太原市人民政府辦公廳關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)

太原市人民政府辦公廳關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)
（并政辦發(fā)〔2016〕19號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕9號(hào)）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于深化行政審批制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2016〕2號(hào)），結(jié)合我市深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、加快政府職能轉(zhuǎn)變有關(guān)要求，經(jīng)市政府同意，提出本實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力推進(jìn)政府部門(mén)工作重心從規(guī)范市場(chǎng)主體活動(dòng)資格向規(guī)范市場(chǎng)主體行為轉(zhuǎn)變、從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變；政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信用管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、監(jiān)管原則
（一）依法監(jiān)管。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)事中事后監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化。
（二）協(xié)同監(jiān)管。建立健全登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場(chǎng)監(jiān)管體制，完善部門(mén)間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高監(jiān)管合力。
（三）信用約束。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，完善信用體系，建立信用信息互通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息共享共用；加大失信懲戒力度，形成“一處違法、處處受限”的信用約束機(jī)制。
（四）社會(huì)共治。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同治理，促進(jìn)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
三、監(jiān)管內(nèi)容
（一）保留的行政審批事項(xiàng)。主要對(duì)行政相對(duì)人從事經(jīng)許可的行政審批事項(xiàng)活動(dòng)是否符合審批時(shí)所確定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式以及履行法定義務(wù)、提供產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量等情況；公民、法人或其他組織未經(jīng)行政審批，擅自從事相關(guān)活動(dòng)的行為；行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及資格資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管。
（二）取消的行政審批事項(xiàng)。取消審批后仍需監(jiān)管的事項(xiàng)，主要對(duì)原行政相對(duì)人提供的服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、是否存在壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及信用管理制度建設(shè)、收費(fèi)行為、信息公開(kāi)情況等進(jìn)行監(jiān)管。
（三）轉(zhuǎn)移的行政審批事項(xiàng)。主要對(duì)承接社會(huì)組織的資質(zhì)條件、工作質(zhì)量績(jī)效、收費(fèi)行為、信息公開(kāi)、建立內(nèi)部和行業(yè)自律管理機(jī)制及開(kāi)展活動(dòng)情況等進(jìn)行監(jiān)管。
（四）下放、委托實(shí)施的行政審批事項(xiàng)。主要對(duì)承接機(jī)關(guān)（受委托行政機(jī)關(guān)）的承接能力、承接事項(xiàng)目錄編制和實(shí)施行政審批過(guò)程中執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、時(shí)限、要求及建立行政審批監(jiān)督制約機(jī)制等情況進(jìn)行監(jiān)督。承接機(jī)關(guān)要比照保留的行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)管，委托行政機(jī)關(guān)要指導(dǎo)受委托行政機(jī)關(guān)根據(jù)委托權(quán)限對(duì)實(shí)施行政審批的事項(xiàng)依法加強(qiáng)監(jiān)管。
（五）工商登記前置改后置審批事項(xiàng)。重點(diǎn)建立、完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)間審批和監(jiān)管信息共享，依法查處有照無(wú)證違法經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”。
四、監(jiān)管措施
（一）日常監(jiān)管。完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)書(shū)面檢查、實(shí)地檢查、定期抽驗(yàn)、隨機(jī)抽查、“飛行”檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)整治、事后稽查、網(wǎng)絡(luò)核查等方式，強(qiáng)化日常監(jiān)管。普遍推廣隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。不斷擴(kuò)大抽查覆蓋面，及時(shí)公開(kāi)抽查結(jié)果。
（二）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，建立高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度，加強(qiáng)對(duì)發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。廣泛運(yùn)用信息技術(shù)手段，增強(qiáng)檢測(cè)和預(yù)判能力，經(jīng)常性研判市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，開(kāi)展跟蹤檢查和專(zhuān)項(xiàng)整治。
（三）信息化監(jiān)管。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“制度＋技術(shù)”有效監(jiān)管。綜合運(yùn)用行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行平臺(tái)等現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)。充分利用移動(dòng)執(zhí)法記錄、電子案卷等方式，形成“來(lái)源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究”的完整信息鏈條。
（四）信用監(jiān)管。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善信用信息征集、存儲(chǔ)、共享與應(yīng)用等環(huán)節(jié)管理制度，建立健全信用信息檔案交換共享機(jī)制。強(qiáng)化信用約束，建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和違法經(jīng)營(yíng)者“黑名單”制度，對(duì)守信主體予以支持激勵(lì)，對(duì)失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、出入境、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制。對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度，形成“一處失信、處處受制”的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。拓寬信用信息查詢渠道，為公眾查詢市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信用信息和違法違規(guī)信息提供便捷高效的服務(wù)。
（五）行業(yè)自律。發(fā)展培育社會(huì)組織，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)，健全行業(yè)組織管理制度，完善行業(yè)組織法人治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自治能力。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。加快行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，建立評(píng)級(jí)機(jī)制和執(zhí)業(yè)檢查制度，加強(qiáng)行業(yè)組織管理，規(guī)范行業(yè)組織行為，引導(dǎo)行業(yè)組織依法開(kāi)展活動(dòng)。
（六）社會(huì)監(jiān)督。拓寬公眾參與社會(huì)監(jiān)督的渠道和方式，建立健全公眾舉報(bào)受理平臺(tái)，鼓勵(lì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、舉報(bào)電話、投訴信箱等反映行政相對(duì)人在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、違法經(jīng)營(yíng)等方面的問(wèn)題。健全公眾參與監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，依法為舉報(bào)人保密；完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督。完善公眾投訴受理和督辦機(jī)制，設(shè)立互動(dòng)式市場(chǎng)監(jiān)管信息反饋平臺(tái)，認(rèn)真受理、依法處理社會(huì)公眾投訴，并及時(shí)公布處理結(jié)果。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，曝光典型案件，提高公眾認(rèn)知和防范能力。加大信息公開(kāi)力度，通過(guò)政務(wù)信息公開(kāi)和社會(huì)信息資源共享開(kāi)放，提高行政職權(quán)運(yùn)行的透明度，為行政相對(duì)人、新聞媒體、行業(yè)組織和利益相關(guān)主體共同參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。
五、保障機(jī)制
（一）建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。行政機(jī)關(guān)之間、上級(jí)與下級(jí)機(jī)關(guān)之間要進(jìn)一步完善監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享，建立健全橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通、縱橫協(xié)管的監(jiān)管體系。由多個(gè)行政機(jī)關(guān)共同審批的事項(xiàng)，要結(jié)合建立權(quán)責(zé)清單，明確監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化監(jiān)管責(zé)任。法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定監(jiān)管部門(mén)或監(jiān)管職責(zé)規(guī)定不明確的，工商部門(mén)、審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要按照分工履行好監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處問(wèn)題，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。探索創(chuàng)新社會(huì)組織協(xié)同共治模式，選擇涉及公共事務(wù)的領(lǐng)域，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托等方式依法將監(jiān)管過(guò)程中的事務(wù)性、技術(shù)性工作交給社會(huì)組織，降低行政成本。
（二）完善相關(guān)制度建設(shè)。強(qiáng)化依法監(jiān)管，按照全面推進(jìn)依法行政的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)立法制度建設(shè)。通過(guò)制定或修訂涉及行政審批制度改革方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管權(quán)限、程序、方式和手段，規(guī)范監(jiān)管行為；明確相關(guān)市場(chǎng)和社會(huì)主體的權(quán)利、責(zé)任和行為規(guī)范，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，建立退出機(jī)制。根據(jù)取消和下放行政審批項(xiàng)目和市場(chǎng)變化情況，對(duì)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管措施涉及的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時(shí)提出修改或廢止建議。完善市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范性文件備案審查機(jī)制，健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。
（三）改革監(jiān)管執(zhí)法體系。行政審批事項(xiàng)取消和調(diào)整后，要及時(shí)調(diào)整力量加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作隊(duì)伍。探索推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，整合執(zhí)法隊(duì)伍，減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法力量重心下移，加強(qiáng)市、縣政府事中事后監(jiān)管能力建設(shè)。加大執(zhí)法力度，細(xì)化執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化制度建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。建立跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作和行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。
六、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)要高度重視，把深化行政審批制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作列入重要議事日程；部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)行政審批事中事后監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)；部門(mén)內(nèi)部建立有利于推動(dòng)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，調(diào)整充實(shí)監(jiān)管力量；保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，提高監(jiān)管技術(shù)水平和能力，依法履行職責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
（二）明確職責(zé)分工。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，形成監(jiān)管合力。市政府辦公廳負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)部門(mén)對(duì)行政機(jī)關(guān)事中事后監(jiān)管工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)市直各部門(mén)行政審批、便民服務(wù)及事中事后監(jiān)管工作的行政效能進(jìn)行監(jiān)察；市編辦負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)制定具體監(jiān)管辦法；市法制辦負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)制定的具體監(jiān)管辦法進(jìn)行備案審查，規(guī)范行政機(jī)關(guān)監(jiān)管執(zhí)法行為，對(duì)行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭社會(huì)信用體系建設(shè)工作，建立使用信用記錄和信用報(bào)告制度，規(guī)范各類(lèi)價(jià)格和收費(fèi)行為，查處違法收費(fèi)行為和價(jià)格違法行為、價(jià)格壟斷行為等；市民政局負(fù)責(zé)會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)實(shí)施社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系建設(shè)，會(huì)同財(cái)政等部門(mén)培育和發(fā)展社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、信息公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、自律保障等機(jī)制；市財(cái)政局負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)行政審批事項(xiàng)取消和調(diào)整后執(zhí)行有關(guān)財(cái)政法規(guī)政策、財(cái)政資金使用情況監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算、財(cái)政收支管理、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面的指導(dǎo)；市工商局負(fù)責(zé)建立健全信用信息公示系統(tǒng)，及時(shí)公示市場(chǎng)主體信息，督促市場(chǎng)主體履行信息公示義務(wù)，建立并落實(shí)對(duì)申請(qǐng)人和審批部門(mén)“雙告知”機(jī)制。
（三）壓實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任。各級(jí)政府承擔(dān)行政審批職能的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織作為監(jiān)管主體，具體負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，依法履行對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)等職能。各部門(mén)要結(jié)合建立權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步明確內(nèi)部分工和監(jiān)管責(zé)任，對(duì)行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)或分類(lèi)制定日常監(jiān)管、隨機(jī)抽查、定期抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、源頭追溯、危險(xiǎn)隱患排查、重大案件查處等方面的具體監(jiān)管措施。市發(fā)改、經(jīng)信、公安、國(guó)土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)管理、規(guī)劃、房產(chǎn)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、煤炭、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、文化、安監(jiān)、旅游、文物、金融等重點(diǎn)行業(yè)主管部門(mén)和單位要根據(jù)行政審批工作開(kāi)展情況，分類(lèi)制定系統(tǒng)內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)管的辦法或措施。已建立監(jiān)管制度的，要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善；沒(méi)有建立監(jiān)管制度的，要立即組織制定并建立相應(yīng)監(jiān)管辦法。全市具有行政職權(quán)的政府工作部門(mén)及直屬事業(yè)單位要于2016年6月30日前完成本部門(mén)監(jiān)管辦法的制度完善工作，于2016年10月31日前完成本部門(mén)監(jiān)管辦法備案審查工作。
（四）強(qiáng)化責(zé)任倒查追究。各級(jí)各部門(mén)要將深化行政審批制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作納入績(jī)效管理，強(qiáng)化督查，定期考核。綜合運(yùn)用監(jiān)察、審計(jì)、督查、行政復(fù)議等方式，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、以罰代管、失職瀆職等違法違規(guī)行為的責(zé)任倒查追究力度。對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員未履行監(jiān)管義務(wù)或監(jiān)管過(guò)程中的違法違規(guī)行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；造成損失的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)行政機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的，市、縣政府長(zhǎng)期不能有效制止違法違規(guī)行為而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的，要依法追究有關(guān)行政機(jī)關(guān)直至政府行政首長(zhǎng)的責(zé)任。因過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，要倒查追責(zé)。做到有錯(cuò)必糾、有責(zé)必追、有案必查。
各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際研究制定深化行政審批制度改革、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體措施和辦法。
太原市人民政府辦公廳
2016年4月21日