陜西省人民政府關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見

陜西省人民政府關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見
（陜政發(fā)〔2015〕3號）
各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務院關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕10號），提高我省文化創(chuàng)意和設計服務整體水平，加快文化強省和創(chuàng)新型省份建設步伐，現(xiàn)就推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出如下實施意見。
一、發(fā)展目標
充分發(fā)揮西安等城市的科技、人才、文化等方面的優(yōu)勢，輻射并帶動建設一批特色鮮明的文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展城市、設計中心和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。到2020年，基本形成全省文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)全方位、深層次、寬領域的融合發(fā)展格局，裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵顯著提升，文化創(chuàng)意和設計服務增加值占文化產(chǎn)業(yè)增加值的比重以及相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務的附加值明顯提高，對推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)和促進創(chuàng)新型省份建設的貢獻顯著提升。
二、重點任務
（一）推動文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。把文化產(chǎn)業(yè)作為我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口，通過實施項目帶動和融合發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)年均增速保持在25%以上，到2015年實現(xiàn)增加值占全省GDP5%以上，成為我省國民經(jīng)濟重要的支柱性產(chǎn)業(yè)，到2017年增加值占GDP的比重達到6%以上，2020年增加值在“十二五”的基礎上再翻一番，培育若干個營業(yè)收入過百億的大型文化企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)綜合實力居全國中上水平。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省文物局、省旅游局、省體育局等共同參與）
（二）強化裝備制造業(yè)優(yōu)勢。支持工業(yè)企業(yè)由生產(chǎn)型向研發(fā)型轉(zhuǎn)變，鼓勵在陜重點工業(yè)企業(yè)設立創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)基地，打造具有市場競爭力的工業(yè)產(chǎn)品，樹立“陜西創(chuàng)造”品牌。支持企業(yè)、學校、行業(yè)協(xié)會等舉辦各類工業(yè)產(chǎn)品設計大賽。在新開工項目中，加強對項目文化內(nèi)涵和設計元素的審查。（省工業(yè)和信息化廳牽頭）
（三）加快數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面推動三網(wǎng)融合以及傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。大力支持西安國家數(shù)字出版基地、印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地和陜西動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設，發(fā)揮其示范引領作用，打造具有競爭力的品牌。推動動漫游戲與虛擬仿真技術(shù)在設計、制造、交通、教育、衛(wèi)生等領域中的集成應用。推動傳統(tǒng)出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，引導印刷復制加工向綜合創(chuàng)意和設計服務轉(zhuǎn)變。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省文化廳、省新聞出版廣電局等共同參與）
（四）提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平。完善建筑、園林、城市設計、城鄉(xiāng)規(guī)劃等設計方案競選制度，重視對文化內(nèi)涵的審查，優(yōu)化功能，提升文化品位。加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃工作，注重對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落的保護，發(fā)展有歷史記憶、地域特色的美麗城鎮(zhèn)。在美麗城鎮(zhèn)和文化景區(qū)建設工作中，注重對所在區(qū)域內(nèi)文物保護單位、重要歷史遺存的有效保護和避讓，堅持最小干預和不破壞文物本體的原則，確保文物保護單位周邊環(huán)境風貌的協(xié)調(diào)一致。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省文化廳、省文物局、省國土資源廳共同參與）
（五）挖掘旅游資源文化內(nèi)涵。按照差異化、特色化發(fā)展思路，深入挖掘我省豐富的旅游文化資源，加強旅游休閑產(chǎn)品創(chuàng)新。依托周秦漢唐等豐富的歷史文化資源，打造具有特色的歷史文化旅游休閑精品景區(qū)（點）；依托光輝燦爛的革命文化資源，大力發(fā)展紅色旅游；依托大秦嶺等自然山水文化資源，打造人文和自然山水生態(tài)旅游度假圈；依托鄉(xiāng)村、古鎮(zhèn)特色鮮明的民俗文化資源，打造一批鄉(xiāng)村旅游度假產(chǎn)品；依托大中城市和具有一定實力的現(xiàn)代文化資源，大力發(fā)展休閑購物、科普教育、體育健身、特色美食、文化演藝、康體養(yǎng)生等文化旅游休閑項目，形成一批特色旅游休閑產(chǎn)品聚集區(qū)。加快發(fā)展智慧旅游，促進旅游與信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。逐步完善旅游公共服務體系建設。（省旅游局牽頭，省發(fā)展改革委、省文化廳、省文物局、省體育局共同參與）
（六）提高農(nóng)業(yè)領域的創(chuàng)意和設計水平。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品與文化、科技、旅游深度融合。依托特色農(nóng)業(yè)，建設集農(nóng)耕體驗、田園觀光、教育展示、文化傳承于一體的休閑農(nóng)業(yè)園。繼續(xù)實施“一村一品”工程，建設集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)于一體的專業(yè)村。深入挖掘農(nóng)村文化資源，不斷豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、環(huán)保包裝、鄉(xiāng)土文化等創(chuàng)意和設計，著力培育一批休閑農(nóng)業(yè)知名品牌，促進創(chuàng)意和設計產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。加強地理標志產(chǎn)品的培育及農(nóng)產(chǎn)品商標的注冊和保護，鼓勵根據(jù)產(chǎn)品特點設計富有特色的地理標志商標，產(chǎn)品包裝等，提升產(chǎn)品附加值。支持區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地建設特色農(nóng)產(chǎn)品主題展覽館（園）。鼓勵利用信息技術(shù)創(chuàng)新具有地域文化特色的農(nóng)產(chǎn)品營銷模式。發(fā)揮楊凌示范區(qū)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和輻射帶動作用，促進農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意和設計服務融合發(fā)展。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省科技廳、省文化廳、省旅游局、省工商局共同參與）
（七）拓展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。積極培育體育健身市場，引導大眾體育消費。豐富傳統(tǒng)節(jié)慶活動內(nèi)容，鼓勵各地策劃、舉辦各類參與度高的體育賽事，推動體育競賽表演業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展體育服務組織，以賽事組織、技術(shù)培訓、信息咨詢、中介服務、體育保險等為重點，逐步擴大體育服務規(guī)模。（省體育局牽頭）
（八）實施項目帶動戰(zhàn)略。按照省政府《關于實施項目帶動戰(zhàn)略促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，加快推進全省重大文化項目建設，深入挖掘文化內(nèi)涵，完善項目規(guī)劃，提升創(chuàng)意水平和質(zhì)量，建設經(jīng)得起歷史和人民檢驗的標志性文化精品工程，奠定全省旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省文化廳、省新聞出版廣電局、省文物局、省旅游局、省體育局、省屬各相關文化企業(yè)和相關市、區(qū)等共同參與）
三、政策措施
（一）實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全創(chuàng)新、創(chuàng)意和設計激勵機制。加大對侵權(quán)行為的懲處力度，建立并完善維權(quán)援助機制。鼓勵行業(yè)組織、中介機構(gòu)等提供知識產(chǎn)權(quán)中介服務。建立并完善軟件著作權(quán)快速登記通道，指導企業(yè)、單位和個人的商標注冊行為。完善知識產(chǎn)權(quán)入股、分紅等形式的激勵機制和管理制度。組建我省知識產(chǎn)權(quán)運營平臺，活躍知識產(chǎn)權(quán)交易。（省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，省工商局、省新聞出版廣電局共同參與）
（二）促進創(chuàng)新協(xié)同。支持企業(yè)、院校、科研機構(gòu)聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導創(chuàng)意、設計和科技創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合能力。支持行業(yè)骨干企業(yè)與院校和科研機構(gòu)聯(lián)合申請成立工程技術(shù)研究中心、重點實驗室。繼續(xù)對新認定的設在規(guī)模以上企業(yè)的國家級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的牽頭企業(yè)給予支持。（省科技廳牽頭，省教育廳、省知識產(chǎn)權(quán)局共同參與）
（三）加大人才培養(yǎng)力度。發(fā)揮高校院所、文化企業(yè)、園區(qū)基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意孵化器等各自優(yōu)勢，推進產(chǎn)學研用合作培養(yǎng)人才，探索學歷教育與職業(yè)教育并舉、創(chuàng)意設計與經(jīng)營管理結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。完善創(chuàng)意和設計人才激勵機制，鼓勵用人單位對創(chuàng)意和設計人才的創(chuàng)作活動、學習深造、國際交流等進行獎勵和資助。積極實施各類引才引智計劃，健全符合創(chuàng)意和設計人才特點的使用、流動、評價和激勵體系，推進職業(yè)技能鑒定和職稱評定工作。鼓勵文化創(chuàng)意和設計人才來陜投資興業(yè)。（省人力資源社會保障廳牽頭）
（四）壯大市場主體。支持創(chuàng)意和設計企業(yè)向?qū)！⒕?、特、新方向發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)成立設計中心。支持西安、寶雞等建設國家級工業(yè)設計中心，支持西安高新區(qū)、曲江新區(qū)和楊凌示范區(qū)等有條件的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建立特色鮮明的文化創(chuàng)意和設計服務中心及成果轉(zhuǎn)化中心。支持有條件的企業(yè)“走出去”，擴大產(chǎn)品和服務出口，開拓國際市場。推進文化等服務業(yè)領域有序開放，放開建筑設計領域外資投入限制。支持在西安高新區(qū)設立文化創(chuàng)意與設計服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建公共服務平臺，提供投融資、知識產(chǎn)權(quán)代理、稅務服務、公共基礎設施等創(chuàng)業(yè)孵化服務。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務廳參與）
（五）促進資源整合。推動創(chuàng)意和設計優(yōu)勢企業(yè)實施跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制業(yè)務合作，建立跨界融合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)集團。鼓勵國有文化企業(yè)引進戰(zhàn)略資本，實行股份制改造，積極引導民間資本投資文化創(chuàng)意和設計服務領域。鼓勵金融、能源等領域的富余存量資金有序地進入文化產(chǎn)業(yè)領域。（省國資委牽頭）
（六）落實相關經(jīng)濟政策。加快推進文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)認定標準和認定試點工作，確定企業(yè)創(chuàng)意設計費用稅前扣除范圍和標準，將《國務院關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕10號）提出的財稅、金融、土地等各項優(yōu)惠政策落到實處。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省金融辦、省國土資源廳、省物價局等共同參與）
（七）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。評估現(xiàn)有行政審批事項，確需保留的，要精簡審批流程，嚴控審批時限，公開審批標準，提高審批效率。清理整頓廣告領域不合理收費，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設計收費制度推行市場調(diào)節(jié)價格機制。（省工商局牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省物價局等共同參與）
（八）政府引導，市場運作，推動設立省級文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金。主要用于全省性重大項目、品牌打造、重點企業(yè)、重大活動扶持及優(yōu)秀創(chuàng)意作品展示等。有條件的市（區(qū)）也應探索建立相應基金。（省文化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、各相關市、區(qū)等共同參與）
（九）充分利用西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會、西洽會暨絲博會、農(nóng)高會、藝術(shù)節(jié)、原創(chuàng)動漫大賽等現(xiàn)有會展活動品牌，搭建文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，鼓勵拓展會展內(nèi)容，提升文化內(nèi)涵，創(chuàng)辦文化創(chuàng)意大賽、文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成果展示、推廣、交易等活動。（省文化廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省新聞出版廣電局等共同參與）
四、推進實施
各地各部門要深刻領會推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重大意義，按照本實施意見要求和任務分工，結(jié)合本地本部門實際，制訂切實可行、易于操作的具體措施，認真抓好落實。要加強宣傳，積極營造全社會支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)意和設計的良好氛圍。要進一步完善文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，加強文化創(chuàng)意和設計服務類產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計、核算和分析。省發(fā)展改革委要會同各相關部門對本實施意見的落實情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，重大事項及時向省政府報告。（省發(fā)展改革委牽頭，省統(tǒng)計局等部門參與）
陜西省人民政府
2015年1月9日