上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市加快推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市加快推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
（滬府辦發(fā)〔2013〕51號(hào)）
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕1號(hào)），穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快發(fā)展上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就本市加快推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提出指導(dǎo)意見(jiàn)如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的重要意義
當(dāng)前，上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入了新階段。應(yīng)對(duì)日益加劇的農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化的趨勢(shì)，解決今后誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種好地的問(wèn)題，亟需創(chuàng)新以家庭農(nóng)場(chǎng)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。本市松江區(qū)培育和發(fā)展糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)，走出了一條規(guī)模適度、集約生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民增收的發(fā)展新路子，為發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了經(jīng)驗(yàn)。
實(shí)踐證明，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然選擇。家庭經(jīng)營(yíng)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；有利于培育新型職業(yè)農(nóng)民，增加農(nóng)民收入；有利于控制大城市人口過(guò)快增長(zhǎng)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。各區(qū)縣要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這一目標(biāo)，積極創(chuàng)造條件，大力推廣松江區(qū)培育和發(fā)展糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和家庭經(jīng)營(yíng)主體地位，在加快土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，加大扶持力度，完善服務(wù)管理，推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展，為建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力和活力。
二、把握家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的總體要求和基本特征
（一）總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快構(gòu)建本市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系為目標(biāo)，堅(jiān)持穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，強(qiáng)化農(nóng)民群眾主體地位；堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；堅(jiān)持適度規(guī)模取向，優(yōu)化資源要素配置運(yùn)用；堅(jiān)持統(tǒng)籌扶持推進(jìn)，加強(qiáng)引導(dǎo)支持與服務(wù)保障。在郊區(qū)縣加快推廣糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)，積極探索糧食經(jīng)作型、果蔬園藝型家庭農(nóng)場(chǎng)，到“十二五”末，努力形成家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)同配合、互促共進(jìn)的局面，推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
（二）基本特征。一是家庭經(jīng)營(yíng)。家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者是本地專(zhuān)業(yè)農(nóng)民，主要依靠家庭成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；除季節(jié)性、臨時(shí)性聘用短期用工外，一般不常年雇用外來(lái)勞動(dòng)力從事家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是規(guī)模適度。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地規(guī)模要與經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)生產(chǎn)能力相適應(yīng)?，F(xiàn)階段糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場(chǎng)的土地規(guī)模以100-150畝為宜，今后隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進(jìn)一步提高、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，可逐步擴(kuò)大土地規(guī)模。三是一業(yè)為主。家庭人員的主要職業(yè)是農(nóng)業(yè)，家庭主要收入來(lái)源于農(nóng)業(yè)收入。四是集約生產(chǎn)。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者要接受過(guò)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)；家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有比較完整的財(cái)務(wù)收支記錄；對(duì)其他農(nóng)戶(hù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要有示范帶動(dòng)作用。與小規(guī)模農(nóng)戶(hù)相比，家庭農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率要有明顯提高。
三、明確建立、扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的政策措施
（一）引導(dǎo)土地優(yōu)先流向家庭農(nóng)場(chǎng)。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)通過(guò)建立老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼機(jī)制等，引導(dǎo)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托村委會(huì)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，組建家庭農(nóng)場(chǎng)。加強(qiáng)全市涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的規(guī)范化建設(shè)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供法律政策咨詢(xún)、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)和利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。
（二）建立家庭農(nóng)場(chǎng)登記建檔制度。在區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門(mén)建立家庭農(nóng)場(chǎng)初始登記制度，切實(shí)保護(hù)好家庭農(nóng)場(chǎng)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，主要包括經(jīng)營(yíng)者資格、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、土地流轉(zhuǎn)期限、管理水平等。開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)名錄建檔、培訓(xùn)、跟蹤管理和服務(wù)，增強(qiáng)扶持政策的針對(duì)性。建立對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的年度報(bào)備制度，為建立家庭農(nóng)場(chǎng)的退出機(jī)制和創(chuàng)建示范性家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)造條件。
（三）健全家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)政扶持政策。市、區(qū)縣要安排專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)土地出租期限較長(zhǎng)的流出農(nóng)戶(hù)和引導(dǎo)培育家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的村委會(huì)實(shí)行考核獎(jiǎng)補(bǔ)，加快農(nóng)村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，為發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)造條件。要將家庭農(nóng)場(chǎng)納入現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)政策扶持范圍，并予以?xún)A斜，通過(guò)貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、定額獎(jiǎng)勵(lì)等形式，支持家庭農(nóng)場(chǎng)改善生產(chǎn)條件、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等，逐步提高家庭農(nóng)場(chǎng)的土、水、路、電等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）執(zhí)行家庭農(nóng)場(chǎng)工商稅費(fèi)扶持政策。家庭農(nóng)場(chǎng)可在自愿的基礎(chǔ)上，到工商部門(mén)辦理登記，申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法取得市場(chǎng)主體資格。家庭農(nóng)場(chǎng)按規(guī)定享受?chē)?guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。稅務(wù)部門(mén)要對(duì)經(jīng)工商登記后的家庭農(nóng)場(chǎng)完善稅收管理，在稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)用等環(huán)節(jié)為家庭農(nóng)場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。稅務(wù)、農(nóng)業(yè)部門(mén)要密切配合，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)履行稅務(wù)登記和納稅申報(bào)，確保家庭農(nóng)場(chǎng)可享受的國(guó)家各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。
（五）加大金融保險(xiǎn)電力支持力度。積極創(chuàng)新?lián)７绞剑瑢⒓彝マr(nóng)場(chǎng)納入小額信貸保證保險(xiǎn)范圍，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供發(fā)展生產(chǎn)所需貸款服務(wù)。將家庭農(nóng)場(chǎng)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，并予以政策傾斜；增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在家庭農(nóng)場(chǎng)的險(xiǎn)種，為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供保障。家庭農(nóng)場(chǎng)中從事糧食、蔬菜等種植業(yè)的用電、糧食烘干機(jī)械的用電以及各種畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖的用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。
（六）完善家庭農(nóng)場(chǎng)人才培育培訓(xùn)。把家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)范圍，根據(jù)從業(yè)特點(diǎn)及能力素質(zhì)要求，科學(xué)制定教育培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施，確定培訓(xùn)的主要內(nèi)容、方式方法、經(jīng)費(fèi)投入等。探索建立教育培訓(xùn)制度，制定認(rèn)定管理辦法和扶持政策。充分利用各類(lèi)培訓(xùn)資源，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平，逐步培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。在選擇家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者時(shí)，堅(jiān)持本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先的原則，鼓勵(lì)吸引愛(ài)農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的本地人士興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。
（七）強(qiáng)化對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)提供社會(huì)化服務(wù)。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供各類(lèi)服務(wù)。各有關(guān)區(qū)縣都要建立農(nóng)技人員聯(lián)系家庭農(nóng)場(chǎng)制度，及時(shí)提供各類(lèi)信息、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等指導(dǎo)服務(wù)。進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，解決家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中辦不好、辦不了的問(wèn)題。發(fā)展糧食訂單收購(gòu)，搞好糧食流通市場(chǎng)的信息指導(dǎo)服務(wù)，形成穩(wěn)定售糧渠道。要探索農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，鼓勵(lì)機(jī)農(nóng)合一、互助合作，推進(jìn)以公共投入為主的糧食烘干中心（基地）、扶持農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)和零配件供應(yīng)服務(wù)組織發(fā)展，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供有力保障。鼓勵(lì)組建家庭農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)相互交流與協(xié)作。
四、落實(shí)加快家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)區(qū)縣要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)作為“三農(nóng)”工作的重要任務(wù)來(lái)抓。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)稅、工商、金融、保險(xiǎn)、電力等部門(mén)、單位要認(rèn)真履行各自對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的管理、指導(dǎo)和服務(wù)職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成扶持合力。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)培育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展納入干部考核內(nèi)容。要采取措施，加大非農(nóng)就業(yè)力度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，為發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)造條件。有關(guān)區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際，制定家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要發(fā)揮發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的主力軍作用，做好對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和分析，加強(qiáng)發(fā)展機(jī)制和規(guī)律研究，著力破解發(fā)展難題。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)要?jiǎng)?wù)求實(shí)效，杜絕形式主義，防止一哄而上，防止片面追求數(shù)量和規(guī)模。有關(guān)區(qū)縣既要積極借鑒松江區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，又要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。有關(guān)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真研究制定本地區(qū)示范性家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)指導(dǎo)、分級(jí)管理、分類(lèi)扶持。尚未創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)的地區(qū)要加強(qiáng)排摸，創(chuàng)造條件，選擇試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。已創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)的地區(qū)，要建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)資格評(píng)估制度與建立考核退出機(jī)制，不斷提高家庭農(nóng)場(chǎng)的質(zhì)量水平。鼓勵(lì)各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)忙閑相濟(jì)，并按照科學(xué)種田的要求，通過(guò)糧經(jīng)結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合、機(jī)農(nóng)結(jié)合，不斷提高家庭農(nóng)場(chǎng)的綜合效益。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分運(yùn)用各類(lèi)媒體，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)相關(guān)政策和先進(jìn)典型宣傳，表彰獎(jiǎng)勵(lì)培育、指導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的單位和個(gè)人。及時(shí)總結(jié)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，努力營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)注、社會(huì)支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的良好氛圍，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)全面健康發(fā)展。有關(guān)區(qū)縣要按照本指導(dǎo)意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際，制定相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。
本指導(dǎo)意見(jiàn)從2013年10月1日起實(shí)施，有效期至2018年9月30日。
上海市人民政府辦公廳
2013年9月22日