寧波市人民政府關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見

寧波市人民政府關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見
（甬政發(fā)〔2016〕110號(hào)）
各縣（市）區(qū)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位：
為加快推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕98號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號(hào)）要求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃、建設(shè)理念，大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。結(jié)合“五水共治”，推進(jìn)工程治水向生態(tài)治水轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)雨水徑流由快速排除、末端集中、收納治污向慢排緩釋、源頭分散、自然凈化轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮城市水體、綠地、道路、廣場(chǎng)、小區(qū)等對(duì)雨水的滲透、吸納和凈化作用，最大程度實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存、滲透和凈化，提升城市排水防澇能力，有效削減徑流污染，促進(jìn)雨水資源的有效利用，構(gòu)建健康完善的城市水生態(tài)系統(tǒng)。
二、工作目標(biāo)和基本原則
（一）工作目標(biāo)。從2016 年起，中心城區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以及有條件實(shí)施的新開工項(xiàng)目要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。到2018 年，江北區(qū)“慈城-姚江”試點(diǎn)區(qū)域30.95 平方千米達(dá)到國(guó)家海綿城市試點(diǎn)城市建設(shè)考核要求。到2020 年，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，中心城區(qū)75%以上的降雨就地消納和利用，城市建成區(qū)25%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求，各區(qū)完成一個(gè)15平方千米以上的集中連片海綿城市區(qū)域；其他縣（市）城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市要求，實(shí)現(xiàn)70%以上的降雨就地消納和利用。到2030 年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。
（二）基本原則。
生態(tài)優(yōu)先。結(jié)合我市生態(tài)條件，突出原生態(tài)保護(hù)，充分發(fā)揮原始地形地貌對(duì)雨水的自然積蓄、自然滲透、自然凈化功能，注重對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，突出生態(tài)效益。
規(guī)劃引領(lǐng)。在城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃中全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，加強(qiáng)各規(guī)劃間的協(xié)調(diào)與融合，突出城市規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用。
因地制宜。綜合考慮各地自然條件、水資源狀況、原有排水設(shè)施能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件等因素，因地施策，結(jié)合城市建設(shè)、舊城改造工作統(tǒng)籌推進(jìn)。
分類實(shí)施。根據(jù)城市總體規(guī)劃和排水、排污分區(qū)情況，確定不同的徑流控制率及相關(guān)控制指標(biāo)。城市新建城區(qū)及新建建筑、道路、公園、水系、廣場(chǎng)等，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)海綿城市理念；老城區(qū)應(yīng)結(jié)合城市綜合整治、老舊小區(qū)（棚戶區(qū)）改造、低洼易澇點(diǎn)和河道整治等逐步實(shí)施。
三、建設(shè)重點(diǎn)
（一）城市水環(huán)境綜合整治。城市建設(shè)改造過程中，嚴(yán)格落實(shí)“藍(lán)線”管理規(guī)定，有效保護(hù)現(xiàn)狀河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等城市自然水體，合理確定城市水系的保護(hù)與改造方案，使其滿足海綿城市建設(shè)控制目標(biāo)與指標(biāo)要求。要利用城市自然水體和濕塘、雨水濕地等設(shè)施調(diào)蓄和凈化初期雨水，并與城市雨水管渠系統(tǒng)、雨水地面徑流排放系統(tǒng)及下游水系相銜接。強(qiáng)化水系溝通，保護(hù)現(xiàn)有濕地，嚴(yán)禁隨意填埋河道水系，有條件的地區(qū)要恢復(fù)已填埋的河道，強(qiáng)化水系溝通，保護(hù)現(xiàn)有濕地，對(duì)城市水系進(jìn)行水質(zhì)凈化、流速緩滯，并充分考慮河湖水體的水量和水位需求，保證城市防洪排澇需要的過水流量和調(diào)蓄庫(kù)容。
（二）居住建筑和小區(qū)調(diào)蓄。鼓勵(lì)建筑與小區(qū)采用綠色屋頂、雨水花園等低影響開發(fā)形式，因地制宜地規(guī)劃建設(shè)蓄存雨水的景觀水體和相應(yīng)設(shè)施。結(jié)合綠色建筑建設(shè)，在新建公共建筑和小區(qū)推行綠色屋頂或屋頂花園，增加雨水滲透、凈化和收集利用設(shè)施；既有建筑和小區(qū)可結(jié)合實(shí)際情況對(duì)建筑屋頂、周邊綠地以及景觀水體等實(shí)施低影響開發(fā)改造。要結(jié)合小區(qū)景觀水體建設(shè)雨水濕地和蓄水池，用于綠化灌溉、景觀水體補(bǔ)水和道路清洗保潔等。政府投資建設(shè)的公共性建筑、保障性住房和棚戶區(qū)（危舊房、老舊小區(qū)）改造項(xiàng)目要率先落實(shí)海綿型住區(qū)的要求。
（三）城市公園和綠地建設(shè)。將構(gòu)建海綿型綠地系統(tǒng)作為園林城市建設(shè)、生態(tài)園林城市建設(shè)的重要內(nèi)容。城市公園和綠地系統(tǒng)要考慮綠網(wǎng)、水網(wǎng)、綠道網(wǎng)的有機(jī)融合，結(jié)合綠地周邊水系、市政設(shè)施和房屋建筑等統(tǒng)籌開展設(shè)計(jì)，在滿足生態(tài)、景觀、游憩等功能的基礎(chǔ)上，同步考慮為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋的空間，提高區(qū)域內(nèi)雨水調(diào)蓄和凈化等功能。要因地制宜采取小微濕地、雨水花園、下沉式綠地、植草溝、植被緩沖帶、雨水濕地、雨水塘、生態(tài)堤岸、生物浮床等低影響開發(fā)措施，園路、綠道和停車場(chǎng)等區(qū)域采用透水材料等，提高雨水滲透能力，有效削減地表徑流峰值和流量，凈化雨水徑流，合理利用雨水資源。
（四）城市道路和廣場(chǎng)排水。要規(guī)劃設(shè)計(jì)符合低影響開發(fā)技術(shù)要求的道路高程、道路橫斷面、綠化帶及排水系統(tǒng)，提高道路對(duì)雨水的滲滯能力。新建道路應(yīng)結(jié)合紅線內(nèi)外綠地空間、道路縱坡及橫斷面設(shè)計(jì)、市政雨水排放系統(tǒng)布局等，優(yōu)先采用生態(tài)排水。已建道路可通過路緣石改造、增加植草溝、溢流口等方式將道路雨水徑流引到綠地空間，進(jìn)行雨水滲、滯、蓄、凈后再排，需進(jìn)行雨污分流改造的要盡快完成。城市廣場(chǎng)、城市慢行系統(tǒng)、公共停車場(chǎng)以及非重型車輛通道優(yōu)先采用透水性路面或鋪裝，城市道路紅線寬度超過60米的道路兩側(cè)、學(xué)校操場(chǎng)兩側(cè)要逐步規(guī)劃、建設(shè)配套雨水蓄水設(shè)施。城市廣場(chǎng)可在地下建設(shè)蓄水池用于綠化灌溉和景觀水體補(bǔ)水，改善廣場(chǎng)排水。
（五）延伸開展城鄉(xiāng)一體化海綿體建設(shè)。在推進(jìn)小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)過程中，要探索海綿型鎮(zhèn)村建設(shè)，結(jié)合重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、綜合規(guī)劃建設(shè)示范創(chuàng)建鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村等建設(shè)工作，因地制宜規(guī)劃建設(shè)海綿型鎮(zhèn)村。海綿型鎮(zhèn)村建設(shè)要強(qiáng)調(diào)與周圍自然生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用低成本和自然生態(tài)的方法提高鎮(zhèn)村雨水吸納和排放能力。
四、工作要求
（一）科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃及相關(guān)行業(yè)主管部門、各縣（市）區(qū)政府、管委會(huì)在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及城市道路、園林綠化、河網(wǎng)水系、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)；已完成編制的相關(guān)規(guī)劃，要結(jié)合海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行修編。2016年12月底前，完成寧波市中心城區(qū)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制并正式發(fā)布；2017年3月底前，各縣（市）政府完成縣城（城區(qū)）海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制。
（二）落實(shí)建設(shè)管控手段。在規(guī)劃方案中落實(shí)建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致；在工程項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等階段，建立健全海綿城市指標(biāo)落實(shí)情況審查制度。在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市相關(guān)工程落實(shí)情況，提交備案機(jī)關(guān)。建立海綿城市建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量和設(shè)施有效使用監(jiān)督制度。
（三）制定完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快編制符合寧波實(shí)際的海綿城市建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，突出海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求。結(jié)合海綿城市建設(shè)的目標(biāo)，研究適合本地情況的城市雨水管控地方標(biāo)準(zhǔn)和污染控制技術(shù)指南、研究編制城市低影響開發(fā)雨水控制和利用工程標(biāo)準(zhǔn)圖集、海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則、運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南、竣工驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程，研究出臺(tái)海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法等，科學(xué)指導(dǎo)我市海綿城市建設(shè)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市海綿城市建設(shè)工作的重要政策和重大事項(xiàng)進(jìn)行決策、協(xié)調(diào)、督辦。各縣（市）區(qū)政府、管委會(huì)要成立海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各縣（市）區(qū)政府、管委會(huì)主要負(fù)責(zé)人牽頭，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、實(shí)施區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)工作。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，實(shí)行責(zé)任制和問責(zé)制，定期督查、通報(bào)有關(guān)情況，嚴(yán)格實(shí)施獎(jiǎng)懲措施。
（二）明確工作職責(zé)。各縣（市）區(qū)政府、管委會(huì)是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，要把海綿城市建設(shè)提上重要日程，將海綿城市建設(shè)要求、管理規(guī)定、相關(guān)政策、保障措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到具體項(xiàng)目，組織做好本區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)相關(guān)行政審批、項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)管控及設(shè)施維護(hù)等工作。市級(jí)各部門要緊密合作，督促指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)；組織有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的咨詢團(tuán)隊(duì)編制海綿城市建設(shè)相關(guān)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)圖件；制定海綿城市建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)管理規(guī)定、政策和保障措施。
（三）創(chuàng)新建設(shè)模式。各縣（市）區(qū)政府、管委會(huì)要加大財(cái)政資金投入力度，在中期財(cái)政規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目；要積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，多渠道落實(shí)本區(qū)域海綿城市建設(shè)資金；要充分利用開發(fā)性、政策性金融政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極加大信貸支持力度，為海綿城市建設(shè)提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務(wù)；要研究制定政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式配套政策，吸引更多社會(huì)資本用于海綿城市項(xiàng)目建設(shè)。
（四）抓好試點(diǎn)示范引領(lǐng)。江北“慈城-姚江”區(qū)域已列入國(guó)家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的試點(diǎn)區(qū)域，要加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，為全市提供可復(fù)制、可推廣的集中連片的海綿城市建設(shè)模式，包括古鎮(zhèn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)示范區(qū)、既有水敏感城市設(shè)計(jì)綜合提升示范區(qū)、老城區(qū)內(nèi)澇防治綜合示范區(qū)、新區(qū)海綿城市建設(shè)示范區(qū)、水土涵養(yǎng)與水土保持示范區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部徑流面源污染防控示范區(qū)等。2017年底前，各縣（市、區(qū)）至少要建成1處不少于3平方千米示范區(qū)域，全市要形成一批在國(guó)內(nèi)有影響的試點(diǎn)示范區(qū)域、示范項(xiàng)目。
（五）嚴(yán)格督查考評(píng)。市政府將海綿城市建設(shè)工作納入對(duì)部門的目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。市住建委（市創(chuàng)建海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）要牽頭會(huì)同財(cái)政、水利等部門建立督查考核制度，對(duì)各地海綿城市建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行考核，對(duì)各地在水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理、水資源利用、水安全運(yùn)行方面的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。市住建委根據(jù)考評(píng)結(jié)果給予各地適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助。
（六）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，深入宣傳海綿城市建設(shè)的重大意義和政策措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方參與海綿城市建設(shè)的積極性。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門監(jiān)管人員及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)推動(dòng)海綿城市建設(shè)的綜合能力。積極開展海綿城市建設(shè)學(xué)術(shù)交流合作、技術(shù)研討等活動(dòng)，不斷提高海綿城市建設(shè)管理水平。
本意見自2016年12月3日起施行。
寧波市人民政府
2016年11月2日