時間分批啟動建設(shè)100個節(jié)水型社會建設(shè)重點縣（市、區(qū)），實行重點扶持，集中投入，通過5-8年努力，基本建成節(jié)水型社會。
5.嚴格管理。把實施最嚴格水資源管理制度作為主要任務，落實水資源管理工作行政首長負責制，嚴格水資源管理考核，用嚴格的制度管理好、保護好水資源。
6.以供定需。因水制宜，量水發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，合理確定城市規(guī)模，使經(jīng)濟社會發(fā)展有可靠的水資源支撐和保障。
三、全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的工作重點
（一）突出抓好節(jié)水型社會重點縣建設(shè)。在雙流等縣（市、區(qū)）成功試點的基礎(chǔ)上，從2011年起分批啟動建設(shè)100個節(jié)水型社會重點縣（市、區(qū)）。各地申報后，按照公開、公平、公正的原則，確定重點縣（市、區(qū)）名單（中央小型農(nóng)田水利重點縣與全域灌溉試點縣申報節(jié)水型社會重點縣的優(yōu)先確定），經(jīng)公示后報省人民政府審定。第一批、第二批和第三批重點縣（市、區(qū)）分別確定30個、30個和40個縣（市、區(qū)），分別從2011年、2012年和2013年開始建設(shè)，每一批建設(shè)時間為五年。
（二）加快推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)項目建設(shè)，全面推廣渠道防滲、管道輸水、坡耕地改造、田間集雨設(shè)施等工程節(jié)水技術(shù)。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，選育和推廣耐旱作物品種，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化種植制度，規(guī)范旱地改制，因地制宜發(fā)展旱糧作物。加強灌溉用水管理，發(fā)展、鞏固和完善農(nóng)民用水協(xié)會，推廣農(nóng)耕農(nóng)藝節(jié)水措施，建設(shè)節(jié)水高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。
（三）著力推進工業(yè)節(jié)水。禁止擴建、新建不符合本地區(qū)水資源條件的高耗水、高污染項目。結(jié)合技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高節(jié)水能力。加強定額管理，強化用水計量器具的監(jiān)督和檢測，加大節(jié)水計量檢測能力投入，推廣中水回用，提高工業(yè)用水重復利用率。
（四）深入推進城鎮(zhèn)節(jié)水。大力發(fā)展城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)集中供水，加強節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品的推廣普及工作，建設(shè)節(jié)水型社區(qū)。開展雨水收集回用和中水回用系統(tǒng)建設(shè)。
（五）加強水資源保護。在水功能區(qū)的保護區(qū)和保留區(qū)修建水電站等水工程，應嚴格水資源論證，加大下泄流量，維護江河健康生態(tài)。開采礦泉水、地熱水的，憑取水許可證辦理采礦許可證，并按照水行政主管部門確定的開采限量開采。礦井日常疏干排水的，應經(jīng)水行政主管部門同意并辦理取水許可證。新建、改建、擴建項目的節(jié)水、治污設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行?！笆濉逼陂g基本完成萬人以上水源地達標建設(shè)，實施水功能區(qū)、水庫、飲用水水源區(qū)以及水利工程渠系水資源保護工程，開展以河流或流域為單元的水資源保護工程建設(shè)，實現(xiàn)清水入江河湖庫。
（六）優(yōu)化配置水資源。做好用水總量配置工作，促進水從低效益用途配置到高效益領(lǐng)域。加快建設(shè)一批大中型骨干水利工程，圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”核心目標，積極推進“全域灌溉”和水利現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，用5年時間，基本完成已成灌區(qū)渠系配套，完成30個在建大中型工程，開工一批大中型工程。確保在2015年和2020年分別新增1000萬畝有效灌溉面積。確保城市用水。
（七）嚴格管理水資源。嚴格實行水資源論證及取水許可制度。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，要與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應，并進行科學論證，實行水資源論證一票否決。嚴格實行入河排污口設(shè)置同意制度。確立水功能區(qū)限制納污紅線，從嚴核定水域納污能力。在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應當經(jīng)過有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)同意，由環(huán)境保護行政主管部門負責對該建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書進行審批。
四、全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立政府負總責、相關(guān)部門齊抓共管的節(jié)水型社會建設(shè)工作機制。嚴格實行水資源管理工作行政首長負責制，縣級以上地方政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理工作負總責。市（州）、縣（市、區(qū)）政府今年內(nèi)要制定嚴格水資源管理、全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的意見。嚴格實行水資源管理考核制度，考核結(jié)果作為對市（州）、縣（市、區(qū)）政府及其主要領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
（二）深化體制改革。繼續(xù)深化水務體制改革，打破城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的水管理界限，進一步理順職能，完善制度，建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制。
（三）明確責任主體。全省各級人民政府是節(jié)水型社會建設(shè)的責任主體，政府各相關(guān)部門要根據(jù)工作職責做好節(jié)水型社會建設(shè)的組織宣傳、資金籌措和工作推動等工作，采取有效措施提升各類用水單位和個人節(jié)水的自覺性。
（四）加大投入力度。全省各級人民政府要積極整合中央和地方、各部門的相關(guān)資金、技術(shù)等資源，加強部門協(xié)作，努力增加投入渠道，形成齊抓共管、共同推進節(jié)水型社會建設(shè)的良好局面。
（五）完善價格機制。完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標準，對高污染行業(yè)取水征收高額水資源費。加大水資源費征收力度，嚴格水資源費使用管理；制訂合理的水利工程供水和城市供水價格，利用價格杠桿促進節(jié)約用水。
（六）加強法制建設(shè)。修訂《四川省取水許可和水資源費征收管理暫行辦法》、制定《四川省節(jié)約用水條例》、《四川省地下水保護管理條例》等涉水法規(guī)。深入開展水行政執(zhí)法，抓好重大水事違法案件查處。
（七）廣泛宣傳發(fā)動。利用各種媒體廣泛宣傳國家有關(guān)節(jié)水的政策措施、各地節(jié)約保護水資源的先進典型，弘揚“節(jié)約水、保護水、愛護水”的社會風尚，讓節(jié)水意識深入人心，真正成為全社會的自覺行動，促進節(jié)水型社會建設(shè)深入開展。
四川省人民政府
二??一一年十一月二十二日