寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見

寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見
（寧政發(fā)〔2017〕51號）
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來，我區(qū)著力推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間學(xué)校的辦學(xué)差距不斷縮小，鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平快速提升。但隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，戶籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動給城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)學(xué)位供給帶來很大挑戰(zhàn)。為促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，按照《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）（以下簡稱《意見》）和《中央有關(guān)部門貫徹實(shí)施〈國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見〉任務(wù)分工方案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，制定如下實(shí)施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神以及自治區(qū)第十二次黨代會精神，切實(shí)加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《寧夏回族自治區(qū)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》關(guān)于義務(wù)教育改革發(fā)展的任務(wù)要求，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動、脫貧富民、生態(tài)立區(qū)三大戰(zhàn)略為指導(dǎo)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化教育綜合改革，推進(jìn)依法治教，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。適應(yīng)全面建成小康社會需要，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，向鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部傾斜。提高鄉(xiāng)村教師待遇，開齊開足課程，大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村學(xué)校生源。增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學(xué)校寄宿床位，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，破解“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”難題。鞏固提升義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，著力提高山區(qū)縣（區(qū)）義務(wù)教育發(fā)展水平，為實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、與全國同步建成全面小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“三免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和常住人口規(guī)模需求。
到2017年，全區(qū)各縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展全面通過自治區(qū)級評估驗(yàn)收。啟動“基礎(chǔ)教育質(zhì)量先進(jìn)縣”創(chuàng)建工作，把提高質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展作為新時期義務(wù)教育發(fā)展的中心任務(wù)。遴選1個地級市啟動市域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展工作試點(diǎn)。小學(xué)六年鞏固率達(dá)到94%以上，初中三年鞏固率達(dá)到93%。
到2018年，全區(qū)各縣（市、區(qū)）義務(wù)教育基本均衡發(fā)展全部通過國家檢查驗(yàn)收。鄉(xiāng)村學(xué)校（含小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)）辦學(xué)條件全部達(dá)到自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！秾幭幕刈遄灾螀^(qū)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015年-2020年）實(shí)施辦法》推進(jìn)和縣域內(nèi)教師均衡配置取得顯著進(jìn)展，超大班額基本消除，大班額得到有效化解。 “基礎(chǔ)教育質(zhì)量先進(jìn)縣”創(chuàng)建工作全面推進(jìn)，2個-4個縣（市、區(qū)）通過自治區(qū)人民政府驗(yàn)收。總結(jié)市域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展工作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善工作措施。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步提高，小學(xué)六年鞏固率達(dá)到95%以上，初中三年鞏固率達(dá)到94%。
到2020年，全區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除。優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間的差距進(jìn)一步縮小，基本化解“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”的問題。城鄉(xiāng)學(xué)校師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升?！盎A(chǔ)教育質(zhì)量先進(jìn)縣”創(chuàng)建工作深入推進(jìn)。小學(xué)六年鞏固率、初中三年鞏固率分別達(dá)到96%和95%，城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。大力推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，全面推進(jìn)市域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展工作。
三、主要措施
（一）同步推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)。各市、縣（區(qū)）要科學(xué)編制中小學(xué)、幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃，并納入市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃同步推進(jìn)。依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)建設(shè)，按每千人口70名小學(xué)生配建相應(yīng)規(guī)模小學(xué)，每15000人口設(shè)置一所小學(xué)，生均占地面積不低于20平方米；按每千人口70名中學(xué)生配建相應(yīng)規(guī)模初中，每20000人口設(shè)置一所初中，生均占地面積不低于25平方米。要科學(xué)預(yù)測城鄉(xiāng)人口流動、戶籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整、移民搬遷等帶來的學(xué)齡人口變化趨勢，按照中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留足夠教育用地，納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施，不得隨意變更，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地。對新建小區(qū)要整體規(guī)劃、整體批復(fù)，確保預(yù)留足夠教育用地和配套學(xué)校建設(shè)。實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，對新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門要征得同級教育行政部門同意。老城區(qū)改造配套學(xué)校占地面積不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需求。各地要實(shí)施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目和老城區(qū)改造項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、國土資源廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）
（二）著力提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量。各市、縣（區(qū)）要根據(jù)適齡人口變化趨勢，結(jié)合貧困地區(qū)“五通”（通路、通水、通信息、通廣播電視、通客車）工程，合理布局鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校。要辦好有一定規(guī)模的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初中學(xué)校，人口較少的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初中學(xué)?？膳e辦九年一貫制學(xué)?；蚝喜⒌骄徒囊?guī)模較大初中學(xué)校。應(yīng)慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村中小學(xué)校，對于因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)因地制宜，采取寄宿、校車等多種方式予以妥善解決。合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于教育事業(yè)，切實(shí)提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)1名教育管理人員，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)校（幼兒園）特別是村小、教學(xué)點(diǎn)和村級幼兒園（含校中園）的指導(dǎo)和管理；按照國家和自治區(qū)課程方案開全開足課程，深入開展城鄉(xiāng)學(xué)校對口幫扶，通過一體化、集團(tuán)化、托管式辦學(xué)等多種措施提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量；加強(qiáng)校長、教師輪崗交流和鄉(xiāng)村學(xué)校校長、教師培訓(xùn)，城鎮(zhèn)學(xué)校教師每學(xué)年交流到鄉(xiāng)村學(xué)校的比例不低于10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%；加強(qiáng)教育信息技術(shù)“三通兩平臺”和寧夏“教育云”的建設(shè)和應(yīng)用，提高鄉(xiāng)村教師運(yùn)用信息技術(shù)能力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享；堅(jiān)持將自治區(qū)示范普通高中招生指標(biāo)的60%分配到區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)初中學(xué)校。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、國土資源廳、扶貧辦、信息化建設(shè)辦，各市、縣（區(qū)）人民政府）
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)。各市、縣（區(qū)）要逐校建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺賬，全面摸清情況，確定達(dá)標(biāo)時限，結(jié)合“全面改薄”等“十三五”期間義務(wù)教育重點(diǎn)項(xiàng)目安排，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對于寄宿制學(xué)校和實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的學(xué)校，要加強(qiáng)餐廚設(shè)施建設(shè)，配齊必要的設(shè)施設(shè)備，改善寄宿生住宿條件。按照填平補(bǔ)齊的原則，繼續(xù)實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)國家《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，努力提高學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立教學(xué)設(shè)施設(shè)備使用考核機(jī)制，提高學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備和圖書的管理水平和使用效益。提高寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過政府購買服務(wù)、利用勞務(wù)派遣及公益性崗位統(tǒng)籌等方式為寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。在縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，探索推進(jìn)市域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，從2017年起，在石嘴山市實(shí)施市域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展試點(diǎn)，并鼓勵其他市積極開展試點(diǎn)。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）
（四）著力消除城鎮(zhèn)大班額。各市、縣（區(qū)）要對照《寧夏回族自治區(qū)消除義務(wù)教育大班額專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2020年）》，限期消除大班額。到2018年，基本消除66人以上的超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額?？h級教育行政部門要建立消除大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校實(shí)行銷號管理，避免新大班額產(chǎn)生。要按照國家規(guī)定的班額標(biāo)準(zhǔn)，通過新建和改（擴(kuò)）建校園校舍、辦分校、合理分流學(xué)生等措施有效解決城鎮(zhèn)大班額問題，加快消除現(xiàn)有大班額；通過一體化、集團(tuán)化、托管式辦學(xué)和科學(xué)規(guī)劃入學(xué)片區(qū)等措施，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，化解擇校等因素造成的大班額；通過教師交流特別是骨干教師交流、支教（部分學(xué)科走教）、落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015年-2020年）實(shí)施辦法》等措施促進(jìn)教師均衡配置，增強(qiáng)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校師資力量。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）
（五）優(yōu)化配置城鄉(xiāng)師資。各市、縣（區(qū)）要按照“嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的要求，落實(shí)好城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制，逐步探索建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活編制存量，提高使用效益?？h級教育行政部門要在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并向同級機(jī)構(gòu)編制、人力資源社會保障和財(cái)政部門備案。落實(shí)人力資源社會保障和教育部門確定的縣域統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)比例，完善職稱評聘相關(guān)政策，逐步推動縣域內(nèi)同學(xué)段學(xué)校崗位結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)并向鄉(xiāng)村適當(dāng)傾斜，實(shí)現(xiàn)職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接，吸引優(yōu)秀教師向農(nóng)村流動。全面推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，從2017年起，每個地級市要確定一個縣（區(qū)）先行試點(diǎn)，力爭到2020年全區(qū)全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校教師管理由“學(xué)校人”到“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變。按照教師職業(yè)特點(diǎn)和崗位要求，完善教師招聘機(jī)制，統(tǒng)籌調(diào)配編制內(nèi)教師資源，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題，重視英語、信息技術(shù)、藝術(shù)、體育、科學(xué)等急缺學(xué)科教師的補(bǔ)充。統(tǒng)一教師職稱評審和崗位聘用，實(shí)現(xiàn)職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接。城市中小學(xué)教師晉升中高級教師職稱（職務(wù)），應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教1年以上的經(jīng)歷。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長期使用臨聘代課人員，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用和變相占用教師編制。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳；配合單位：自治區(qū)編辦、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）
（六）強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師待遇保障。繼續(xù)實(shí)施國家和地方“特崗計(jì)劃”，落實(shí)好地方免費(fèi)師范生計(jì)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師本土化培養(yǎng)，由區(qū)內(nèi)高校定向培養(yǎng)“一專多能”的教師。結(jié)合實(shí)施“國培計(jì)劃”，做好自治區(qū)、市、縣（區(qū)）三級骨干教師及“塞上名師”培養(yǎng)工作，將鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系予以保障。把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、心理健康教育等融入鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)管理的全過程。加強(qiáng)音樂、體育、美術(shù)、英語、科學(xué)、綜合實(shí)踐等薄弱學(xué)科教師培養(yǎng)培訓(xùn)，定期對中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)人員、管理人員進(jìn)行裝備應(yīng)用與管理培訓(xùn)。鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則，確保鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，使廣大鄉(xiāng)村教師有更多的獲得感。在評先選優(yōu)、職稱評聘時向鄉(xiāng)村教師傾斜。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，對長期在農(nóng)村中小學(xué)校、幼兒園工作的教師且現(xiàn)仍在農(nóng)村教學(xué)崗位上，連續(xù)工作15年晉升中級職稱、連續(xù)工作25年晉升副高級及以上職稱，且歷年年度考核合格以上，經(jīng)所在單位研究同意、教育主管部門審核并公示無異議的，可不受專業(yè)技術(shù)崗位比例限制，直接參加專業(yè)技術(shù)資格評審，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評即聘。各市、縣（區(qū)）要將符合條件的鄉(xiāng)村教師納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶y(tǒng)籌解決。切實(shí)做好鄉(xiāng)村教師定期體檢工作。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）
（七）健全義務(wù)教育控輟保學(xué)機(jī)制?？h級人民政府要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制和控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化縣級教育行政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）、村（居）委會、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人控輟保學(xué)責(zé)任，形成政府主責(zé)、學(xué)校盡責(zé)、監(jiān)護(hù)人履責(zé)和社會各方支持配合的控輟保學(xué)責(zé)任體系。縣級教育行政部門要依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村、偏遠(yuǎn)、民族等重點(diǎn)地區(qū)，小升初、初二等重點(diǎn)學(xué)段，以及留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、學(xué)習(xí)困難學(xué)生等重點(diǎn)群體的監(jiān)測控輟。建立和完善學(xué)生考勤制度、輟學(xué)（疑似）學(xué)生勸返復(fù)學(xué)制度、輟學(xué)學(xué)生登記和書面報(bào)告制度。各義務(wù)教育學(xué)校班主任要掌握每一名學(xué)生的情況，發(fā)現(xiàn)學(xué)生無故未到校的要及時與其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行溝通。發(fā)現(xiàn)學(xué)生有輟學(xué)苗頭的，學(xué)校要第一時間會同責(zé)任督學(xué)、村（居）委會開展勸返復(fù)學(xué)工作。對無故離校一個星期的，學(xué)校要及時書面報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）和縣級教育行政部門，在學(xué)籍系統(tǒng)和學(xué)校控輟保學(xué)工作臺賬中標(biāo)注登記，并在義務(wù)教育年限內(nèi)為其保留學(xué)籍，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）和縣級教育行政部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施勸返輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）和村（居）委會要全面掌握轄區(qū)內(nèi)適齡兒童、少年情況，督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育，對于不按時入學(xué)或中途輟學(xué)的適齡兒童、少年，向其家長發(fā)送限期入學(xué)、復(fù)學(xué)通知，督促無效的，相關(guān)部門要依法追究監(jiān)護(hù)人法律責(zé)任，確保失學(xué)、輟學(xué)學(xué)生盡早入學(xué)、復(fù)學(xué)。各市、縣（區(qū)）要加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會救助和教育資助力度，按照“一家一案、一生一策”制定幫扶方案，確保孩子不因家庭貧困而失學(xué)。各義務(wù)教育學(xué)校要加大對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，不斷提高他們的學(xué)習(xí)能力和自信心，著力消除因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)的現(xiàn)象。各市、縣（區(qū)）要實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，提高營養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。對居住分散或家校路途較遠(yuǎn)的兒童，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）寄宿學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等多種方式保障適齡兒童入學(xué)，確保適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。針對農(nóng)村殘疾兒童實(shí)際，做到“一人一案”，切實(shí)保障農(nóng)村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。實(shí)施義務(wù)教育督學(xué)檢查結(jié)果公告制度、限期整改制度和問責(zé)制度，對小學(xué)六年鞏固率和初中三年鞏固率達(dá)不到規(guī)定的和小學(xué)、初中年輟學(xué)率超標(biāo)的要進(jìn)行問責(zé)。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳；配合單位：自治區(qū)公安廳、民政廳、財(cái)政廳、扶貧辦、殘聯(lián)、人民政府教育督導(dǎo)室，各市、縣（區(qū)）人民政府）
（八）完善隨遷子女、留守兒童就學(xué)保障機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化流入地市、縣（區(qū)）人民政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍。按照相對就近入學(xué)的原則，適應(yīng)戶籍制度改革要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，以流入地人民政府管理為主，以公辦義務(wù)教育學(xué)校就讀為主，簡化隨遷子女入學(xué)程序，由流入地縣級教育行政部門安排兒童少年入學(xué)，并納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享有同等待遇。利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動“三免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。各義務(wù)教育學(xué)校對隨遷子女實(shí)行混合編班和統(tǒng)一管理，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同報(bào)名、同分班、同上課、同考試、同管理，在參加團(tuán)隊(duì)、文體等活動以及表彰獎勵和資助等方面同等對待，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。進(jìn)一步落實(shí)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府屬地責(zé)任，建立家庭、學(xué)校、政府盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的鄉(xiāng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，促其健康成長。要深入排查，建立臺賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)和救助保護(hù)，幫助解決實(shí)際困難，確保留守兒童人身安全?？h級教育行政部門統(tǒng)籌建立校長、教師幫扶的鄉(xiāng)村留守兒童工作機(jī)制。各義務(wù)教育學(xué)校要依據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾⒌泥l(xiāng)村留守兒童信息臺賬，建立鄉(xiāng)村留守兒童檔案，準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)村留守兒童及其監(jiān)護(hù)人情況。各義務(wù)教育學(xué)校要加強(qiáng)法制教育、安全教育和心理健康教育，積極開展心理輔導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強(qiáng)與父母的聯(lián)系交流。要強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村委會作用，督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財(cái)政廳、扶貧辦、婦聯(lián)，各市、縣（區(qū)）人民政府）
（九）提高教育教學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)持育人為本、德育為先，把社會主義核心價值體系融入課堂教學(xué)、社會實(shí)踐、校園文化、學(xué)校管理等各個環(huán)節(jié)，堅(jiān)持貼近現(xiàn)實(shí)、貼近生活、貼近學(xué)生，提高德育工作的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性。深化高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母?，推行初中學(xué)業(yè)水平考試，完善初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價，改革招生錄取辦法。積極探索基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式。加強(qiáng)核心素養(yǎng)教育，以“全面發(fā)展的人”為核心，從文化基礎(chǔ)、自主發(fā)展、社會參與三個方面，加強(qiáng)人文底蘊(yùn)、科學(xué)精神、學(xué)會學(xué)習(xí)、健康生活、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、實(shí)踐創(chuàng)新六種素養(yǎng)的培養(yǎng)。探索在幼兒園和義務(wù)教育階段開展創(chuàng)新素養(yǎng)教育，使學(xué)生（幼兒）在創(chuàng)新人格、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新方法等方面得到基礎(chǔ)培養(yǎng)。深入實(shí)施“基礎(chǔ)教育質(zhì)量先進(jìn)縣”創(chuàng)建工作，推動縣級人民政府持續(xù)提升基礎(chǔ)教育發(fā)展質(zhì)量。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳；配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府）
（十）全面推進(jìn)教育治理體系建設(shè)。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革，完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評估機(jī)制，切實(shí)提高政府教育治理能力。在實(shí)行“以縣為主”管理體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)自治區(qū)級統(tǒng)籌，完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對鄉(xiāng)村中心學(xué)?？己?，加強(qiáng)鄉(xiāng)村中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)和管理。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，全面加強(qiáng)思想政治教育。認(rèn)真落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，全面推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，完善學(xué)校重大事項(xiàng)決策機(jī)制，逐步形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主地位，完善家長委員會，推動社區(qū)參與學(xué)校治理，建立第三方評價機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。健全校長和班主任工作激勵機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平，堅(jiān)持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時工作量一半計(jì)算。創(chuàng)新校外教育方式，構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機(jī)制。探索建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，全面整治校園及校園周邊安全，維護(hù)學(xué)校正常教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動平安校園建設(shè)。（牽頭單位：自治區(qū)教育廳；配合單位：自治區(qū)公安廳、人力資源社會保障廳、財(cái)政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府）
四、組織保障
（一）加強(qiáng)學(xué)校黨建工作。進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向。要高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委要進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，全面加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋，嚴(yán)格黨的組織生活制度，增強(qiáng)黨組織政治功能，充分發(fā)揮政治核心作用。要選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記，做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，抓好德育和思想政治工作，全面提升黨組織建設(shè)水平。
（二）落實(shí)政府統(tǒng)籌責(zé)任。各市、縣（區(qū)）要根據(jù)自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)程，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。完善相關(guān)政策措施，通過政府購買服務(wù)、稅收激勵等措施引導(dǎo)和鼓勵社會力量支持義務(wù)教育發(fā)展。把縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為對市、縣（區(qū)）人民政府政績考核的重要內(nèi)容，完善考核機(jī)制，健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。各市、縣（區(qū)）人民政府要在2017年7月底前研究制定本地統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施方案。
（三）明確部門工作職責(zé)。各市、縣（區(qū)）教育行政部門要加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展規(guī)劃，積極推動各項(xiàng)改革發(fā)展措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項(xiàng)目和資金投入時優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財(cái)政和教育部門要在落實(shí)好相關(guān)資金、項(xiàng)目的同時，積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。公安部門要加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育行政部門通報(bào)有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制和人力資源社會保障部門要為推動實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土資源部門要依法切實(shí)保障學(xué)校建設(shè)用地。住房城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理部門制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)、幼兒園用地的，應(yīng)當(dāng)征求同級教育行政部門意見，未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書，不得辦理竣工驗(yàn)收備案。
（四）強(qiáng)化教育督導(dǎo)檢查。自治區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)制定縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展督導(dǎo)評估辦法和監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)。建立縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展專項(xiàng)督導(dǎo)制度，并實(shí)行督導(dǎo)結(jié)果公告制度和限期整改制度。市級人民政府教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)對行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標(biāo)完成情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，并強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用?？h級人民政府教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)對本地落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展情況的專項(xiàng)檢查，對工作落實(shí)不到位、造成不良社會影響的部門和有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅問責(zé)。
（五）營造良好社會氛圍。各市、縣（區(qū)）要加強(qiáng)對自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀，認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，采取多種形式大力宣傳先進(jìn)典型和成功案例，并依法推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校信息公開，有效發(fā)揮社會各方面和輿論媒體監(jiān)督的監(jiān)督作用，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識，凝聚人心，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。
寧夏回族自治區(qū)人民政府
2017年7月1日