山西省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

山西省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（晉政發(fā)〔2017〕14號(hào)）
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：??
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)），促進(jìn)我省義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，現(xiàn)就統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。??
一、總體要求??
（一）指導(dǎo)思想和基本原則。??
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校黨建工作，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，突出義務(wù)教育重中之重和優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以均衡配置資源為重點(diǎn)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以提高教育質(zhì)量為核心，將義務(wù)教育改革發(fā)展與我省轉(zhuǎn)型綜改需求、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)、“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌謀劃，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村同步、擴(kuò)優(yōu)與扶弱并重、軟件與硬件并舉，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，試點(diǎn)先行、項(xiàng)目推進(jìn)，集中力量攻堅(jiān)克難，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，努力縮小市域差距，切實(shí)保障適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育，為2020年教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展和全面建成小康社會(huì)，為不斷塑造美好形象、逐步實(shí)現(xiàn)振興崛起的宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。??
（二）發(fā)展目標(biāo)。??
學(xué)校布局更加合理。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，科學(xué)規(guī)劃，合理布點(diǎn)，形成與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，基本消除“大班額”。??
辦學(xué)條件全面達(dá)標(biāo)。鄉(xiāng)村完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達(dá)到相應(yīng)要求，全省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件全面達(dá)標(biāo)。??
師資水平整體提升。義務(wù)教育校長(zhǎng)教師交流制度化、常態(tài)化，教師資源配置基本均衡，城鄉(xiāng)教師年齡、學(xué)歷、學(xué)科、職稱差距明確縮小，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高，崗位吸引力大幅增強(qiáng)。??
治理體系更加完善。建立“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)資源有機(jī)共享”的城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展新機(jī)制，義務(wù)教育管理體制運(yùn)轉(zhuǎn)更為順暢，學(xué)校法治化程度顯著提高，現(xiàn)代學(xué)校治理體系基本形成。??
生源結(jié)構(gòu)適度穩(wěn)定。城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位供給能力進(jìn)一步擴(kuò)大，鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平整體提高，逐步形成鄉(xiāng)村生源適度穩(wěn)定，鄉(xiāng)村學(xué)生流向城鎮(zhèn)學(xué)校合理有序的義務(wù)教育辦學(xué)新格局。??
辦學(xué)質(zhì)量明顯改善。優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)、校際差距進(jìn)一步縮小，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97％以上，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
二、重點(diǎn)任務(wù)??
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)，確保學(xué)位供給充足。??
1．大力擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位。各設(shè)區(qū)的市、縣人民政府要組織教育、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（包括城建、規(guī)劃）、公安、國(guó)土資源等部門(mén)，嚴(yán)格按照《山西省教育廳等七部門(mén)關(guān)于做好城鎮(zhèn)中小學(xué)校幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2016－2020年）編制工作的通知》（晉教基〔2015〕29號(hào)）要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、戶籍制度改革和人口流動(dòng)變化等因素，將義務(wù)教育學(xué)校布局納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，適度超前規(guī)劃設(shè)置中小學(xué)校，科學(xué)編制城鎮(zhèn)中小學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃。實(shí)行教育用地、新建配套學(xué)校建設(shè)方案聯(lián)審聯(lián)批制度，預(yù)留和保障城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地。各級(jí)人民政府要按照規(guī)劃建設(shè)學(xué)校，實(shí)施“配建學(xué)?！昏€匙’計(jì)劃”和“消除大班額計(jì)劃”，確保到2020年基本形成新的城鎮(zhèn)學(xué)校布局，基本消除大班額，城鎮(zhèn)有足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需求。??
項(xiàng)目1：實(shí)施配建學(xué)校“交鑰匙”計(jì)劃。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)中小學(xué)校幼兒園建設(shè)的意見(jiàn)》。各級(jí)人民政府要認(rèn)真落實(shí)文件精神，按照所做規(guī)劃，統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，將中小學(xué)校建設(shè)任務(wù)納入年度計(jì)劃，依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化公辦學(xué)校建設(shè)，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。老城區(qū)配建不足或未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校；在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和城郊結(jié)合部，要結(jié)合居民住宅和保障房建設(shè)，合理配建中小學(xué)校，確保足夠?qū)W位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。
項(xiàng)目2：實(shí)施消除大班額計(jì)劃。各級(jí)人民政府要按照《山西省消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃（2016－2020年）》（晉教基〔2017〕3號(hào)）要求，根據(jù)國(guó)家規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)，新建和改擴(kuò)建校園校舍，不斷擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源，解決城鎮(zhèn)大班額問(wèn)題。在保證零增量的基礎(chǔ)上，逐步消除現(xiàn)有存量。從2017年秋季學(xué)期起，小學(xué)和初中起始年級(jí)全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)班額。已經(jīng)存在的66人以上超大班額，到2018年控制在1％以內(nèi)，2020年全部消除；56人以上大班額，2018年控制在3％以內(nèi)，2020年基本消除，并基本做到小學(xué)班額不超過(guò)45人、初中班額不超過(guò)50人。市、縣按照分年度專項(xiàng)規(guī)劃，制定具體工作方案，明確工作任務(wù)、時(shí)間表、路線圖，建立消除大班額工作臺(tái)賬，對(duì)大班額學(xué)校實(shí)行銷號(hào)管理，避免產(chǎn)生新的大班額。
2．科學(xué)優(yōu)化鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。各級(jí)人民政府要貫徹落實(shí)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)辦好貧困地區(qū)農(nóng)村教育的若干意見(jiàn)》（晉政辦發(fā)〔2016〕158號(hào)），做好生源分析預(yù)判和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，因地制宜，分類施策，以縣為單位合理優(yōu)化鄉(xiāng)村中小學(xué)校布局。原則上對(duì)人口稀少、地處偏遠(yuǎn)、交通不便的山區(qū)，要保留并辦好必要的村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)；對(duì)地理位置并不偏遠(yuǎn)、交通較為便捷但目前已經(jīng)成為“空殼”或只有極少數(shù)學(xué)生的學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)，若需撤并要嚴(yán)格撤并條件和程序，堅(jiān)持實(shí)事求是和先建后撤的原則，妥善安置學(xué)生就學(xué)后進(jìn)行撤并；在交通便利、公共服務(wù)成型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要合理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校；在實(shí)施采煤沉陷區(qū)人口搬遷、易地扶貧搬遷等工程時(shí)，要根據(jù)學(xué)生規(guī)模規(guī)劃好移民學(xué)校。妥善解決因?qū)W校撤并帶來(lái)的農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)交通問(wèn)題。要依法規(guī)范學(xué)校校舍校產(chǎn)再利用工作，合理分流鄉(xiāng)村學(xué)校多余教師。要將學(xué)校閑置校舍資產(chǎn)作為教育儲(chǔ)備項(xiàng)目，統(tǒng)籌用于地方教育事業(yè)特別是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。??
3．全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地要按照義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“全面改薄”項(xiàng)目，對(duì)照省定辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)計(jì)劃”和“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)扶持計(jì)劃”，逐校建立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺(tái)賬，確保到2020年，全省義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施全部達(dá)到省定辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)；留守兒童學(xué)習(xí)和寄宿需要得到基本滿足；鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。??
項(xiàng)目3：實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)計(jì)劃。按照鄉(xiāng)村中小學(xué)校布局優(yōu)化要求，以縣為單位制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)和管理工作方案，加快標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制學(xué)校建設(shè)步伐。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大經(jīng)費(fèi)支持，完善寄宿制學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，提高寄宿制學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力。大力改進(jìn)管理服務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。到2020年，全省所有農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂、宿舍、飲水、洗浴、廁所、取暖達(dá)到省定辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障學(xué)生寄宿就學(xué)需要。
項(xiàng)目4：實(shí)施鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)扶持計(jì)劃。對(duì)保留和補(bǔ)建的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，以市為單位制定基本標(biāo)準(zhǔn)，以縣為單位制定建設(shè)和管理工作方案，明確鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)基本要求，保證最基本、最安全的辦學(xué)條件。經(jīng)費(fèi)投入向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)傾斜，不足100人的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)。按生師比和班師比相結(jié)合的方式為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)配備教師。建立健全教學(xué)區(qū)內(nèi)教師到教學(xué)點(diǎn)任教、支教和校際之間教師定期交流制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村中心學(xué)校對(duì)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)和管理。充分利用數(shù)字教育資源，采取“送教”“走教”等多種形式，保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)開(kāi)齊開(kāi)全課程，提高教育質(zhì)量。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師管理，確保師資配置合理。??
4．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。實(shí)施“‘縣管校聘’管理改革計(jì)劃”，建立縣域內(nèi)中小學(xué)教職工編制總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在編制和人社部門(mén)核定的編制和崗位總量?jī)?nèi)，縣級(jí)教育行政部門(mén)具體對(duì)區(qū)域內(nèi)教職工編制和崗位統(tǒng)籌分配、統(tǒng)籌使用。盤(pán)活現(xiàn)有編制存量，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，合理調(diào)配安置鄉(xiāng)村學(xué)校多余教師。對(duì)農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，按照教職工與學(xué)生比例和教職工與班級(jí)比例相結(jié)合的方式核定或調(diào)劑教職工編制，城鎮(zhèn)中小學(xué)校教職工嚴(yán)格控制在編制標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。建立中小學(xué)教師公開(kāi)招聘制度和正常補(bǔ)充機(jī)制，做到有編即補(bǔ)、退補(bǔ)相當(dāng)。加大免費(fèi)師范生培養(yǎng)力度，用好“特崗計(jì)劃”政策。嚴(yán)格落實(shí)崗位聘用考核管理制度，考核結(jié)果與教師的續(xù)聘、晉升、轉(zhuǎn)崗、辭退等相結(jié)合。對(duì)藝術(shù)、體育、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科和一個(gè)學(xué)校內(nèi)課時(shí)工作量不足的學(xué)科，可采取“一校定崗，多校使用，就近走教”的辦法配置教師。對(duì)教育教學(xué)技能相對(duì)落后、難以勝任新課程改革教學(xué)任務(wù)或因年齡較大、身體狀況等原因無(wú)法承擔(dān)滿工作量的教師，要制定具體的退出管理辦法。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動(dòng)。
項(xiàng)目5：實(shí)施“縣管校聘”管理改革計(jì)劃。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，深化教師人事制度改革，大力推行中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，縣級(jí)教育行政部門(mén)在編制、人社部門(mén)核定的編制總量和專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位總量?jī)?nèi)，根據(jù)生源變化和教育教學(xué)改革需要，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級(jí)編制部門(mén)、人社部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案。實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師工資待遇、編制標(biāo)準(zhǔn)、崗位結(jié)構(gòu)比例、招考聘用、考核辦法、退休教職工的管理和服務(wù)“六個(gè)統(tǒng)一”，進(jìn)一步完善義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗制度，教師每年交流人數(shù)要達(dá)到本縣（市、區(qū)）應(yīng)交流對(duì)象總數(shù)的10％以上，其中縣級(jí)以上優(yōu)秀教師（含模范教師、班主任、教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人、骨干教師等）以及中高級(jí)教師要達(dá)到應(yīng)交流對(duì)象總數(shù)的20％以上。著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問(wèn)題。
5．提高鄉(xiāng)村教師待遇。建立長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確保義務(wù)教育學(xué)校教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，并依法為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配支持政策，加大對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和薄弱學(xué)?？?jī)效工資分配傾斜力度，落實(shí)集中連片特困縣鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策及山西省邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)和山區(qū)村鎮(zhèn)中小學(xué)教師崗位津貼制度，因地制宜穩(wěn)步擴(kuò)大和提高鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策實(shí)施范圍與標(biāo)準(zhǔn)，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則保障貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師待遇。要按規(guī)定將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶侠硪?guī)劃并加快鄉(xiāng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。建立完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。合理設(shè)置鄉(xiāng)村教師崗位結(jié)構(gòu)比例，完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，合理設(shè)置鄉(xiāng)村學(xué)校中、高級(jí)教師崗位比例。??
項(xiàng)目6：實(shí)施鄉(xiāng)村教師發(fā)展計(jì)劃。聚焦鄉(xiāng)村教師質(zhì)量，加大培訓(xùn)力度，改革完善培訓(xùn)模式，從2017年起利用“國(guó)培計(jì)劃”等加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師的專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批能夠承擔(dān)多門(mén)學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村、縣級(jí)學(xué)校骨干教師脫產(chǎn)培訓(xùn)，支持和引導(dǎo)各地采取教師教育專業(yè)高年級(jí)學(xué)生頂崗支教、轉(zhuǎn)崗脫產(chǎn)研修等辦法，置換出農(nóng)村中小學(xué)及城區(qū)學(xué)校富余學(xué)科教師參加提高培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，優(yōu)化學(xué)校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，調(diào)整、充實(shí)緊缺學(xué)科教師。
6．探索推進(jìn)校長(zhǎng)管理制度改革。加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，提高校長(zhǎng)管理水平。啟動(dòng)中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革試點(diǎn)，建立和完善以職級(jí)制為核心的中小學(xué)校長(zhǎng)管理體制，努力形成教育家辦學(xué)的激勵(lì)機(jī)制和政策導(dǎo)向，促進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步健全和落實(shí)校長(zhǎng)工作考核機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長(zhǎng)績(jī)效工資水平。??
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)校管理，確保提高教育質(zhì)量。??
7．建立優(yōu)質(zhì)資源城鄉(xiāng)共享機(jī)制。深入實(shí)施“義務(wù)教育辦學(xué)模式改革計(jì)劃”，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源帶動(dòng)輻射作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。以市為單位統(tǒng)籌實(shí)施義務(wù)教育結(jié)對(duì)幫扶，逐縣、逐校制定幫扶方案，建立穩(wěn)定的“一對(duì)一”“一對(duì)多”結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。加大優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到農(nóng)村初中的比例，提高農(nóng)村初中吸引力。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的教育信息化體系，強(qiáng)化信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，整體提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)水平。??
項(xiàng)目7：實(shí)施義務(wù)教育辦學(xué)模式改革計(jì)劃。大力實(shí)施義務(wù)教育辦學(xué)模式改革，重點(diǎn)探索教育聯(lián)盟、集團(tuán)化辦學(xué)、大學(xué)區(qū)制等“緊湊型”學(xué)校發(fā)展共同體的改革路徑，破解體制機(jī)制障礙，建立以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為主體的教育共同體，通過(guò)管理重構(gòu)、資源重組、體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理互動(dòng)、師資交流、資源共享、活動(dòng)同步，縮小城鄉(xiāng)校際差距。到2018年，義務(wù)教育辦學(xué)模式改革覆蓋所有縣（市、區(qū)），惠及所有義務(wù)教育階段公辦學(xué)校，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，整體提升區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育辦學(xué)水平。
8．提升義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)。全面落實(shí)國(guó)家《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，從學(xué)校文化建設(shè)、內(nèi)涵提升、學(xué)生發(fā)展、管理規(guī)范、安全和諧等方面提升學(xué)校品質(zhì)，提高學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。實(shí)施“特色學(xué)校創(chuàng)建計(jì)劃”，構(gòu)建多樣化的教學(xué)風(fēng)格和辦學(xué)品牌，推動(dòng)學(xué)校辦出特色。堅(jiān)持免試就近入學(xué)原則，規(guī)范中小學(xué)招生管理，完善對(duì)口直升、九年一貫制等入學(xué)方式，引導(dǎo)學(xué)生合理分流。將課業(yè)負(fù)擔(dān)、學(xué)習(xí)效率、能力培養(yǎng)等作為中小學(xué)校管理和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)單純以學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績(jī)和學(xué)校升學(xué)率評(píng)價(jià)中小學(xué)教育質(zhì)量的傾向。
項(xiàng)目8：實(shí)施特色學(xué)校創(chuàng)建計(jì)劃。以特色促發(fā)展，出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)建義務(wù)教育特色學(xué)校的意見(jiàn)》，圍繞實(shí)現(xiàn)“一校一品牌、一校一特色、一校一風(fēng)格”目標(biāo)，從2017年起逐年在全省范圍打造一批“小而美”“大而優(yōu)”、內(nèi)涵豐富、特色鮮明的義務(wù)教育學(xué)校。到2020年，全省所有中小學(xué)校都建成干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美、文化氛圍濃厚的衛(wèi)生校園、綠色校園、書(shū)香校園。
9．深化義務(wù)教育教學(xué)改革。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育課程方案，合理安排教學(xué)進(jìn)度，開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家規(guī)定的各門(mén)課程。切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校體育、藝術(shù)教育，配齊音體美教師，嚴(yán)禁壓縮綜合實(shí)踐活動(dòng)、音樂(lè)、美術(shù)、體育與健康等課程的課時(shí)。加強(qiáng)校長(zhǎng)和教師培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學(xué)方法。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和校外體驗(yàn)教育，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力。按標(biāo)準(zhǔn)配齊配足心理健康教師，加強(qiáng)中小學(xué)生心理健康教育。廣泛建立家長(zhǎng)學(xué)校等家校協(xié)作平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮家庭教育作用，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的教育理念。強(qiáng)化教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，提高教學(xué)質(zhì)量意識(shí)，建立完善全省義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期開(kāi)展義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量抽樣檢測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量常態(tài)化監(jiān)測(cè)。??
10．完善義務(wù)教育學(xué)校治理體系。全面落實(shí)義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，切實(shí)提高政府教育治理能力。全面推進(jìn)中小學(xué)章程建設(shè)，到2017年底全省中小學(xué)校基本完成“一校一章程”制定工作。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主地位，發(fā)揮中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)作用，推動(dòng)社區(qū)參與學(xué)校治理，建立第三方評(píng)價(jià)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)機(jī)制，逐步形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦非營(yíng)利性義務(wù)教育學(xué)校，滿足群眾多樣化教育需求。規(guī)范中小學(xué)安全管理，構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機(jī)制，建立健全學(xué)生意外傷害法律援助機(jī)制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動(dòng)平安校園建設(shè)。??
（四）統(tǒng)籌關(guān)愛(ài)城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體，確保公平享受教育。??
11．完善城鎮(zhèn)隨遷子女就學(xué)機(jī)制。強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，堅(jiān)持積極進(jìn)取、實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)，適應(yīng)戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對(duì)于公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。實(shí)現(xiàn)混合編班和統(tǒng)一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。隨遷子女特別集中的城市，可根據(jù)實(shí)際制定具體辦法。??
12．加大農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。各地要貫徹《山西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（晉政發(fā)〔2016〕33號(hào)），落實(shí)縣、鄉(xiāng)政府屬地責(zé)任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系。要深入排查，建立臺(tái)賬，全面掌握留守兒童基本信息，加強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)和救助保護(hù)，幫助解決實(shí)際困難，確保留守兒童人身安全。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，鼓勵(lì)父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。??
13．全面建立控輟保學(xué)機(jī)制。縣級(jí)人民政府要建立控輟保學(xué)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，落實(shí)縣級(jí)教育行政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會(huì)、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任。依托全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。義務(wù)教育學(xué)校要落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書(shū)面報(bào)告制度，逐級(jí)上報(bào)，相關(guān)部門(mén)依法采取措施勸返入學(xué)。各級(jí)政府要加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會(huì)救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學(xué)生納入資助范圍，確保城鄉(xiāng)學(xué)生不因貧困而輟學(xué)；要通過(guò)保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車(chē)服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村學(xué)生不因上學(xué)不便而輟學(xué)。針對(duì)農(nóng)村殘疾兒童實(shí)際，做到“一人一案”，切實(shí)保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，提高營(yíng)養(yǎng)膳食質(zhì)量，做好傳染病防控、食品安全、飲水安全等衛(wèi)生健康工作，保障農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生健康成長(zhǎng)。??
三、保障措施??
（一）組織保障。各地要認(rèn)真落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下黨對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門(mén)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，嚴(yán)格黨組織生活，切實(shí)做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。要落實(shí)政府責(zé)任，健全部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位，工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)。??
（二）職能分工。各級(jí)教育部門(mén)要加強(qiáng)同有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項(xiàng)措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門(mén)在編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項(xiàng)目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財(cái)政部門(mén)和教育部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。公安部門(mén)要加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)向同級(jí)教育行政部門(mén)通報(bào)有關(guān)信息。民政部門(mén)要將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會(huì)救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)和人力資源社會(huì)保障部門(mén)要為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國(guó)土部門(mén)要依法切實(shí)保障學(xué)校建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)用地的，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)教育行政部門(mén)意見(jiàn)。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書(shū)，不得辦理竣工驗(yàn)收備案。??
（三）用地支持。各級(jí)人民政府要按照布局專項(xiàng)規(guī)劃要求，研究制定與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步的、具有法律效力的教育用地專項(xiàng)規(guī)劃，核定用地位置和界限。要實(shí)行義務(wù)教育用地儲(chǔ)備制度，足額預(yù)留義務(wù)教育規(guī)劃建設(shè)用地。對(duì)符合《劃撥用地目錄》中非營(yíng)利性教育設(shè)施用地有關(guān)規(guī)定的中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)用地，以劃撥形式供應(yīng)儲(chǔ)備土地。嚴(yán)禁以各種方式擠占、變更教育用地。嚴(yán)禁將義務(wù)教育用地改變性質(zhì)用于其他建設(shè)項(xiàng)目，尤其是商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，切實(shí)保障教育設(shè)施與城市建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、建設(shè)、投運(yùn)。??
（四）經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)人民政府要深入落實(shí)《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案的通知》（晉政發(fā)〔2016〕25號(hào)）精神，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高寄宿制學(xué)校和小規(guī)模學(xué)校保障水平，健全義務(wù)教育學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門(mén)在編制教育投入計(jì)劃時(shí)，要充分考慮教育改革發(fā)展實(shí)際需求，在保障義務(wù)教育學(xué)?；窘ㄔO(shè)需要的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的投入，大力支持學(xué)校開(kāi)展素質(zhì)教育和校園文化建設(shè)。
（五）試點(diǎn)推進(jìn)。建立試點(diǎn)工作機(jī)制，圍繞義務(wù)教育辦學(xué)模式改革、現(xiàn)代學(xué)校管理改革、教師“縣管校聘”改革、中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革、縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展改革等城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)，遴選部分市、縣（市、區(qū)），確定具體項(xiàng)目，先行先試，探索路徑，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。鼓勵(lì)有條件的市、縣（市、區(qū)）學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)地區(qū)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，大膽探索，重點(diǎn)突破，形成更多可借鑒、可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度，細(xì)化舉措，落實(shí)政策，密切配合，賦予試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）先行先試的改革權(quán)、實(shí)驗(yàn)權(quán)，積極推進(jìn)試點(diǎn)改革事項(xiàng)，確保試點(diǎn)工作順利開(kāi)展、有序推進(jìn)。
（六）督導(dǎo)考核。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項(xiàng)檢查，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告義務(wù)教育工作情況。省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)將制定《關(guān)于加強(qiáng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展督導(dǎo)檢查評(píng)估的意見(jiàn)》，把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為地方政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容。從2017年起，加大對(duì)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）監(jiān)測(cè)復(fù)查力度，鞏固通過(guò)國(guó)家督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定現(xiàn)有成果，確保不倒退、不反彈、不回潮；從2019年起，啟動(dòng)縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和市域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估及向國(guó)家申報(bào)認(rèn)定工作，進(jìn)一步提升縣域義務(wù)教育整體水平。完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì)影響的部門(mén)和有關(guān)責(zé)任人，實(shí)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。??
（七）輿論宣傳。各地要加大對(duì)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，進(jìn)一步凝聚人心，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。要依法推進(jìn)學(xué)校信息公開(kāi)，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。各地要認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。
各市要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案。對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)的執(zhí)行情況，省人民政府將適時(shí)組織專項(xiàng)督查。
山西省人民政府
2017年4月7日