寧夏回族自治區(qū)黨委、人民政府關于貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》加快農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的意見

寧夏回族自治區(qū)黨委、人民政府關于貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》加快農(nóng)業(yè)發(fā)展促進農(nóng)民增收的意見
（寧黨發(fā)[2009]2號 2009年1月22日）
為認真學習貫徹黨的十七屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神，全面貫徹落實《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（中發(fā)[2008]16號）和《中共中央、國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)[2009]1號），加快推進我區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，提出如下實施意見。
一、充分認識新形勢下加快推進農(nóng)村改革發(fā)展。促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重大意義
黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和2009年中央1號文件，深刻闡述了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義，明確提出了推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則，深入分析了當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢，全面部署了“三農(nóng)”工作，具有很強的思想性、指導性和操作性。全區(qū)各級黨政組織和廣大黨員干部要把學習貫徹十七屆三中全會《決定》和中央1號文件精神作為重大政治任務，切實抓緊抓好。
改革開放30年來，我區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展取得了巨大成就。當前，我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處于新的歷史起點上，推進農(nóng)村改革發(fā)展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，面臨著許多新挑戰(zhàn)，也面臨著諸多有利條件。國際金融危機持續(xù)蔓延，對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)，中央積極采取一系列“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構”的重大政策措施，又為做好“三農(nóng)”工作提供了難得的機遇。各級黨政組織要充分認識到，擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。必須切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)民持續(xù)增收，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、跨越式發(fā)展奠定良好的基礎。
二、指導思想和目標任務
指導思想：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，把保持農(nóng)村經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，進一步創(chuàng)新體制機制，強化惠農(nóng)措施，增強科技支撐，加大投入力度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，千方百計促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，千方百計增加農(nóng)民收入，千方百計保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定，加快推進社會主義新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力走出一條具有寧夏特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展之路。
目標任務：2009年，耕地保有量穩(wěn)定在1650萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在310萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長8％，農(nóng)民人均純收入增長6％。到2012年，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在350萬噸，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到300億元，農(nóng)民人均純收入持續(xù)穩(wěn)定較快增長。到2020年，農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制基本建立；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設取得顯著進展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高；農(nóng)民人均純收入大幅度增長。達到全國平均水平；農(nóng)村基礎設施明顯改善，社會事業(yè)全面進步；農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境明顯加強；農(nóng)村基層組織建設明顯推進，農(nóng)村社會管理體系更加健全，新農(nóng)村建設取得顯著成效。
三、創(chuàng)新體制機制，增強農(nóng)村發(fā)展活力
1．穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。必須毫不動搖地堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制?，F(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變。大力提升家庭經(jīng)營集約化水平，運用市場機制提高統(tǒng)一經(jīng)營水平，開展多元化、多層次、多形式聯(lián)合與合作，切實提高農(nóng)民組織化程度。
2．健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。建立以產(chǎn)權明晰為前提、用途管制為核心、節(jié)約集約為手段、嚴格管理為保障，適應城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化要求的農(nóng)村土地管理新機制，形成耕地得到切實保護、各類用地得到基本保障、土地資產(chǎn)效益得到充分體現(xiàn)、農(nóng)民權益得到有效保護的土地管理新格局。實行最嚴格的耕地保護制度，對劃定的永久基本農(nóng)田實行特殊保護，推進保護示范區(qū)建設。大力開展土地整理復墾開發(fā)，切實做到“先補后占”。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，強化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，嚴格控制農(nóng)用地轉為建設用地規(guī)模。加快農(nóng)村土地確權、登記、頒證工作。依法保護農(nóng)民宅基地用益物權，認真開展宅基地整理，探索建立離農(nóng)人口的宅基地退出機制和補償機制。有條件的地方可開展宅基地換住房和換養(yǎng)老保險試點。深化征地制度改革，完善征地補償機制。實施征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和片區(qū)綜合地價，實現(xiàn)同地同價。搞好國土資源部在吳忠市開展的建立保障和促進科學發(fā)展土地管理新機制試點工作。
3．加快推進農(nóng)村土地使用權的流轉。認真總結平羅、惠農(nóng)等地經(jīng)驗，抓緊制定推進土地使用權流轉的辦法，加快土地流轉市場體系建設，規(guī)范土地使用權流轉行為，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉指導服務和監(jiān)督管理體系。土地使用權流轉必須按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權益。
4．加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。強化農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行服務“三農(nóng)”的責任。深化農(nóng)村信用社改革，擴大郵政儲蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務范圍。擴大支農(nóng)再貸款和小額貸款規(guī)模，適當降低貸款利率，增加農(nóng)村資金供給量。縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構新吸收的存款，主要用于支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新設立具有信貸功能的銀行業(yè)金融機構和新型農(nóng)村金融組織，財政給予一定獎勵。對金融機構及新型農(nóng)村金融組織為農(nóng)服務業(yè)務繳納的所得稅地方留成部分和營業(yè)稅，給予一定比例獎勵。規(guī)范和引導民間借貸，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。積極推進農(nóng)村擔保方式創(chuàng)新，探索用農(nóng)民的動產(chǎn)、不動產(chǎn)以及地上附著物進行抵押貸款，建立完善政府支持、企業(yè)和農(nóng)村合作組織多方參與的農(nóng)村信貸擔保機制。整合中央和地方涉農(nóng)資金，探索組建寧夏農(nóng)業(yè)綜合投資公司，建立融資平臺。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織。到2012年小額貸款公司達到30家，村鎮(zhèn)銀行達到6家，農(nóng)村資金互助社達到30家。大力發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，逐步構建多元化的新型農(nóng)業(yè)保險體系。完善政策性農(nóng)業(yè)保險方案，積極爭取中央財政加大對政策性農(nóng)業(yè)保險扶持力度，不斷擴大試點范圍和品類。
5．繼續(xù)深化農(nóng)村改革。加快農(nóng)墾改革發(fā)展步伐，堅持產(chǎn)業(yè)化、集團化、股份化，壯大實力，增強活力，發(fā)揮農(nóng)墾在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設中的示范引領作用。加快糧食購銷體制改革，完善儲備體系，放活購銷企業(yè)經(jīng)營機制，整合資源提升糧食集團實力。從寧夏實際出發(fā)。開展集體林權制度改革試點。加快水管體制改革，建立和完善節(jié)水獎補和農(nóng)水價格形成機制。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度。
6．加快推進城鄉(xiāng)一體化建設。實施以城帶鄉(xiāng)戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接，加快沿黃城市帶建設，著力打造“黃河金岸”城鎮(zhèn)體系。實施產(chǎn)業(yè)互動戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對接，促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施農(nóng)村公共產(chǎn)品提升戰(zhàn)略，加快農(nóng)村基礎設施建設，推進城市基礎設施向農(nóng)村延伸。實施城鄉(xiāng)一體化財政戰(zhàn)略，提高農(nóng)村財政投入水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化、教育、衛(wèi)生、社會保障均衡發(fā)展。實施城鄉(xiāng)就業(yè)一體化戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)勞動力資源開發(fā)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務網(wǎng)絡。實施城鄉(xiāng)規(guī)范管理戰(zhàn)略，推進農(nóng)村社區(qū)化建設，加大戶籍制度改革力度，鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中。抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點，創(chuàng)新體制機制，探索適合不同特點的城鄉(xiāng)一體化建設經(jīng)驗，帶動全區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。
四、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。增強農(nóng)業(yè)發(fā)展實力
1．穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。以良種工程、測土配方施肥、沃土工程、科技入戶工程為依托，大力實施農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設和優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，著力實施百億斤糧食生產(chǎn)能力建設計劃，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，提升品質(zhì)。糧食播種面積穩(wěn)定在1200萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在310萬噸以上。
2．加快“三大示范區(qū)”建設。引黃灌區(qū)按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求。大力推進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設和節(jié)水型灌區(qū)建設。重點建設6個10萬畝以上設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大縣，420萬畝優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶，52萬畝枸杞產(chǎn)業(yè)帶，80萬頭奶牛產(chǎn)業(yè)帶，73萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)帶，722萬只肉羊產(chǎn)業(yè)帶，60萬畝葡萄產(chǎn)業(yè)帶，85萬畝蘋果產(chǎn)業(yè)帶，60萬畝紅棗產(chǎn)業(yè)帶，25萬畝溫棚花卉及水果產(chǎn)業(yè)帶，65萬畝生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，40萬畝農(nóng)作物制種產(chǎn)業(yè)帶，加快打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構建引黃灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐體系。中部干旱帶圍繞“水源、特色、生態(tài)、開發(fā)、轉移”，大力發(fā)展以集雨補灌、覆膜保墑為重點的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，構建中部干旱帶節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。重點建設23萬畝設施農(nóng)業(yè)園區(qū)，15萬畝枸杞產(chǎn)業(yè)帶，20萬畝葡萄產(chǎn)業(yè)帶，80萬畝紅棗產(chǎn)業(yè)帶，15萬畝蘋果產(chǎn)業(yè)帶，100萬畝壓砂瓜產(chǎn)業(yè)帶，180萬畝馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，600萬只灘羊產(chǎn)業(yè)帶，60萬頭肉牛產(chǎn)業(yè)帶，120萬畝優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)帶，南部山區(qū)堅持“生態(tài)優(yōu)先、草畜為主、特色種養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)”，實施南繁北育肉牛工程，切實加強生態(tài)建設和農(nóng)業(yè)基礎設施建設，構建南部山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。重點發(fā)展27萬畝設施農(nóng)業(yè)園區(qū)，400萬畝人工牧草、90萬頭肉牛、200萬只肉羊草畜產(chǎn)業(yè)帶，220萬畝馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，250萬畝“油料一小雜糧”產(chǎn)業(yè)帶，35萬畝人工中藥材種植產(chǎn)業(yè)帶。
3．實施龍頭企業(yè)升級工程。按照“一個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、至少1至2個支柱型龍頭企業(yè)”的要求，制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，在資金、土地、借貸、稅收等方面給予重點扶持，促其快速發(fā)展。圍繞骨干龍頭企業(yè)推進同類同產(chǎn)品企業(yè)的聯(lián)合與合作，創(chuàng)品牌、爭效益。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營模式，培育和發(fā)展“企業(yè)＋基地＋中介組織＋農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營方式。用2― 3年時間，在全區(qū)重點支持培育10― 15家規(guī)模大、技術先進、帶動力強、品牌優(yōu)勢明顯的區(qū)域性龍頭骨干企業(yè)。積極引進國內(nèi)外大企業(yè)、大集團通過資產(chǎn)重組、聯(lián)營、合作、改造、嫁接等方式，參與農(nóng)產(chǎn)品精深加工、基地建設和產(chǎn)品流通。大力實施村企合作、山川互動，引導房地產(chǎn)業(yè)、城市五小企業(yè)投資開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品。
4．大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。加快產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局和建設，圍繞現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)大縣，集中建設一批規(guī)模大、水平高、帶動強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點搞好德勝、金積、明珠園、靈武羊絨、紅梧山、同原農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設，推動企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)互動，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。
5．大力提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平。實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程，重點加強示范基地、機耕道建設，提高農(nóng)機推廣服務和安全監(jiān)理能力。普及主要農(nóng)作物播種、收獲等環(huán)節(jié)機械化，加快研發(fā)適合丘陵、山區(qū)使用的輕便農(nóng)用機械。重點扶持發(fā)展一批農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社和農(nóng)機服務公司。對農(nóng)機大戶、種糧大戶和農(nóng)機服務公司購置大中型農(nóng)機具給予信貸支持。逐步形成配套較齊全、服務有保障、運行成本低的農(nóng)機服務組織，提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平。2009年主要糧食綜合機械化水平達到50％以上。
五、不斷拓寬渠道，千方百計增加農(nóng)民收入
1．落實強農(nóng)惠農(nóng)政策。按照中央“三個大幅度”的要求，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，提高補貼標準，擴大補貼范圍。加大對優(yōu)質(zhì)糧食、設施農(nóng)業(yè)、奶牛、肉牛、枸杞、馬鈴薯、葡萄、蘋果、壓砂瓜、紅棗、生態(tài)水產(chǎn)業(yè)、油料等種養(yǎng)業(yè)的補貼，提高特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)大縣以獎代補和轉移支付力度。整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金，優(yōu)化支農(nóng)資金投資結構，提高資金使用效率。健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購價，切實讓農(nóng)民從價格上升、產(chǎn)品增值中得到更多收益。
2．大力發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)。完善城鄉(xiāng)勞動力市場服務體系，利用農(nóng)村學校、農(nóng)廣校、農(nóng)村遠程教育網(wǎng)等，加強對外出農(nóng)民工的指導、服務和管理，提高農(nóng)民轉移就業(yè)的組織化程度。繼續(xù)實施“新型農(nóng)民和基層農(nóng)技人員培訓工程”、“陽光工程”、“巾幗科技致富工程”、“農(nóng)村勞動力轉移培訓工程”和“農(nóng)村實用人才培訓工程”，加大對農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)民的學歷培訓，提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)技能和就業(yè)技能。抓住國家擴大內(nèi)需的機遇，做好勞務輸出工作的對接，加大輸出力度，提升輸出水平，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在70萬人以上，讓勞務產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的重要途徑。
3．促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實自治區(qū)全民創(chuàng)業(yè)《意見》，內(nèi)外聯(lián)動，多措并舉，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，最大限度地拓展增收空間。通過以獎代補、以工代賑等方式，組織農(nóng)民興修水利、整治土地、植樹造林、修橋筑路、治理人居環(huán)境，拓展就業(yè)空間。積極發(fā)展家庭工業(yè)等多種形式的鄉(xiāng)村工業(yè)，加快發(fā)展類型多樣的農(nóng)村服務業(yè)，鼓勵和支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機會。
4．加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。實施工業(yè)帶動戰(zhàn)略，積極推進結構調(diào)整和技術進步，重點支持成長性強、就業(yè)容量大的企業(yè)做大做強，增強縣域經(jīng)濟對就業(yè)增收的帶動能力。引導一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、實力雄厚、對行業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟帶動作用大的企業(yè)與縣域工業(yè)聯(lián)合，發(fā)展集團企業(yè)，提高規(guī)模效益、品牌效益。全面提升工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。到2012年力爭有5個縣市進入西部百強縣行列。
5．大力推進扶貧開發(fā)。堅持開發(fā)式扶貧方針，加大扶貧資源整合力度，啟動實施第三批298個貧困村的整村推進工作。實行新的扶貧標準，對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為扶貧開發(fā)的重點，扎實做好貧困村村級互助資金擴面推廣工作，做好社會幫扶、對口支援工作，提高貧困人口的自我發(fā)展能力。加快生態(tài)移民建設步伐，堅持整村搬遷，集中安置，把搬遷與新農(nóng)村建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機結合，2009年開工建設12個移民定居項目區(qū)，搬遷移民4．9萬人，到2012年建設42個移民點，搬遷移民20萬人。
六、強化基礎設施建設。增強農(nóng)村發(fā)展后勁
1．加強農(nóng)田水利基礎設施建設。堅持北部節(jié)水、中部調(diào)水和南部開源并舉。加快灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程及灌區(qū)節(jié)水型示范區(qū)建設，建成黃河銀川和平羅段標準化堤防、西夏渠及調(diào)蓄水庫，完成銀川市東南水系工程。大力實施中北部土地開發(fā)整理項目，增加有效灌溉面積，提高土地質(zhì)量。完成開發(fā)灌溉面積10萬畝，改造中低產(chǎn)田30萬畝，新增節(jié)水灌溉面積50萬畝。加快實施高效節(jié)水補灌工程，開工建設鹽環(huán)定揚黃續(xù)建和大型泵站更新改造工程，建設下馬關、興仁等生態(tài)移民區(qū)節(jié)水高效補灌項目，開工建設興仁、同心東部擴建供水工程，解決38萬人的農(nóng)村飲水安全問題。繼續(xù)抓好中南部設施農(nóng)業(yè)供水工程建設，啟動庫井灌區(qū)節(jié)水改造工程，全面完成54座病險水庫除險加固。建成東山坡引水二期、固原東部、海原南部和八斗人飲安全重點供水工程。穩(wěn)步推進水土流失重點防治工程，加大旱地“三田”建設力度。到2012年穩(wěn)定實現(xiàn)山區(qū)人均3畝基本農(nóng)田目標。繼續(xù)開展“黃河杯”競賽活動，加大以獎代補力度。
2．推進生態(tài)環(huán)境建設。加快實施賀蘭山東麓現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟試驗區(qū)等“六個百萬畝”生態(tài)林建設工程。積極推進全國防沙治沙綜合示范省、天然林保護、退耕還林、三北防護林等工程建設。鞏固封山禁牧、草原圍欄等生態(tài)建設成果，著力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平。利用森林、沙漠、濕地、果園、花卉等資源，建設生態(tài)文化旅游景觀帶。切實加強森林資源保護和管理，確保生態(tài)安全。完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補償制度，形成有利于保護耕地、水域、森林、草原、濕地等自然資源和農(nóng)業(yè)物種資源的激勵機制。加強自然保護區(qū)能力建設，不斷擴大國家級自然保護區(qū)的規(guī)模。2009年完成營造林160萬畝。新增枸杞8萬畝，葡萄15萬畝，紅棗13萬畝，蘋果15萬畝。
3．加快農(nóng)村公共設施建設。2009年新建農(nóng)村公路2000公里，實現(xiàn)75％的行政村通瀝青水泥路，2012年實現(xiàn)所有行政村通瀝青水泥路。擴大農(nóng)村通公交車的覆蓋面，切實解決群眾出行難問題。加快危房危窯改造、塞上農(nóng)民新居和舊村整治改造建設，2009年新建示范村20個，改造整治舊村200個，完成危房危窯改造5萬戶。加快沿黃城市群建設，建設一批特色中心鎮(zhèn)，增強聚集和輻射帶動作用。完善村莊建設規(guī)劃。
4．改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面推進農(nóng)村環(huán)保工作，擴大農(nóng)村小康環(huán)保行動試點。大力實施“清潔家園”行動，積極開展“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)文明村”、“綠色家園”創(chuàng)建活動。全面實施村莊環(huán)境綜合整治，切實改善農(nóng)村生態(tài)狀況和人居環(huán)境。加快“一池三改”，加快建立農(nóng)村垃圾處理體制，依法加強農(nóng)村飲用水源地保護管理工作。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，支持發(fā)展太陽能等新型能源。2009年村莊環(huán)境綜合整治50個，建設農(nóng)村戶用沼氣6萬口。到2010年初步解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”，面源污染得到控制，一批村莊達到自治區(qū)、國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準。到2012年農(nóng)村飲水安全問題得到基本解決，適宜發(fā)展沼氣的農(nóng)戶普及率達到45％。
七、完善社會化服務體系，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力
1．加強農(nóng)業(yè)科技服務體系建設。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，按照“一個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、一套研發(fā)推廣服務團隊”的思路，到2012年，基本建成布局合理、功能完備、運轉高效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術服務體系。培育建立一批農(nóng)業(yè)工程技術研究中心和重點實驗室，組建一批農(nóng)業(yè)科技成果轉化服務中心，興建一批有規(guī)模、帶動能力強的科技型企業(yè)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新中心，建設一批高標準農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和示范基地。加大推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣，重點實施“5183”科技工程。深入實施科特派創(chuàng)業(yè)行動，推廣企業(yè)＋科技人員＋農(nóng)戶的科技服務模式。完善以政府農(nóng)業(yè)科技推廣機構為主導，院校科研單位、企業(yè)及科技特派員、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶等廣泛參與的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系。創(chuàng)新服務方式，培育農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司。到2012年科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達到55％以上。
2．加快農(nóng)村市場體系建設。強化市場體系、冷鏈體系和產(chǎn)銷信息體系建設。加快“雙百市場工程”和“三新工程”建設。培育農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)和高標準的物流配送中心。加快建設農(nóng)產(chǎn)品信息服務網(wǎng)絡，定期公布農(nóng)產(chǎn)品信息。加快標準化農(nóng)家店和農(nóng)村連鎖經(jīng)營店建設，構建農(nóng)村市場流通服務網(wǎng)絡。全面推進“綠色通道”建設，盡快形成集農(nóng)產(chǎn)品銷售、冷藏、運輸、配送、保鮮和超市供應一體化的農(nóng)產(chǎn)品市場服務體系。2009年建設6個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、20個配套冷鏈體系，在全國重點城市設立50個農(nóng)產(chǎn)品外銷窗口。到2012年在全區(qū)建設和改造農(nóng)家店3600個，物流配送中心80個，標準化農(nóng)產(chǎn)品市場15個，大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)15個。積極開拓農(nóng)村市場，大力實施“家電下鄉(xiāng)”。
3．健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。建立健全農(nóng)產(chǎn)品標準化規(guī)程，引導科技園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶實行標準化生產(chǎn)，2012年80％以上的農(nóng)產(chǎn)品達到標準化生產(chǎn)要求。加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品基地建設和認證監(jiān)管工作，2009年建設完善4個省部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，4個縣級檢測站，30個基地和批發(fā)市場農(nóng)（獸）藥殘留監(jiān)控點，2010年基本健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系。嚴格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責任，杜絕不合格產(chǎn)品進入市場。深入開展農(nóng)資打假專項整治行動。
4．提高農(nóng)村信息服務水平。大力推進信息惠農(nóng)工程建設，到2012年每個行政村建設1個多功能信息服務站。發(fā)揮“三農(nóng)”呼叫中心和農(nóng)業(yè)科技110等信息平臺的作用，推進農(nóng)村科技信息服務進村入園到戶。大力推廣“三電合一”，完善移動農(nóng)信通、聯(lián)通、農(nóng)業(yè)新時空和“12316”農(nóng)業(yè)公益服務熱線等信息服務模式，構筑現(xiàn)代化信息平臺。開展面向“三農(nóng)”的綜合性、專業(yè)性信息服務。以寧夏農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為核心平臺，完善區(qū)、市、縣三級網(wǎng)站，建成服務便捷、功能完善的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站體系。
5．大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，落實優(yōu)惠政策，支持供銷社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)村能人創(chuàng)辦或領辦農(nóng)民專業(yè)合作社。引導龍頭企業(yè)與科技人員同農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)接機制。依法規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，充分尊重農(nóng)民意愿和選擇，堅持入社自愿、退社自由、民主管理、自我服務，創(chuàng)新運行機制，完善內(nèi)部管理。到2012年農(nóng)民專業(yè)合作組織覆蓋農(nóng)戶達到70％以上。
八、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，切實保障和改善民生
1．大力發(fā)展農(nóng)村教育。積極調(diào)整學校布局，構建城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展格局，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，提高農(nóng)村學校生均公用經(jīng)費標準和經(jīng)濟困難寄宿生補助標準，提高農(nóng)村中小學教師工資待遇，實施好義務教育階段農(nóng)村學校教師津貼。加強農(nóng)村教師專業(yè)能力培訓和隊伍建設，選派城市教師到農(nóng)村支教，鼓勵大學畢業(yè)生到農(nóng)村學校工作。完善農(nóng)村教育基礎設施，實施好農(nóng)村初中校舍改造工程，消除農(nóng)村學校危房，提高抗震標準。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加快5市綜合職業(yè)教育實訓基地建設。加大東西部職業(yè)教育聯(lián)合招生合作辦學力度，加強農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育應用，構建農(nóng)民終身教育體系。重視農(nóng)村學前幼兒教育。
2．積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加快構建惠及全區(qū)農(nóng)民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療、鄉(xiāng)村醫(yī)療機構規(guī)范化建設、基層衛(wèi)生經(jīng)費保障和藥招“三統(tǒng)一”工作在農(nóng)村全覆蓋。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準，完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，改進大病救助程序，提高醫(yī)療救助時效。加快農(nóng)村醫(yī)療救援網(wǎng)絡建設和農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設。改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設施，用5年時間實現(xiàn)全區(qū)村衛(wèi)生室建設高標準化。完善計劃生育利益導向機制，擴大“少生快富”工程實施范圍，逐步提高“少生快富”獎勵標準，探索建立計劃生育家庭社會保障制度。開展人口和計劃生育星級鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）創(chuàng)建活動，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。
3．大力繁榮農(nóng)村文化。發(fā)展農(nóng)村社區(qū)文化，實現(xiàn)和保障農(nóng)村廣大群眾基本文化權益。加快推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)村社區(qū)文化室建設、文化服務進農(nóng)家、百鄉(xiāng)千場文藝演出、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護成果展演、農(nóng)村文藝骨干培訓、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程。到2012年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國營農(nóng)場建設1所綜合文化站，每個村建設1個文化活動室，逐步提高配置標準。
4．健全農(nóng)村社會保障體系。完善農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高標準，將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍，建立低保標準自然增長機制和財政投入保障機制，實現(xiàn)應保盡保。開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，推進被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障工作，全面落實村干部養(yǎng)老保險制度。到2012年基本建立起新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，全面落實農(nóng)村五保戶供養(yǎng)政策，提高農(nóng)村低保標準。
5．加強農(nóng)村防災減災能力建設。加強災害性天氣和地質(zhì)地震災害的預測預報。加快農(nóng)村防災減災體系建設，完善鄉(xiāng)村應對突發(fā)災害的總體預案和應對地區(qū)性頻發(fā)災害的專門預案。建立農(nóng)村災害救助保障體系，重點做好農(nóng)村抗旱救災工作。實施減災安居工程，大力開展農(nóng)村綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動。逐步建立完善救災物資儲備體系，新建、改擴建一批市縣救災物資儲備庫，全面提高農(nóng)村綜合防御災害的能力。
九、完善鄉(xiāng)村治理機制，著力構建和諧農(nóng)村
1．健全民主管理制度。深化農(nóng)村綜合改革，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務職能，到2010年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。發(fā)展農(nóng)村基層民主，完善村務公開和民主議事制度，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化，切實保障農(nóng)民合法權益。健全村級組織運轉經(jīng)費保障機制，擴大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補試點工作，健全農(nóng)村公益事業(yè)建設機制。做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作。
2．推進農(nóng)村社區(qū)建設。堅持“政府主導、多方參與、科學定位、貼近基層、服務農(nóng)民”的原則，在社區(qū)中心村設立公共服務機構，為農(nóng)民提供醫(yī)療、文化、計生、社會保障等方面服務。加強社區(qū)信訪站（點）建設，發(fā)揮社區(qū)黨組織、共青團、婦聯(lián)、人民團體以及各種群眾組織的橋梁和紐帶作用，健全矛盾排查調(diào)處、預防控制相結合的工作機制，妥善就地化解矛盾糾紛。
3．樹立農(nóng)村文明新風。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導廣大農(nóng)民移風易俗，革除陋習，堅決打擊黃毒賭等社會丑惡現(xiàn)象。深入推進文明村鎮(zhèn)、信用村鎮(zhèn)、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創(chuàng)建活動．形成家庭和睦、團結友善、勤儉自強、誠信守法的新風尚。大力普及黨在農(nóng)村的基本政策和國家法律法規(guī)，提高農(nóng)村干部群眾的法律素質(zhì)，增強依法辦事、依法維護自身合法權益的意識。深化“共鑄誠信”、“送溫暖、獻愛心”、“西部開發(fā)助學工程”、“萬村書庫”等活動，提高農(nóng)民文明程度。
4．加強和諧農(nóng)村建設。健全黨和政府主導的維護農(nóng)民權益機制。加強農(nóng)村政法工作，開展群防群治，搞好社會治安綜合治理。建立健全農(nóng)村應急管理體制，提高危機處置能力。全面貫徹黨的民族和宗教政策，深入開展“民族團結月”、“民族工作進鄉(xiāng)村（社區(qū)）”等活動，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。堅決制止利用宗教、宗族勢力干預農(nóng)村公共事務，堅決取締邪教組織。
十、加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面
1．完善黨委農(nóng)村工作領導體制和工作機制。各級黨委、政府要始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重，加強領導，完善政策，加大投入，配強干部。主要負責同志要切實擔起第一責任人的職責，把工作重心和主要精力放在“三農(nóng)”工作上。要把“三農(nóng)”工作作為考核市、縣領導班子績效的重要內(nèi)容。自治區(qū)和市、縣（區(qū)）黨委農(nóng)村工作領導小組，要抓好綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和督導檢查，創(chuàng)造性地開展工作。
2．加強農(nóng)村基層組織建設。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級領導班子建設為重點，三級聯(lián)創(chuàng)活動為載體，把基層黨組織建設成為推動科學發(fā)展、帶領農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領導核心。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設置方式，加大在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)等建立黨組織的力度。注重從致富能手、復退軍人、大學生“村官”、外出務工返鄉(xiāng)農(nóng)民中培養(yǎng)選拔一批政治素質(zhì)好、懂經(jīng)營會管理的村黨支部書記。鼓勵黨政機關和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到農(nóng)村工作。繼續(xù)選聘高校畢業(yè)生到村任職。
3．加強農(nóng)村黨風廉政建設。堅持教育、制度、監(jiān)督、懲治相結合，扎實推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設。深入開展反腐倡廉教育，全面推進政務公開、村務公開、黨務公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，切實糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，創(chuàng)造風清氣正的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。
4．轉變作風，形成合力。各地、各部門要發(fā)揚求真務實精神，創(chuàng)新機制，真抓實干。各有關部門要增強大局意識和責任意識，自覺納入“三農(nóng)”工作大格局，抓緊細化具體政策措施，形成推進農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的強大合力。