沈陽市人民政府關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見

沈陽市人民政府關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見
（沈政發(fā)〔2015〕40號）
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是富民之道、公平之計、強國之策，對于推動我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強發(fā)展新動力、走創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展道路具有重要意義。為全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的一系列政策措施，推進我市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、指導思想
貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹 總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以實施全面創(chuàng)新改革試驗為契機，進一步深化體制機制改革，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)熱情，推進全民創(chuàng)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)繁榮，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力，在新一輪振興發(fā)展中打造新優(yōu)勢、實現(xiàn)新跨越。
二、基本原則
--堅持深化改革，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度供給，完善扶持政策和激勵措施，營造均等普惠環(huán)境。破解制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸問題，打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力有效轉(zhuǎn)化通道，依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
--堅持需求導向，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，切實解決創(chuàng)業(yè)者的資金需求、信息需求、政策需求、技術(shù)需求、服務(wù)需求，最大限度釋放各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，開辟就業(yè)新空間，拓展發(fā)展新天地，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
--堅持創(chuàng)新驅(qū)動，增強發(fā)展動力。進一步完善以市場為導向的技術(shù)創(chuàng)新體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”、云計算、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快培育新的經(jīng)濟增長點。
--堅持人才為本，強化激勵機制。把留住人才放在優(yōu)先位置，積極引進人才，使科研人員獲得與貢獻相匹配的待遇和尊嚴，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風。
三、主要任務(wù)
（一）創(chuàng)新體制機制，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境。
1.進一步推進政府簡政放權(quán)。深化行政審批制度改革，全面清理、調(diào)整與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的審批、認證、收費、評獎事項，將保留事項向社會公布。簡化審批手續(xù)，縮短審批時限。按照《遼寧省企業(yè)投資項目管理體制改革試點方案》要求，抓好鐵西區(qū)投資項目管理體制改革試點，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗并全面實施。（市政務(wù)服務(wù)辦、發(fā)展改革委）
2.深化商事制度改革。健全“三證合一”登記制度，全面推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”。盡快實施“一照一碼”。落實“先照后證”改革，按照國家統(tǒng)一部署，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)。（市工商局）
3.加強創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。加大知識產(chǎn)權(quán)交易推進工作力度，完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機制，縮短侵權(quán)處理周期。加大對反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)等行為的處罰力度。完善權(quán)利人維權(quán)機制，完善行政調(diào)解等非訴訟糾紛解決途徑。（市科技局（市知識產(chǎn)權(quán)局）、工商局、文廣局、國資委）
4.建立便捷的市場退出機制。結(jié)合休眠企業(yè)和個體工商戶實際，制定出臺企業(yè)簡易注銷登記辦法和吊銷休眠企業(yè)、個體工商戶營業(yè)執(zhí)照的指導意見。對小微企業(yè)的處罰采取以告誡為主的方式，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境。（市工商局）
（二）優(yōu)化財稅政策，強化創(chuàng)業(yè)扶持。
5.全面開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市建設(shè)工作。落實小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間、拓寬融資渠道、公共服務(wù)體系建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的財稅政策，營造良好的政策和制度環(huán)境。（市財政局）
6.完善普惠性稅收措施。落實科技企業(yè)孵化器、大學科技園、研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)賦予其科技企業(yè)孵化器相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。落實國家提高增值稅、營業(yè)稅起征點的稅收優(yōu)惠政策。（市國稅局、地稅局）
7.減免行政事業(yè)性收費。對登記失業(yè)人員、殘疾人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人以及普通高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，按規(guī)定免收管理類、登記類、證照類等相關(guān)行政事業(yè)性收費。（市財政局、各相關(guān)部門）
8.發(fā)揮政府采購支持作用。完善促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，改進采購計劃編制和項目預(yù)留管理。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，把政府采購與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來。（市財政局）
（三）拓寬融資渠道，促進創(chuàng)業(yè)投資。
9.充分發(fā)揮政府性基金對社會資本帶動作用。設(shè)立振興發(fā)展基金、大學生及青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)發(fā)展基金、各類種子基金、天使基金等，采取投資入股方式探索支持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。（市財政局、科技局、經(jīng)濟和信息化委、團市委及市直各部門）
10.完善政府“助保貸”風險補償機制。進一步擴大政府“助保貸”風險補償資金規(guī)模，支持我市重點“小微池”企業(yè)發(fā)展；探索引入保險機制，開展政、銀、保、企四方參與、風險共擔合作經(jīng)營模式，支持合作金融機構(gòu)向無抵押、無質(zhì)押、無擔保的小微企業(yè)給予信用貸款，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用。（市經(jīng)濟和信息化委、財政局，各區(qū)、縣（市）政府）
11.支持公司制小微企業(yè)開展股權(quán)質(zhì)押登記、動產(chǎn)抵押登記，并開展利用質(zhì)押和抵押登記進行融資的宣傳工作。對符合股權(quán)質(zhì)押登記和動產(chǎn)抵押登記條件的企業(yè)，提供“一站式”服務(wù)，予以即時辦理。（市工商局）
12.支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展。小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款。凡在我市以個體、合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)從事各類自主創(chuàng)業(yè)項目（國家限制的行業(yè)除外），且已辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的城鄉(xiāng)勞動者，以及當年吸納就業(yè)人數(shù)達到原有職工總數(shù)15%及以上的小微企業(yè)，均可享受我市創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持政策。（市人力資源社會保障局、財政局、金融辦、人民銀行沈陽分行營管部）
13.鼓勵保險業(yè)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮保險業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，鼓勵保險業(yè)根據(jù)我市企業(yè)需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品、提升服務(wù)水平，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。（市金融辦）
（四）構(gòu)筑創(chuàng)新平臺，完善支撐體系。
14.完善孵化平臺。新建、改建、擴建一批中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器。對購置必要的設(shè)備、管理軟件及公共設(shè)施改造等支出，按實際完成投資給予投資補助。（市經(jīng)濟和信息化委、科技局、人力資源社會保障局）
15.加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。利用城區(qū)老工業(yè)區(qū)、老廠區(qū)、老廠房等閑置場地，構(gòu)建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。根據(jù)眾創(chuàng)空間面積、資金投入、引進項目及企業(yè)數(shù)量、吸引投資等要素，按評定等級給予適當運營費用補助。（市科技局）
16.加快創(chuàng)新能力建設(shè)。建設(shè)一批國家和省級工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心。推廣中科院技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺、沈鼓-大工研究院、遠大科技園等創(chuàng)新發(fā)展新模式。加快建設(shè)機器人創(chuàng)新研究院、機器人檢測與評定中心、機器人質(zhì)量檢驗中心、工業(yè)研究院等一批重點創(chuàng)新平臺。（市科技局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委，各區(qū)、縣（市）政府）
17.獲批國家和省級重點實驗室、工程研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心或檢測中心、企業(yè)工業(yè)設(shè)計中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)的單位和企業(yè)，給予專項補助。（市經(jīng)濟和信息化委、科技局、發(fā)展改革委、財政局、服務(wù)業(yè)委）
18.加快重大科技資源的服務(wù)共享。建立統(tǒng)一的資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺，將科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器設(shè)備以及專利信息資源向社會開放共享。制定鼓勵政策，對創(chuàng)新平臺檢驗檢測、工藝驗證、產(chǎn)品研制、試驗研究等大型儀器設(shè)備向社會開放服務(wù)的，按照一定比例給予補助。（市科技局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、各區(qū)、縣（市）政府）
19.加強對外創(chuàng)新合作。支持中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中法生態(tài)園、中白工業(yè)園、遠大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等中外合作項目建設(shè)，優(yōu)先支持裝備企業(yè)“走出去”和國際產(chǎn)能合作，設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)，鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)“走出去”綜合服務(wù)平臺。（市外經(jīng)貿(mào)局）
（五）打造創(chuàng)業(yè)生態(tài)，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道。
20.促進科技成果轉(zhuǎn)化。落實科技成果轉(zhuǎn)化政策，支持科技研發(fā)成果在我市轉(zhuǎn)化應(yīng)用。對于小微企業(yè)購買轉(zhuǎn)化高校、院所等科研機構(gòu)成果的，按實際發(fā)生技術(shù)交易額的一定比例給予獎勵。對企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)化、投產(chǎn)并取得效益的科技成果轉(zhuǎn)化項目，經(jīng)認定，按照技術(shù)交易額給予適當補助。鼓勵支持小微企業(yè)引進海外先進技術(shù)并消化、吸收再創(chuàng)新，按照省企業(yè)引進海外先進適用技術(shù)專項資金支持政策給予等額配套支持。（市科技局、經(jīng)濟和信息化委）
21.對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》人員、自主就業(yè)退役士兵的，扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。（市國稅局、地稅局）
22.對成果明顯的創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器、重點產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，按照基地達到的面積標準和吸納企業(yè)戶數(shù)給予不同標準的專項資金補貼，按照帶動就業(yè)人數(shù)不同，給予基地一定獎勵。（市人力資源社會保障局、經(jīng)濟和信息化委、科技局、財政局）
23.支持電子商務(wù)向基層延伸。引導和鼓勵集辦公服務(wù)、投融資支持、創(chuàng)業(yè)輔導、渠道開拓于一體的市場化網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)平臺發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)結(jié)合鄉(xiāng)村特點建立電子商務(wù)交易服務(wù)平臺、商品集散平臺和物流中心。（市服務(wù)業(yè)委）
24.鼓勵電子商務(wù)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。經(jīng)工商登記注冊且已辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。未進行工商登記注冊在第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺上的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員，可認定為靈活就業(yè)人員，享受靈活就業(yè)人員扶持政策，其中在第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺上實名注冊、穩(wěn)定經(jīng)營且信譽良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。（市人力資源社會保障局、財政局、工商局、人民銀行沈陽分行營管部）
25.支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。結(jié)合城鄉(xiāng)區(qū)域特點，建立有市場競爭力的協(xié)作創(chuàng)業(yè)模式，形成各具特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員融入特色專業(yè)市場，打造具有區(qū)域特點的創(chuàng)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。深入實施農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)，完善家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。（市人力資源社會保障局、農(nóng)經(jīng)委、規(guī)劃國土局、服務(wù)業(yè)委、地稅局、工商局、旅游局、金融辦）
（六）強化創(chuàng)新服務(wù)，培育新增長點。
26.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低全社會創(chuàng)業(yè)門檻和成本。（市經(jīng)濟和信息化委）
27.加強政府數(shù)據(jù)開放共享，推動大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎(chǔ)電信企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放計算、存儲和數(shù)據(jù)資源；積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計、云設(shè)計等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。（市大數(shù)據(jù)局）
28.大力發(fā)展第三方專業(yè)服務(wù)。加快發(fā)展企業(yè)管理、財務(wù)咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù)，不斷豐富和完善公益創(chuàng)業(yè)服務(wù)。（市人力資源社會保障局、財政局）
29.開展“創(chuàng)業(yè)大街”和“創(chuàng)業(yè)園區(qū)”創(chuàng)建活動。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合本地區(qū)實際，建立“創(chuàng)業(yè)大街”、“創(chuàng)業(yè)園區(qū)”。對進入?yún)^(qū)域創(chuàng)業(yè)的企業(yè)和個體工商戶，在登記注冊等方面提供方便快捷的準入服務(wù)。（市工商局、各區(qū)、縣（市）政府）
30.鼓勵各區(qū)、縣（市）積極爭創(chuàng)省級創(chuàng)業(yè)型區(qū)縣（市），對政策落實好、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著，被認定為省級創(chuàng)業(yè)型區(qū)縣（市）的，市財政部門按省獎勵標準給予一次性50萬就業(yè)專項獎勵。（市人力資源社會保障局、財政局）
31.推進以企業(yè)為主體的創(chuàng)新鏈整合。以突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)為重點，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，組織實施重大創(chuàng)新工程，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化之間的創(chuàng)新鏈條。強化機器人、軌道交通、航空裝備、半導體裝備、生物制藥、云計算等產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，促進協(xié)同發(fā)展和創(chuàng)新鏈整合。（市科技局、經(jīng)濟和信息化委）
32.進一步壯大新興產(chǎn)業(yè)。組織編制新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，發(fā)展壯大一批我市有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。組織編制機器人、民用航空、信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)項目實施方案。通過產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委）
33.大力培育新興業(yè)態(tài)。落實市政府《關(guān)于我市優(yōu)先培育新興業(yè)態(tài)的指導意見》，大力培育互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、會展業(yè)等新興業(yè)態(tài)。（行業(yè)主管部門各負其責）
（七）完善人才激勵機制，激發(fā)主體活力
34.全面做好新形勢下人才工作。落實國家“千人計劃”、“萬人計劃”、中科院“百人計劃”及我市“盛京人才”戰(zhàn)略，加強人才培養(yǎng)與引進。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。開展人才引進改革試點工作。（市人才辦、人力資源社會保障局）
35.對省政府認定的引進海外研發(fā)團隊項目，按照省有關(guān)政策進行等額配套獎勵。對市政府認定的引進海外研發(fā)團隊項目給予專項補助。（市人力資源社會保障局）
36.支持科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加快落實高校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，對經(jīng)同意離崗的可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，建立健全科研人員雙向流動機制。高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化所獲收益用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的比例不低于50%。對高端科技人才投身小微企業(yè)科技研發(fā)工作的，給予適當獎勵。（市人力資源社會保障局、科技局、教育局）
37.支持大學生創(chuàng)業(yè)。落實沈陽市大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，普及創(chuàng)業(yè)教育，加強創(chuàng)業(yè)培訓，提供工商登記和銀行開戶便利，提供資金和創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所支持，著力解決人才后顧之憂，吸引高學歷畢業(yè)生服務(wù)沈陽經(jīng)濟發(fā)展。（市人力資源社會保障局、教育局、財政局、房產(chǎn)局、工商局）
四、加強組織領(lǐng)導，落實各項任務(wù)
38.加強組織領(lǐng)導。成立以市長任組長、常務(wù)副市長任常務(wù)副組長、相關(guān)副市長任副組長的沈陽市推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作領(lǐng)導小組，組織開展我市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負責日常工作。
39.建立聯(lián)席會議制度。由領(lǐng)導小組辦公室作為召集單位，定期召開聯(lián)席會議，通報我市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作進展情況，研究審定各領(lǐng)域有關(guān)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的實施方案，制定支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的相關(guān)政策。
40.營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。樹立崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的價值導向，大力培育創(chuàng)客文化。高校、科研院所和職業(yè)院校要深化教育改革，營造敢為人先、敢冒風險的氛圍與環(huán)境，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
41.切實抓好工作落實。各地區(qū)、各部門、各單位要進一步統(tǒng)一思想認識，高度重視，對照《國務(wù)院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）任務(wù)分工和進度安排，落實工作責任，形成政策合力，主動作為、敢于擔當，積極研究解決新問題，及時總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，抓緊落實促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的各項政策措施，確保各項政策措施落地生根。
沈陽市人民政府
2015年8月25日