寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關于推進吳忠市創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范城市的實施意見

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳關于推進吳忠市創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范城市的實施意見
（寧政辦發(fā)〔2017〕128號）
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)〈中國制造2025〉的通知》（國發(fā)〔2015〕28號）精神，加快實施制造強區(qū)戰(zhàn)略，確保吳忠市成功創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范城市，根據(jù)《工業(yè)和信息化部關于吳忠市創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范城市的批復》（工信部規(guī)定〔2016〕570號），制定如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略和制造強國戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結構性改革，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結構優(yōu)化、人才為本基本方針，充分調(diào)動各方力量，整合各方資源，大力推動吳忠制造業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，由高污染高耗能向綠色制造轉(zhuǎn)變，由低成本競爭向質(zhì)量效益競爭轉(zhuǎn)變，建設體現(xiàn)“以人為本、科技創(chuàng)新、環(huán)境友好、面向未來”的新型制造業(yè)，努力把吳忠建設成為內(nèi)陸經(jīng)濟開放的新窗口、絲綢之路經(jīng)濟帶的新支點、西部先進制造業(yè)的新高地。
（二）主要目標（2017年?D2019年）。
--發(fā)展規(guī)模迅速壯大。規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)達到500戶，產(chǎn)值突破900億元，增加值突破300億元，年均增長9%。
--創(chuàng)新能力明顯增強。工業(yè)研發(fā)投入占GDP比例達到1%，培育國家級高新技術企業(yè)10家，新建國家級技術中心2家，自治區(qū)級企業(yè)技術中心5家。
--質(zhì)量品牌大幅提升。擁有一批關鍵核心技術和知名自主品牌，質(zhì)量標準達到全國中上游水平，新增參與制定國家、自治區(qū)和行業(yè)標準3項以上，新創(chuàng)建綜合實力較強的檢測中心2個、自治區(qū)及以上重點實驗室2個，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達到10%。
--產(chǎn)業(yè)結構全面優(yōu)化。高新技術制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達到5%，制造業(yè)增加值占全部工業(yè)的比重達到92%以上，全市輕重工業(yè)比例達到35?U65。
--智能制造加快發(fā)展。關鍵智能部件、裝備和系統(tǒng)自動化能力明顯提升，產(chǎn)品生產(chǎn)過程、管理、服務等智能化水平顯著提高，建設10個示范性數(shù)字化制造、10個示范性智能化制造車間（企業(yè)），數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率達到70%，關鍵工序制造設備數(shù)控化率達到50%。
--綠色制造走在前列。加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，引導新興產(chǎn)業(yè)高起點綠色發(fā)展，全市規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降16%，一般工業(yè)廢棄物綜合利用率達到80%。
二、重點任務
（一）構建新型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅持主導、支柱、特色、傳統(tǒng)、配套服務業(yè)提升并舉，引導各類資源向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，構建制造業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群框架。設立“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)基金，吳忠市財政每年安排2000萬元，采取市場化運作模式，形成政府主導、企業(yè)和金融機構共同參與的“中國制造2025”產(chǎn)業(yè)基金，自治區(qū)通過政府產(chǎn)業(yè)引導基金每年以股權投資形式直投3000萬元，總規(guī)模根據(jù)基金實際投資情況確定；鼓勵引進大企業(yè)、大集團，支持引進中國制造500強、裝備制造百強、互聯(lián)網(wǎng)百強等大企業(yè)在吳忠市投資建廠，給予“一事一議”綜合扶持政策；建設特色產(chǎn)業(yè)示范園，重點支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，擇優(yōu)選擇產(chǎn)業(yè)基礎好、發(fā)展空間大、龍頭企業(yè)帶動力強的園區(qū)，由區(qū)、市兩級共建百億級“特色產(chǎn)業(yè)示范園”，分階段滾動培育一批高端產(chǎn)業(yè)集群，不斷提升吳忠制造業(yè)的整體競爭力。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、財政廳、商務廳、發(fā)展改革委，吳忠市人民政府）
（二）推進綠色制造工程。堅持低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展方向，推動生態(tài)文明建設與新型工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，注重節(jié)能減排和資源綜合利用，打造綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型。引導企業(yè)優(yōu)化用能結構，投資工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用、生產(chǎn)過程清潔化改造和工業(yè)企業(yè)能源管理信息化示范等項目；鼓勵企業(yè)推廣低碳工藝，優(yōu)先采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少、產(chǎn)品廢棄后可回收利用的技術工藝。優(yōu)先支持應用先進適用低碳新技術、新工藝、新設備和新材料的企業(yè)申報兩化融合貫標試點企業(yè)、企業(yè)技術中心、科技型企業(yè)。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、科技廳，吳忠市人民政府）
（三）推進兩化融合工程。支持企業(yè)實施智能化改造，實施自動化（智能化）成套裝備改造、智能化工廠和數(shù)字化車間項目建設；鼓勵企業(yè)應用兩化融合管理，積極鼓勵企業(yè)應用兩化融合管理體系，在申報建設兩化融合管理體系貫標試點企業(yè)和信息化示范提升時予以優(yōu)先支持；鼓勵大數(shù)據(jù)發(fā)展應用，優(yōu)先支持面向制造業(yè)領域的大數(shù)據(jù)應用，支持培育一批大數(shù)據(jù)新技術、新產(chǎn)品、新模式等試點示范項目。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、科技廳、信息化建設辦，吳忠市人民政府）
（四）推進質(zhì)量品牌工程。實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略，引導企業(yè)應用卓越績效管理等先進質(zhì)量管理技術和方法；鼓勵企業(yè)對產(chǎn)品設計、生產(chǎn)制造、市場營銷、售后服務的全過程實行全面質(zhì)量管理。組織爭創(chuàng)中國商標金獎、中國馳名商標、寧夏著名商標、寧夏名牌、自治區(qū)質(zhì)量獎等，全面提升吳忠制造業(yè)的品牌知名度。（責任單位：自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、食品藥監(jiān)局、工商局，吳忠市人民政府）
（五）推進科技創(chuàng)新工程。依托中國自動化產(chǎn)業(yè)園等重點平臺，深化產(chǎn)學研合作，對接高等院校、科研院所，加快建設一批產(chǎn)業(yè)技術研究機構，圍繞新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展關鍵共性技術攻關；鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所，聯(lián)合謀劃開展新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化。推進制造產(chǎn)業(yè)科技服務平臺、科技研發(fā)平臺、工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺等創(chuàng)新載體建設；鼓勵企業(yè)建設自治區(qū)級工程技術研究中心和企業(yè)技術中心，擇優(yōu)推薦申報國家級創(chuàng)新平臺。加大對科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度，優(yōu)先支持重大科技成果轉(zhuǎn)化落地，按照分步實施、滾動支持的方式，啟動實施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。（責任單位：自治區(qū)科技廳、經(jīng)濟和信息化委，吳忠市人民政府）
（六）推進人才培育工程。支持高級人才引進，重點針對擁有高端技術、急需緊缺專業(yè)技術型、高層次外語型、創(chuàng)新型人才和團隊，加大柔性引才力度，深入實施“塞上英才工程”“領軍人才培養(yǎng)工程”“院士后備人才培養(yǎng)工程”“青年拔尖人才培養(yǎng)工程”“海外引才百人計劃”“國內(nèi)引才312計劃”“海外華僑華人專家引進計劃”“引進外國人才和智力專項”“海外工程師引進計劃”等重大人才培養(yǎng)引進計劃，實施制造業(yè)出國（境）培訓工程，重點推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才高地建設工程、區(qū)域特色人才項目建設工程、人才工作示范和創(chuàng)新項目；鼓勵開展產(chǎn)學研合作，充分利用寧夏大學等區(qū)屬高校的智力和人力資源，對吳忠市在關鍵技術突破、產(chǎn)學研協(xié)同、人才培訓等方面提供專業(yè)咨詢和服務；鼓勵區(qū)屬高校聯(lián)合吳忠市重點企業(yè)組建制造業(yè)創(chuàng)新中心，共同開展關鍵技術研發(fā)、重點實驗室建設、技術標準制定、產(chǎn)業(yè)技術路線圖編制、知識產(chǎn)權聯(lián)合保護和成果轉(zhuǎn)化推廣；鼓勵區(qū)屬高校加大對實用型產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和輸出，支持制造業(yè)人才隊伍建設。對開展產(chǎn)學研合作的單位給予政策傾斜和資金支持。（責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、教育廳，吳忠市人民政府）
三、工作要求
（一）加強組織領導。吳忠市人民政府、自治區(qū)相關部門要充分認識推動先進制造業(yè)發(fā)展和創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范城市的重大意義，加強組織領導，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，確保政策措施保障到位，各項任務目標落實到位。自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委要會同相關部門，加強跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向自治區(qū)人民政府報告。
（二）加大政策支持。積極爭取國家有關“中國制造2025”政策、資金的支持，自治區(qū)發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、財政、科技、人力資源社會保障、國土資源、金融等部門要加大對試點示范城市建設工作相關資金、土地、能源等要素資源的支持力度，形成協(xié)同推進的良好局面。
（三）強化監(jiān)督考核。建立推進“中國制造2025”試點示范城市建設管理督查和考核評價機制，對各有關單位開展工作績效考核評價。將吳忠市“中國制造2025”試點示范城市建設工作納入“中國制造2025”標準化評價機制，圍繞重點項目、重大工程、重要政策，建立完善標準化、規(guī)范化和高效化工作機制，切實推動各項工作落到實處。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年7月6日