寧波市人民政府關(guān)于實施“科技領(lǐng)航計劃”加快推進創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的意見

寧波市人民政府關(guān)于實施“科技領(lǐng)航計劃”加快推進創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的意見
（甬政發(fā)〔2013〕14號）
各縣（市）區(qū)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
為深入貫徹黨的十八大精神，認真落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號）、《浙江省人民政府關(guān)于進一步支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新加快科技成果產(chǎn)業(yè)化的若干意見》（浙政發(fā)〔2012〕45號）等文件精神，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)，加快培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，推動科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想：以黨的十八大精神為指引，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，大力弘揚“三思三創(chuàng)”精神，全面實施“六個加快”戰(zhàn)略部署，堅持以加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、建設(shè)國家創(chuàng)新型城市為主線，以提升我市科技實力和企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，以培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)梯隊、做大做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點，通過實施“科技領(lǐng)航計劃”，著力解決制約企業(yè)創(chuàng)新的突出問題，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進我市經(jīng)濟實力和社會生產(chǎn)力進一步提升。
（二）發(fā)展目標(biāo)：到2016年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.6%，創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重不低于3%；培育10000家創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)、1350家高新技術(shù)企業(yè)、10家年產(chǎn)值超50億元的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到30%以上，在新材料、新能源、新裝備、新一代電子信息、生命健康、海洋高技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)意設(shè)計等領(lǐng)域形成若干個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
到2016年，建成市級及以上企業(yè)工程（技術(shù)）中心1100家，市級及以上企業(yè)研究院100家，規(guī)上企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)的比例超過20%；建成行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺50個，科技企業(yè)孵化器50家，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟15個。
二、重點任務(wù)
（一）創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)引導(dǎo)工程
1. 積極推進智團創(chuàng)業(yè)。實施“智團創(chuàng)業(yè)”計劃，支持科技人員與企業(yè)加強合作，創(chuàng)辦領(lǐng)辦創(chuàng)新型企業(yè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化；支持海外高層次人才攜帶技術(shù)、項目回國創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)；鼓勵大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。每年培育和扶持一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?chuàng)新型初創(chuàng)示范企業(yè)。對經(jīng)認定的創(chuàng)新型初創(chuàng)示范企業(yè)，給予每家不超過50萬元的資助（資助金額不超過企業(yè)實際到位的注冊資本金），具體認定管理辦法由市科技局會同市財政局另行制定。引導(dǎo)科技人才向企業(yè)集聚，支持從事技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓工作的事業(yè)單位高層次人才到企業(yè)工作。經(jīng)本單位同意，報人事部門備案，其人事關(guān)系5年內(nèi)可保留在原單位，由原單位繼續(xù)為其繳納單位部分的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險；允許其回原單位申報專業(yè)技術(shù)資格，其在企業(yè)從事本專業(yè)工作期間的業(yè)績，可作為專業(yè)技術(shù)資格評價的依據(jù)；對距離法定退休年齡不足5年（含5年）且工作年限滿20年或工作年限滿30年的事業(yè)單位人員，自愿到企業(yè)工作的，允許所在單位提前辦理退休手續(xù)。對以科技成果入股創(chuàng)辦企業(yè)，以專利、商標(biāo)、著作權(quán)或其它非專利技術(shù)等出資的，非貨幣出資額最高可占注冊資本的70%。
2. 加快發(fā)展天使投資。設(shè)立總規(guī)模為5億元的天使投資引導(dǎo)基金，通過跟進投資等方式，吸引更多的民間資本投向創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)。加大對天使投資發(fā)展的政策引導(dǎo)和扶持力度，嚴格落實扶持天使投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，拓寬天使投資退出渠道，搭建天使投資對接平臺，建立天使投資項目庫，積極營造良好的天使投資發(fā)展環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)更多的企業(yè)、機構(gòu)和個人參與天使投資。
3. 構(gòu)建新型科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。實施“科技企業(yè)孵化器提升計劃”，積極推進孵化器、加速器建設(shè)與發(fā)展。優(yōu)化科技企業(yè)孵化器考核機制，孵化器內(nèi)企業(yè)稅收總額不列入考核指標(biāo)。加大對科技企業(yè)孵化器的支持力度，對認定為市級科技企業(yè)孵化器的給予100萬元資助，認定為省級科技企業(yè)孵化器的給予補足200萬元資助，認定為國家級科技企業(yè)孵化器的給予補足500萬元資助。經(jīng)認定為省級及以上科技企業(yè)孵化器的，其公用服務(wù)設(shè)施符合有關(guān)稅收政策規(guī)定，可實行加速折舊。經(jīng)認定的省級以上科技企業(yè)孵化器和國家大學(xué)科技園內(nèi)的在孵企業(yè)繳納的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，5年內(nèi)全額獎勵給企業(yè)。鼓勵市級及以上孵化器設(shè)立“種子基金”，加快構(gòu)建以“專業(yè)孵化＋創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師＋天使投資”為服務(wù)模式的新型科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
（二）創(chuàng)新型成長企業(yè)培育工程
1. 加強高新技術(shù)企業(yè)培育和管理。加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，完善高新技術(shù)后備企業(yè)培育制度。每年篩選認定一批創(chuàng)新基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹推髽I(yè)進入高新技術(shù)企業(yè)行列，擴大高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模。實行市級科技型企業(yè)認定制度，經(jīng)認定的市級科技型企業(yè)實現(xiàn)的銷售（營業(yè)）收入、利潤總額形成的地方財力新增部分，由同級財政給予50％的補助。加強高新技術(shù)企業(yè)管理工作。嚴格落實高新技術(shù)企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，提高技術(shù)創(chuàng)新能力、市場占有率和盈利能力。建立寧波市創(chuàng)新型企業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度，強化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科學(xué)管理，加強科技統(tǒng)計分析研究，增強科學(xué)決策能力。
2. 加大對創(chuàng)新型企業(yè)科技項目支持力度。強化市級中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的引導(dǎo)作用，擴大基金的資金規(guī)模。優(yōu)先支持以創(chuàng)新型企業(yè)為主體申報市級科技計劃項目。對以產(chǎn)品開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化為主要目的的市級科技項目原則上以企業(yè)為主體實施。
3. 深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。實施知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工程，建立完善創(chuàng)新型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理制度。支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)基地建設(shè)，推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺發(fā)展。實施發(fā)明專利增量服務(wù)工程。5年內(nèi)市本級每年安排4000萬元知識產(chǎn)權(quán)專項資金，加大對發(fā)明專利申請和發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化的支持力度，每年新增發(fā)明專利申請不少于1000件，高新技術(shù)企業(yè)擁有有效發(fā)明專利不少于3000件。嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，保護企業(yè)創(chuàng)新權(quán)益。強化以知識產(chǎn)權(quán)為核心的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將企業(yè)是否擁有核心知識產(chǎn)權(quán)，作為科技計劃項目立項的必要條件。支持創(chuàng)新型企業(yè)主持或參與國際、國家、行業(yè)標(biāo)準的制（修）訂，全面增強創(chuàng)新型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培育、運用、保護和管理能力，打造自主品牌，培育國際知名品牌。
4. 加大對創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)支持力度。建立健全市、縣（市）區(qū)兩級創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)推進機制，設(shè)立創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)專項資金，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機構(gòu)集聚。鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)建立工程（技術(shù)）中心、重點實驗室、博士后工作站、院士工作站等研發(fā)機構(gòu)。對認定為市級企業(yè)工程（技術(shù)）中心和企業(yè)重點實驗室的給予40萬元資助，對認定為省高新技術(shù)企業(yè)研究開發(fā)中心和省企業(yè)技術(shù)中心的給予補足100萬元資助，對認定為國家企業(yè)技術(shù)中心和國家工程技術(shù)研究中心的給予補足500萬元的資助。鼓勵外資企業(yè)、央企在我市建立企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)檢測中心等研發(fā)機構(gòu)，推進區(qū)域性研發(fā)中心建設(shè)。鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)在高校、科研院所建立研發(fā)機構(gòu)，或與高校、科研院所合作共建研發(fā)機構(gòu)。
（三） 創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)提升工程
1. 支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)承接國家科技創(chuàng)新任務(wù)。實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)提升計劃，鼓勵企業(yè)參與承擔(dān)國家重大科技專項、863、973、科技支撐計劃、國際科技合作等國家級計劃項目，對符合條件的，優(yōu)先給予配套支持。建立健全創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)科技創(chuàng)新活動聯(lián)系制度，探索開展“一企一策”和“一對一”科技幫扶工作。
2. 加大對企業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設(shè)支持力度。鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)建立企業(yè)科技創(chuàng)新團隊。對認定的市科技創(chuàng)新團隊，給予100萬元至1000萬元的項目經(jīng)費支持。對認定的市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊，每年給予20萬元經(jīng)費扶持，連續(xù)扶持3年。圍繞全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，深入推進協(xié)同創(chuàng)新。
3. 支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)建立企業(yè)研究院。對符合條件的市級企業(yè)研究院，根據(jù)前三年的研發(fā)經(jīng)費總和給予一定的獎勵。對獨立企業(yè)研究院用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，符合固定資產(chǎn)加速折舊相關(guān)條件的，縮短折舊年限或?qū)嵤┘铀僬叟f，進口研發(fā)儀器設(shè)備可參考科研院所進口設(shè)備享受免稅優(yōu)惠政策。鼓勵企業(yè)在海外技術(shù)高地建立研發(fā)機構(gòu)，提升企業(yè)主動參與國際研發(fā)的水平和能力；對收購國外研發(fā)機構(gòu)的市內(nèi)企業(yè)，符合條件的，按收購合同金額的5%給予最高不超過500萬元的一次性獎勵。
4. 強化企業(yè)創(chuàng)新管理服務(wù)。加強對企業(yè)創(chuàng)新管理的宏觀指導(dǎo)和政策支持，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式、加強制度創(chuàng)新、完善組織方式創(chuàng)新，推進企業(yè)決策機制、用人機制、分配機制、激勵約束機制創(chuàng)新，提升企業(yè)管理科學(xué)化水平。引導(dǎo)建立與創(chuàng)新成果掛鉤的薪酬制度，鼓勵企業(yè)試點推行股票期權(quán)等多種形式的股權(quán)激勵機制，激勵科技人員持續(xù)創(chuàng)新。
（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群示范工程
1. 培育優(yōu)勢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。完善科技支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求部署創(chuàng)新鏈，堅持以規(guī)?；?、高端化、集群化為方向，推進新材料、新一代信息技術(shù)、新能源、新裝備等四大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和海洋高科技、節(jié)能環(huán)保、生命健康、創(chuàng)意設(shè)計等四大新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵各地加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支持。對經(jīng)認定的市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園（基地），認定當(dāng)年給予300萬元財政補助，在此基礎(chǔ)上被認定為國家級專業(yè)園（基地），認定當(dāng)年再給予300萬元財政補助。
2. 加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。推進寧波市“一區(qū)多園”建設(shè)。充分發(fā)揮寧波國家高新區(qū)集聚、輻射和帶動作用，按照“優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，資源共享、互利共贏”的原則，以寧波國家高新區(qū)為核心區(qū)，在全市范圍內(nèi)遴選設(shè)立若干專業(yè)園，每個專業(yè)園重點培育1～2個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的細分領(lǐng)域。創(chuàng)新體制機制，推動寧波國家高新區(qū)與各專業(yè)園之間實現(xiàn)技術(shù)、人才、項目、資金等要素資源的流動和共享，進一步拓展和優(yōu)化區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。鼓勵支持省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)和國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。引導(dǎo)開發(fā)區(qū)和功能區(qū)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)向創(chuàng)新型園區(qū)轉(zhuǎn)變，形成開放互聯(lián)、各具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。引導(dǎo)創(chuàng)新型企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)進入集聚區(qū)，鼓勵研發(fā)機構(gòu)和服務(wù)機構(gòu)向集聚區(qū)集聚，促進創(chuàng)新要素集聚、轉(zhuǎn)移和擴散，提升集聚區(qū)研發(fā)、生產(chǎn)、物流、服務(wù)等活動效率，推進產(chǎn)業(yè)集中、集聚、集約。到2016年，市級以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不少于5家。
3. 加強技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵有條件的企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺。深化完善技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺的運行機制，健全以公共服務(wù)量、服務(wù)收入和科技支撐效果為重點的績效考評，提升平臺運行質(zhì)量和水平。積極推動科技資源開放合作共享，推動高校、科研院所儀器設(shè)備、科技文獻、科學(xué)數(shù)據(jù)、中試裝備等以非營利方式向企業(yè)開放。加強對技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的扶持，創(chuàng)建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)，探索建立技術(shù)交易市場，落實技術(shù)市場稅收優(yōu)惠政策和科技中介開展技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的稅收扶持政策。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮市創(chuàng)新型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決培育發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)推進工作中遇到的問題。建立科學(xué)的考核評價機制，將“科技領(lǐng)航計劃”主要指標(biāo)納入對縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。建立上下聯(lián)動、左右協(xié)同，合力推進“科技領(lǐng)航計劃”的工作機制。
（二）強化要素保障。落實《寧波市科技創(chuàng)新促進條例》，保證財政科技經(jīng)費投入穩(wěn)步增長，優(yōu)化財政科技經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，重點培育和扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。在用電、用地、用能、產(chǎn)品推廣應(yīng)用示范等方面給予創(chuàng)新型企業(yè)重點傾斜。建立完善重大科技成果轉(zhuǎn)化項目用地優(yōu)先保障和部門聯(lián)審制度。
（三）引導(dǎo)人才集聚。深入實施“3315計劃”、“海外工程師引進計劃”等人才政策。堅持以企業(yè)為主體，建立完善高層次人才引進、培養(yǎng)、使用、激勵和服務(wù)保障機制，鼓勵引導(dǎo)創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚，不斷壯大企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍。強化企業(yè)高層次人才住房保障力度。
（四）優(yōu)化金融支持。成立市科技金融服務(wù)中心，推進科技金融信息服務(wù)平臺建設(shè)，為創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展提供科技融資服務(wù)。探索推進科技銀行、科技小額貸款公司、科技擔(dān)保公司等科技金融專營機構(gòu)建設(shè)，鼓勵開展面向創(chuàng)新型企業(yè)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。進一步發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)更多社會資金進入科技創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。支持國家級高新區(qū)開展國家代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點，探索開展非上市創(chuàng)新型企業(yè)股權(quán)交易。
（五）深化科技管理體制改革。進一步完善科技項目、經(jīng)費管理、科技評價、績效考核、獎勵等制度，健全以企業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向的科技計劃體系。建立以科研能力和創(chuàng)新成果等為導(dǎo)向的人才評價標(biāo)準，加強科研誠信建設(shè)。鼓勵企業(yè)參與科技發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、創(chuàng)新平臺布局和科技計劃指南等編制工作。
（六）營造良好氛圍。探索建設(shè)有利于自主創(chuàng)新的企業(yè)文化，進一步弘揚企業(yè)家敢為人先、敢冒風(fēng)險、自強不息的創(chuàng)新精神。加強對企業(yè)科技創(chuàng)新和優(yōu)秀人才典型的宣傳，倡導(dǎo)和培育“勇于創(chuàng)新、寬容失敗、追求成功”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。
寧波市人民政府
2013年1月17日