山西省人民政府辦公廳關于開展資產(chǎn)收益扶貧試點的指導意見

山西省人民政府辦公廳關于開展資產(chǎn)收益扶貧試點的指導意見
（晉政辦發(fā)〔2016〕144號）
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）精神，推進精準扶貧、精準脫貧，探索資產(chǎn)收益扶貧制度，結合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹 總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益為核心，以賦予貧困農(nóng)戶更多的財產(chǎn)權利為重點，以財政扶貧資金和財政涉農(nóng)資金項目形成的資產(chǎn)股權量化為突破口，以經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)項目為平臺，提高農(nóng)民組織化程度，發(fā)展農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟，建立與貧困農(nóng)戶穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制，增加貧困農(nóng)戶資產(chǎn)收益，實現(xiàn)脫貧致富。
（二）目標任務。按照“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度要求，全面深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)村各類資源要素潛能，創(chuàng)新財政扶持資金使用方式，開展“資產(chǎn)（資源）變股權、資金變股金、農(nóng)民變股東、收益有分紅”試點，探索建立貧困人口通過各種股權設立，參與股權分紅的資產(chǎn)收益扶貧長效機制，實現(xiàn)貧困戶資產(chǎn)性收入較大幅度增長，貧困地區(qū)和貧困戶自我發(fā)展能力明顯增強。
（三）基本原則。
1.堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。增加貧困戶資產(chǎn)收益，不能動搖農(nóng)村土地集體所有制，不能動搖家庭經(jīng)營基礎地位，不能動搖土地承包關系，不能損害集體經(jīng)濟組織和其他農(nóng)民群眾利益。
2.堅持自愿共贏。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，堅持公開、公平、公正，保障貧困群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，尊重農(nóng)民的意愿，尊重吸納貧困戶經(jīng)營主體的意愿，確保合作雙方互利共贏。
3.堅持精準施策。要精準識別享受資產(chǎn)收益的貧困戶，脫貧后應退出“貧困戶股權”，將原有股權分配給新增貧困戶。要綜合考慮當?shù)刭Y產(chǎn)資源優(yōu)勢，定向施策，找準與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結合點，夯實資產(chǎn)收益穩(wěn)定增長的產(chǎn)業(yè)基礎。
4.堅持依法依規(guī)。開展資產(chǎn)收益扶貧改革，要堅持于法有據(jù)，規(guī)范操作，在符合中央深化農(nóng)村改革的政策框架下，創(chuàng)新體制機制，探索資產(chǎn)收益扶貧新模式。
5.堅持先行先試。各貧困縣要按照“試點先行、逐步推開”的思路，積極開展資產(chǎn)收益扶貧試點工作，著力在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)取得突破，提供可復制、能推廣的路徑措施。
二、基本路徑
（一）推進農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在明晰集體產(chǎn)權歸屬基礎上，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、成員界定、股權設置、股權管理、收益分配為主要內(nèi)容，將經(jīng)營性資產(chǎn)和預期可以帶來收益的資源性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，成立股份合作社，按照《農(nóng)民合作社法》在工商部門注冊登記，以法人資格參與市場競爭，或入股龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立的股份合作社按照一定比例設立集體扶貧股，扶貧股收益分配給“建檔立卡”戶中自主創(chuàng)收能力弱、特別是失能弱能的貧困戶，使其獲得更多分紅收益。
（二）探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權入市收益分配改革。澤州縣在開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權入市試點中，探索通過收益分配方式改革增加貧困戶收益。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過出租、入股方式獲得的收益在分配時，可將應計提的公積公益金按一定比例分配給貧困戶；通過出讓、轉讓方式取得的公積公益金，可以入股其他經(jīng)營主體，允許將集體股份按一定比例分配給貧困戶持有，使其獲得更多的分紅收益。
（三）探索水電礦產(chǎn)資源開發(fā)項目占用農(nóng)村集體土地入股改革。在貧困地區(qū)建設水電、風電和礦產(chǎn)等資源開發(fā)項目時，探索以被征用占用集體土地的補償費入股項目、參與分紅，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可折股量化給本經(jīng)濟組織成員或者被占地的承包農(nóng)戶，其中可將集體股權按一定比例量化到貧困戶，讓其分享更多的資源開發(fā)收益。
（四）探索財政專項扶貧資金和涉農(nóng)資金及形成的資產(chǎn)折股量化改革。財政專項扶貧資金在不改變資金性質的前提下，轉為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和貧困戶持有的資本金，折股量化到村到戶后，投入到有能力、有扶貧意愿、能帶動貧困戶就業(yè)、增收效果好的企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等經(jīng)營主體，貧困農(nóng)戶可以持股參與生產(chǎn)經(jīng)營或者直接收益分紅。財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入建設具有較強盈利能力的項目形成的資產(chǎn)（包括存量和增量資產(chǎn)），具備條件的可將適合量化的資產(chǎn)按一定比例折股給貧困戶。貧困戶可以以量化資產(chǎn)股份入股農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（股份經(jīng)濟合作社、土地股份合作社）、基層供銷合作社、農(nóng)民合作社或其他經(jīng)營主體，獲得穩(wěn)定分紅收益。以前年度投入到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社或基層供銷合作社的財政涉農(nóng)資金形成的經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主決策或全體社員同意，可折股量化給貧困戶享有分紅收益。
（五）激活貧困戶自有資產(chǎn)資源。鼓勵貧困戶以承包土地經(jīng)營權、林權、住房財產(chǎn)權、農(nóng)機具等要素入股農(nóng)村集體經(jīng)濟組織牽頭成立的土地股份合作社或農(nóng)民合作社、基層供銷合作社、龍頭企業(yè)、各類公司等經(jīng)營主體，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，實現(xiàn)收入增長。通過財政補助辦法引導貧困戶將承包土地經(jīng)營權、林權通過出租、轉包、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等形式，有序流轉到家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體增加資產(chǎn)收益。
（六）建立金融扶貧精準服務制度。深入推進金融富民扶貧工程，開展貧困戶評級授信工作，支持金融機構為貧困戶提供免擔保、免抵押的扶貧小額信貸，由財政按基準利率貼息，確保符合條件的貧困戶得到有效支持。探索“貧困戶貸款＋帶資入企＋就業(yè)分紅”等方式，將貸款以受托支付方式交由龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體集中使用，貧困戶參與經(jīng)營和分配，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)增收。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權、林權等抵押擔保貸款工作。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、助學貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款力度。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點工作。發(fā)展扶貧小額信貸保險、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)保險項目，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，對貧困戶保證保險費予以補助。支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)產(chǎn)品價格保險，有條件的地方可給予一定保費補貼。
三、組織實施
（一）選擇實施主體和經(jīng)營項目。在省資產(chǎn)收益扶貧領導小組指導下，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責選擇開展資產(chǎn)收益扶貧試點實施主體和經(jīng)營項目。實施主體要選擇具有一定經(jīng)濟基礎、有意愿進行資產(chǎn)合作的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；有意向參與創(chuàng)新資產(chǎn)收益扶貧，管理民主、制度完善、產(chǎn)權清晰、運作規(guī)范、創(chuàng)收能力強的農(nóng)民合作社、企業(yè)或黨組織健全的以農(nóng)民社員為主體的基層供銷合作社。試點項目要選擇符合當?shù)貙嶋H、經(jīng)濟效益好的產(chǎn)業(yè)項目。支持符合條件的貧困地區(qū)申報水電、光伏、礦產(chǎn)資源（不含煤炭、油氣資源）等開發(fā)項目，項目實施單位要落實好占用農(nóng)村集體土地入股改革措施。
（二）明晰資產(chǎn)權屬和扶貧資產(chǎn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立集體產(chǎn)權制度改革工作小組，對本集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)等進行清產(chǎn)核資，明確權屬關系，分類登記造冊，妥善處理債權債務。使用財政扶持資金形成的資產(chǎn)，要按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)向實施主體移交手續(xù)；實施主體要登記資產(chǎn)臺賬，準確界定適合量化的資產(chǎn)，界定結果要經(jīng)有關部門（由縣級人民政府確定）審核。
（三）科學界定量化對象和制訂量化方案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要按照有關法規(guī)和政策的規(guī)定，本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，合理界定集體經(jīng)濟組織成員。將擬量化的資產(chǎn)量化給本集體經(jīng)濟組織成員，并向“建檔立卡”貧困戶傾斜。財政專項扶貧資金必須在實施主體中量化給享受資產(chǎn)收益的貧困戶；財政涉農(nóng)資金應當分別量化給享受資產(chǎn)收益的貧困戶、實施主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員。實施主體要制訂股權量化方案，并按程序審議通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級主管部門（由縣級人民政府確定）備案后實施。
（四）合理配置股權和頒發(fā)證書。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中股權設置要以個人股為主，是否設置集體扶貧股以及集體扶貧股占總股本的比例由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過成員會議討論決定。實施主體使用財政扶貧資金形成的股權要確定扶貧股，并按一定標準分配給貧困戶。貧困戶持有的扶貧股可以參加收益分配，但無所有權，不得轉讓或出售；凡實現(xiàn)脫貧的農(nóng)戶可繼續(xù)擁有3年鞏固持股期，期滿后不再持有扶貧股；實施主體在鞏固期后要及時履行收回扶貧股手續(xù)，并轉授給新的符合持有扶貧股的貧困戶，實行滾動使用，最終實現(xiàn)貧困戶整體脫貧。全部貧困戶穩(wěn)定脫貧后，扶貧股轉為集體股，實行全體村民同股同權。股權量化后，實施主體要向持股成員（貧困戶以戶為單位）頒發(fā)縣級統(tǒng)一格式的股權證、扶貧股權證。
（五）完善收益分配機制和加強檔案管理。實施主體要改革收益分配制度，建立新型收益分配機制，嚴格按成員持有股權比例進行收益分配。要建立健全收益保底機制，明確扶貧股保底分紅標準，保障貧困戶在項目持續(xù)期內(nèi)擁有穩(wěn)定的收益。實施主體要做好股權檔案等文件資料的收集整理和歸檔工作，確保檔案資料齊全完整。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地人民政府要落實領導責任制，把增加貧困戶資產(chǎn)收益作為脫貧攻堅的一項重要任務來抓。省級財政、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供銷等部門要根據(jù)各自職能提出相應的實施意見或實施方案。各市、縣要細化政策措施，積極組織試點，強化監(jiān)督管理，明確實施主體對資金、資產(chǎn)的保值增值責任，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。要切實加強統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、政策宣傳、督促指導、檢查考核等工作。
（二）積極推進確權頒證工作。貧困地區(qū)要加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權、農(nóng)村集體林權、農(nóng)村房屋所有權、農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權等農(nóng)村產(chǎn)權確權頒證工作。
（三）推進農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設。要建立健全縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務綜合平臺，使農(nóng)村集體及個人資產(chǎn)在流轉過程中實現(xiàn)價值最大化。
（四）完善監(jiān)督機制。實施主體股權量化要嚴格財務手續(xù)，確保財政資金和集體資金安全完整，嚴禁借農(nóng)村產(chǎn)權制度改革和股權量化損公肥私，化國家、集體資金歸個人所有。要按照民主管理的原則，強化資金管理，嚴格審批程序，規(guī)范財務核算，完善財務公開，接受主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)督?？h級主管部門要加強項目資金使用的監(jiān)管，建立資金投入風險評估機制和資金退出機制，實施專項資金財務監(jiān)管，確保資金安全、發(fā)揮效能。
（五）完善激勵機制。對支持貧困戶增加資產(chǎn)收益工作開展好的縣，要在財政專項扶貧資金和其他財政涉農(nóng)資金安排上予以傾斜。各縣要統(tǒng)籌安排補助資金，對資產(chǎn)扶貧成效顯著的實施主體要加大支持力度。
山西省人民政府辦公廳
2016年10月20日