山東省教育廳等7部門關(guān)于2007年規(guī)范教育收費(fèi)工作的實(shí)施意見

山東省教育廳等7部門關(guān)于2007年規(guī)范教育收費(fèi)工作的實(shí)施意見
（魯教監(jiān)字[2007]4號(hào)）
各市教育局、政府糾風(fēng)辦、監(jiān)察局、物價(jià)局、財(cái)政局、審計(jì)局、新聞出版局，各高等學(xué)校：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和省廉政工作會(huì)議精神，根據(jù)《教育部等部門關(guān)于2007年規(guī)范教育收費(fèi)、進(jìn)一步治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見》（教監(jiān)〔2007〕4號(hào)）要求，為切實(shí)做好2007年全省規(guī)范教育收費(fèi)工作，現(xiàn)提出如下意見，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和胡錦濤同志關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“一把手負(fù)總責(zé)，誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、重在治本，建立規(guī)范教育收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，嚴(yán)肅紀(jì)律，健全預(yù)防教育亂收費(fèi)工作體系；堅(jiān)持學(xué)校收費(fèi)工作透明公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大工作成果，為促進(jìn)全省教育事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
二、主要任務(wù)
（一）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，嚴(yán)禁“一邊免費(fèi)，一邊亂收費(fèi)”。
各地要切實(shí)落實(shí)政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展的建設(shè)經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政預(yù)算，不留缺口。全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校從2007年春季開學(xué)起一律停止收取雜費(fèi)，學(xué)校只能按照“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)兩項(xiàng)代收費(fèi)和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)。城市小學(xué)、初中繼續(xù)執(zhí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校其他各項(xiàng)代收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，包括學(xué)具費(fèi)、校服費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、體檢費(fèi)、訂奶費(fèi)、托管費(fèi)、存車費(fèi)、熱飯費(fèi)、飲水費(fèi)和桌凳押金等費(fèi)用一律取消。學(xué)校代學(xué)生購(gòu)買課本、作業(yè)本，堅(jiān)持“據(jù)實(shí)結(jié)算，多退少補(bǔ)”的原則，嚴(yán)禁留用學(xué)生的課本、作業(yè)本結(jié)余款。享受免費(fèi)教科書的學(xué)生，不再繳納課本費(fèi)。要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)承擔(dān)資金落實(shí)到位、分配使用的監(jiān)督檢查。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)違反農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制行為處分規(guī)定的通知》（魯政辦發(fā)[2007]8號(hào)），確保專項(xiàng)資金按時(shí)到位，對(duì)違反農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制行為的單位和個(gè)人嚴(yán)肅查處，決不姑息，堅(jiān)決杜絕“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”現(xiàn)象的發(fā)生。進(jìn)一步完善城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，認(rèn)真解決城市義務(wù)教育階段“擇?！眮y收費(fèi)問題。
（二）繼續(xù)做好改制學(xué)校清理整頓工作，嚴(yán)格規(guī)范改制學(xué)校收費(fèi)行為。
要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面停止審批新的改制學(xué)校和新的改制學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為，對(duì)以改制為名亂收費(fèi)的學(xué)校進(jìn)行全面清理?，F(xiàn)有改制學(xué)校，凡沒有做到“四獨(dú)立”（獨(dú)立辦學(xué)、獨(dú)立法人、獨(dú)立校園或校舍、獨(dú)立財(cái)務(wù)核算）并取得民辦學(xué)校資格的，一律執(zhí)行當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校的收費(fèi)政策。公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦向?qū)W生收費(fèi)的各種提高班、補(bǔ)習(xí)班、競(jìng)賽班等，所有規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容必須納入正常課堂教學(xué)之中。不得通過“校中?！?、“校中班”、“一校兩制”或其他任何方式變相向?qū)W生亂收費(fèi)。
（三）繼續(xù)執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策。
要嚴(yán)格執(zhí)行山東省物價(jià)局、教育廳、財(cái)政廳規(guī)定的擇校生比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得在擇校生之外以非計(jì)劃生、自費(fèi)生、調(diào)節(jié)生、轉(zhuǎn)學(xué)生、旁聽生等其他任何名義招收學(xué)生；要按照?qǐng)?bào)名學(xué)生的成績(jī)，從高到低依次錄取，一次招滿。學(xué)校按規(guī)定收取“擇校費(fèi)”后，不得再向擇校生收取學(xué)費(fèi)。要切實(shí)加大信息公開力度，把學(xué)校招生資格和計(jì)劃、學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生入學(xué)條件和錄取結(jié)果向社會(huì)公開。鼓勵(lì)有條件的市進(jìn)一步降低公辦高中招收擇校生的比例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，直至全部取消。
（四）大力實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，全面規(guī)范高校收費(fèi)行為。
鞏固高校招生“陽(yáng)光工程”成果，真正落實(shí)公開、公平、公正的招生原則，堅(jiān)決制止與招生錄取掛鉤的各種形式的亂收費(fèi)，維護(hù)廣大考生合法權(quán)益。各高校招生章程未經(jīng)省教育行政部門審核一律不得擅自對(duì)外公布。各高校發(fā)布的有關(guān)招生、考試信息，必須符合國(guó)家和省教育行政部門的有關(guān)政策規(guī)定，不得任意更改和擅自解釋。嚴(yán)格規(guī)范民辦高校招生行為，嚴(yán)禁體制外招生、冒用學(xué)歷教育名義招生和亂收費(fèi)行為。切實(shí)加大對(duì)高校招生錄取工作的監(jiān)管，加大對(duì)非法招生中介和招生虛假宣傳的打擊力度，嚴(yán)禁錄取工作未開始就向考生寄送通知書和收取入學(xué)保證金的行為，杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)招生錄取工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
高等學(xué)校要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以任何理由、任何形式提高或變相提高收費(fèi)，不得向?qū)W生預(yù)收學(xué)費(fèi)。高校服務(wù)性收費(fèi)，必須堅(jiān)持學(xué)生自愿和非營(yíng)利原則，不得與學(xué)費(fèi)合并統(tǒng)一收取，嚴(yán)禁高校強(qiáng)制服務(wù)，或只收費(fèi)不服務(wù)。?？粕氡究坪?，其學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行同學(xué)年同專業(yè)的其他學(xué)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。高校代收費(fèi)管理的基本原則是及時(shí)據(jù)實(shí)結(jié)算、多退少補(bǔ)，不得在代收費(fèi)中額外加收任何費(fèi)用。
三、主要措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好規(guī)范教育收費(fèi)工作的緊迫感和責(zé)任感。
各地、各高校要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)教育改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范教育收費(fèi)、進(jìn)一步治理教育亂收費(fèi)工作的重要性、緊迫性、艱巨性，深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范教育收費(fèi)是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、維護(hù)廣大人民群眾切身利益的具體體現(xiàn)，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)全部免除雜費(fèi)，是落實(shí)“三農(nóng)”政策的重大舉措，是一件功在當(dāng)代、利在千秋、惠及民心的大事。要克服畏難情緒、厭倦情緒，堅(jiān)定不移地把規(guī)范教育收費(fèi)工作深入開展下去。各地要進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范教育收費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要注重調(diào)查研究，及時(shí)掌握新情況，解決新問題，切實(shí)加大對(duì)本地區(qū)規(guī)范教育收費(fèi)的督促檢查和指導(dǎo)力度。要進(jìn)一步加大宣傳力度，制訂年度宣傳工作方案，廣泛宣傳教育收費(fèi)有關(guān)政策、規(guī)范教育收費(fèi)工作的新進(jìn)展、新情況以及教育收費(fèi)正反兩方面典型，在全社會(huì)努力營(yíng)造有利于規(guī)范教育收費(fèi)工作深入開展的良好氛圍。各級(jí)教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校要認(rèn)真落實(shí)收費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，把“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)”一級(jí)一級(jí)落到實(shí)處，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控，切實(shí)糾正教育亂收費(fèi)行為。HO
（二）切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。
各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，按照建立公共財(cái)政的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，完善教育投入優(yōu)先增長(zhǎng)機(jī)制，努力做到教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，確保生均教育經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)，確保教師工資和學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。進(jìn)一步推進(jìn)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校的規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)加大對(duì)薄弱學(xué)校的改造力度，推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展；2007年各地要針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制訂出具體工作方案，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。要采取有效措施，積極探索解決城市義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問題的切實(shí)可行的辦法，推廣兄弟省、市的好做法和好經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對(duì)各地預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)、危房改造資金、救助困難學(xué)生資金安排情況的執(zhí)法監(jiān)察，保證政府對(duì)教育的投入落到實(shí)處。進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，建立農(nóng)村義務(wù)教育保障體系，加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，保證教育優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需要。
（三）依法治教，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度。
要認(rèn)真抓好新修訂的《義務(wù)教育法》和《教育部關(guān)于貫徹＜義務(wù)教育法＞進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育辦學(xué)行為的若干意見》的貫徹落實(shí)，牢固樹立“依法行政、依法治教、依法辦學(xué)”的法制觀念，努力把義務(wù)教育辦學(xué)行為和收費(fèi)行為全面納入法制軌道。各級(jí)各類學(xué)校都要健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，合理編制預(yù)算，提高教育資金的使用效益和透明度。從2007年開始，建立學(xué)校收費(fèi)收入使用情況定期公示制度，建立對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)收入及使用情況的經(jīng)常性審計(jì)及審計(jì)公告制度，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)運(yùn)作程序，完善內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督功能，預(yù)防各種違法、違紀(jì)、違規(guī)行為。繼續(xù)推動(dòng)全面建立縣級(jí)教育財(cái)務(wù)核算管理中心，實(shí)行“校財(cái)局管”，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)中小學(xué)財(cái)務(wù)的統(tǒng)管，有效控制亂收費(fèi)行為的發(fā)生。
民辦學(xué)校要認(rèn)真執(zhí)行《山東省物價(jià)局山東省教育廳關(guān)于民辦教育收費(fèi)管理有關(guān)問題的通知》（魯價(jià)費(fèi)發(fā)[2004]55號(hào)）和《山東省物價(jià)局山東省教育廳山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜國(guó)家發(fā)改委教育部勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)民辦教育收費(fèi)管理暫行辦法的通知＞的通知》（魯價(jià)費(fèi)發(fā)[2005]105號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行省、市規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，不得突破備案的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)時(shí)必須向繳費(fèi)學(xué)生開具國(guó)家規(guī)定使用的收費(fèi)票據(jù)。收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按規(guī)定予以公示。學(xué)生休、退學(xué)的，學(xué)校應(yīng)按規(guī)定的清退標(biāo)準(zhǔn)退還費(fèi)用。要不斷加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)管，特別是學(xué)校收費(fèi)和財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)管，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)大中小學(xué)教材教輔管理。
大力推進(jìn)大中小學(xué)教材集中招標(biāo)采購(gòu)制度，嚴(yán)格限定教材最高價(jià)格。全面推行教科書循環(huán)使用制度，努力降低費(fèi)用，讓利于學(xué)生。建立和完善中小學(xué)教輔資料審查準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持教輔資料和其他課程資源省級(jí)審查和公告制度，未經(jīng)省級(jí)審查的教輔資料不得進(jìn)入學(xué)校。堅(jiān)決制止個(gè)別市、縣教育行政部門及直屬單位自編、自印、自賣教輔資料的行為。要嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生自愿的原則，學(xué)校不得強(qiáng)制學(xué)生統(tǒng)一征訂和購(gòu)買教輔材料。逐步建立健全教輔資料準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范征訂和發(fā)行工作，不斷加強(qiáng)教材和教輔資料的購(gòu)銷管理，嚴(yán)防在教材購(gòu)銷中強(qiáng)行搭售教輔資料的行為。進(jìn)一步完善中小學(xué)教輔材料督查制度，定期對(duì)教輔材料使用情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，遏制教輔材料過多過濫狀況，對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人給予嚴(yán)肅處理。
（五）加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。
實(shí)行高校、縣（市、區(qū)）級(jí)自查、市級(jí)檢查、省級(jí)抽查的三級(jí)教育部門檢查制度。各地、各高校要認(rèn)真部署本地區(qū)、本單位教育收費(fèi)檢查工作，實(shí)行春秋兩次收費(fèi)檢查。今年要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制后教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款安排使用情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對(duì)高校收費(fèi)和普通高中招收擇校生執(zhí)行“三限”政策情況的監(jiān)督檢查，加大與招生錄取掛鉤亂收費(fèi)行為的查處力度；嚴(yán)肅查處通過學(xué)校向?qū)W生搭車收費(fèi)和面向?qū)W校的各種亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)行為以及截留、挪用、擠占教育經(jīng)費(fèi)和學(xué)校收費(fèi)收入的行為；嚴(yán)肅查處濫印、濫發(fā)教材、教輔材料的行為和利用服務(wù)性收費(fèi)為單位和個(gè)人謀取私利行為；加大對(duì)學(xué)校以改制名義違規(guī)收費(fèi)、中小學(xué)違規(guī)辦班收費(fèi)、學(xué)校強(qiáng)制性服務(wù)收費(fèi)等各種形式教育亂收費(fèi)案件的查處力度。認(rèn)真落實(shí)教育收費(fèi)責(zé)任追究制度，對(duì)出現(xiàn)問題的學(xué)校不僅要追究當(dāng)事者的責(zé)任，更要追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。要進(jìn)一步加大懲處力度，對(duì)頂風(fēng)而上、后果嚴(yán)重、影響惡劣的亂收費(fèi)案件，發(fā)現(xiàn)一起，查辦一起，通報(bào)一起，從嚴(yán)處理。對(duì)群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪舉報(bào)較多的市、縣（市、區(qū)），省治理教育亂收費(fèi)聯(lián)席會(huì)議將在全省予以通報(bào)，并通報(bào)當(dāng)?shù)厥?、縣（市、區(qū)）黨委、政府。
要按照部際聯(lián)席會(huì)議意見，繼續(xù)開展規(guī)范教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查工作。省聯(lián)席會(huì)議辦公室將組織工作組對(duì)各地規(guī)范教育收費(fèi)工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。各地、各高校要認(rèn)真做好自查自糾工作。各級(jí)教育紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，根據(jù)同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的部署和要求，對(duì)本部門、本學(xué)校的規(guī)范教育收費(fèi)工作按照職責(zé)進(jìn)行分解、明確責(zé)任，提出要求，并對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。
（六）深入開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣（市、區(qū)）活動(dòng)。
繼續(xù)開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣（市、區(qū)）活動(dòng)，樹立和表彰一批依法辦學(xué)、師德高尚、收費(fèi)規(guī)范的正面典型，激勵(lì)先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣，形成有利于實(shí)施“陽(yáng)光工程”的正確輿論導(dǎo)向和良好的社會(huì)氛圍。進(jìn)一步完善創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣（市、區(qū)）的檢查驗(yàn)收工作，對(duì)教育收費(fèi)示范縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，凡有舉報(bào)必查，保持和發(fā)揮典型的示范作用，示范縣必須實(shí)現(xiàn)零舉報(bào)。凡被舉報(bào)的示范縣（市、區(qū)），查實(shí)后，第一年警告，第二年摘牌，并在全省予以通報(bào)，被摘牌的示范縣（市、區(qū)）在后2個(gè)年度內(nèi)不得重新申報(bào)。各市縣（市、區(qū)）要按照《山東省教育廳等7部門關(guān)于開展?fàn)巹?chuàng)規(guī)范教育收費(fèi)示范縣活動(dòng)的實(shí)施意見》（魯教監(jiān)字〔2005〕3號(hào)）要求，認(rèn)真制定創(chuàng)建工作實(shí)施方案，積極發(fā)動(dòng)，精心組織，推出先進(jìn)典型。各市對(duì)經(jīng)過自查自糾、申報(bào)、嚴(yán)格檢查審核等創(chuàng)建程序，已達(dá)到規(guī)范教育收費(fèi)示范縣（市、區(qū)）各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)條件的縣（市、區(qū)），可于2007年10月底前向省治理教育亂收費(fèi)聯(lián)席會(huì)議辦公室提交相關(guān)申報(bào)材料，省治理教育亂收費(fèi)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)組織檢查驗(yàn)收。
二ＯＯ七年四月二十九日