上海市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》的意見(jiàn)

上海市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》的意見(jiàn)
（滬人口委〔2009〕49號(hào)）
各區(qū)、縣人口計(jì)生委：
《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)并公布，自2009年10月1日起正式施行。為切實(shí)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹好《條例》，根據(jù)《國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)＜流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例＞的意見(jiàn)》（國(guó)人口發(fā)〔2009〕47號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義
《條例》是在《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法》運(yùn)行10年的基礎(chǔ)上修訂頒布的，是人口計(jì)生領(lǐng)域""一法三規(guī)""的主要法規(guī)之一?！稐l例》從落實(shí)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)）等精神入手，按照寓管理于服務(wù)的總體要求，以維權(quán)、服務(wù)為主線，以規(guī)范管理行為、明確現(xiàn)居住地和戶籍所在地責(zé)任為核心，以落實(shí)部門職責(zé)、推進(jìn)綜合管理為重點(diǎn)，對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理進(jìn)行了全面規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層基礎(chǔ)工作，建立完善""統(tǒng)籌管理、服務(wù)均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核""新機(jī)制和流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制奠定了法制基礎(chǔ)，為維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。《條例》的頒布實(shí)施，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景，標(biāo)志著人口和計(jì)劃生育法制建設(shè)邁出了新的步伐，為我們做好新時(shí)期流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作提供了重要的法制保障。
二、準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)
《條例》進(jìn)一步明確了流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的宗旨是穩(wěn)定低生育水平、維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益；完善了流動(dòng)人口服務(wù)管理原則，明確戶籍所在地和現(xiàn)居住地的職責(zé)；倡導(dǎo)寓管理于服務(wù)，改進(jìn)服務(wù)管理方式，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為流動(dòng)人口履行計(jì)劃生育義務(wù)提供方便；強(qiáng)調(diào)以人為本，突出流動(dòng)人口計(jì)劃生育權(quán)利，對(duì)流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地的計(jì)劃生育服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待作出明確規(guī)定；強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息溝通，提高服務(wù)管理的針對(duì)性和可及性；明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的工作職責(zé)，完善綜合治理工作制度。
各級(jí)人口計(jì)生部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，牢固樹立以人為本、便民維權(quán)的理念，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)綜合管理，將認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到《條例》規(guī)定上來(lái)，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育的各項(xiàng)服務(wù)和管理切實(shí)納入法制軌道。
三、深入開(kāi)展《條例》的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)
深入開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，是貫徹落實(shí)《條例》的重要任務(wù)。各級(jí)人口計(jì)生部門要著重從以下方面做好《條例》的宣傳、教育和培訓(xùn)工作。
1、組織開(kāi)展全市性的“學(xué)習(xí)貫徹《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》宣傳服務(wù)月”活動(dòng)。2009年7月為全市《條例》宣傳服務(wù)月。各級(jí)人口計(jì)生部門要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，多措并舉，廣泛深入宣傳《條例》的主要內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)以及頒布實(shí)施的重要意義，掀起學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《條例》的熱潮。
2、組織力量做好《條例》宣傳品的制作和發(fā)放工作。市人口計(jì)生委將根據(jù)流動(dòng)人口的特點(diǎn)，編印發(fā)放融人口計(jì)生政策法規(guī)知識(shí)、信息和生活資訊等內(nèi)容的《融入城市，開(kāi)啟生活--流動(dòng)人口計(jì)劃生育導(dǎo)讀》宣傳冊(cè)。各區(qū)縣人口計(jì)生委也要根據(jù)需要，做好《條例》宣傳品的制作和發(fā)放工作，擴(kuò)大《條例》宣傳的覆蓋面和影響力。
3、寓管理于服務(wù)，做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息采集和執(zhí)法檢查。各區(qū)（縣）人口計(jì)生委、各街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）在開(kāi)展宣傳的同時(shí)，要整合相關(guān)部門和社會(huì)力量，做好流動(dòng)人口各項(xiàng)服務(wù)和維權(quán)工作，組織開(kāi)展集中性的流動(dòng)人口計(jì)劃生育執(zhí)法檢查，摸清流動(dòng)人口懷孕信息，采取措施，控制和減少違法生育行為。
4、加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高依法行政的能力和水平。要分期分批地對(duì)人口計(jì)生系統(tǒng)的干部隊(duì)伍普遍進(jìn)行一次培訓(xùn)。市人口計(jì)生委將組織對(duì)區(qū)縣人口計(jì)生委分管領(lǐng)導(dǎo)、科長(zhǎng)和街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）人口計(jì)生干部進(jìn)行培訓(xùn)。各區(qū)縣人口計(jì)生委要組織對(duì)村（居）委人口計(jì)生干部、協(xié)管員的培訓(xùn)。使各級(jí)干部深入了解、把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律、法規(guī)指導(dǎo)和開(kāi)展流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作，增強(qiáng)依法行政的意識(shí)、能力和水平。
四、認(rèn)真做好《條例》的貫徹落實(shí)工作
各級(jí)人口計(jì)生部門要從轉(zhuǎn)變政府職能、建立服務(wù)型政府、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平出發(fā)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)好《條例》。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
1、圍繞《條例》精神，修改完善有關(guān)的政策法規(guī)。市人口計(jì)生委要加強(qiáng)與市政府法制部門的協(xié)調(diào)配合，抓緊啟動(dòng)《上海市外來(lái)流動(dòng)人員計(jì)劃生育管理辦法》修訂工作。各級(jí)人口計(jì)生部門要對(duì)照《條例》的規(guī)定，對(duì)本地現(xiàn)行的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理規(guī)范性文件和政策制度等進(jìn)行全面清理，與《條例》不相符的要予以修改或者廢止，確保流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作規(guī)范、相關(guān)制度與《條例》的一致性，保持整體工作的連續(xù)性。
2、以學(xué)習(xí)貫徹《條例》為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作。各級(jí)人口計(jì)生部門要將貫徹落實(shí)《條例》和“一盤棋”新機(jī)制建設(shè)緊密結(jié)合，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，加大區(qū)域協(xié)作力度，扎實(shí)推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育“一盤棋”工作。
3、加強(qiáng)信息采集與信息共享，建立和完善全員流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息工作制度，認(rèn)真做好流動(dòng)人口監(jiān)測(cè)工作，全面、及時(shí)收集流動(dòng)人口數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確把握流動(dòng)人口現(xiàn)狀和發(fā)展變動(dòng)趨勢(shì)，為加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理提供信息支撐，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
4、堅(jiān)持寓管理于服務(wù)，加快構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。各級(jí)人口計(jì)生部門要適應(yīng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作的新形勢(shì)，按照以人文本和寓管理于服務(wù)的總體要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，增強(qiáng)服務(wù)理念，采取有效措施，確保流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地應(yīng)享有的服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待落到實(shí)處。要積極創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)內(nèi)容，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)引導(dǎo)流動(dòng)人口自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。
5、加大統(tǒng)籌力度，建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，充分整合基層社區(qū)服務(wù)管理力量，發(fā)揮社會(huì)組織、群眾團(tuán)體的自治作用，加強(qiáng)現(xiàn)居住地與戶籍地的協(xié)作配合，加快形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、區(qū)域協(xié)作、齊抓共管的綜合治理格局。
6、積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)投入保障。要利用《條例》出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，完善流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，建立經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。為滿足流動(dòng)人口計(jì)劃生育、生殖健康需求，創(chuàng)新服務(wù)管理模式，提高服務(wù)管理水平提供必要的保障。
上海市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)
二ＯＯ九年六月三十日??