南通市政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展的實(shí)施意見

南通市政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展的實(shí)施意見
（政發(fā)〔2016〕57號）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕25號）精神，加快推進(jìn)我市建筑企業(yè)“走出去”，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
以政府引導(dǎo)為支撐，以國際市場需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮南通建筑業(yè)實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、技術(shù)優(yōu)、能打硬仗的優(yōu)勢，通過政策扶持和龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)，實(shí)施建筑業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，培育一批新的對外承包工程企業(yè)和具有一定國際競爭力的本土跨國公司。到2017年年底，全市境外承包工程營業(yè)額達(dá)到20億美元以上；到2020年，全市對外承包工程企業(yè)總數(shù)達(dá)80家以上，完成境外承包工程營業(yè)額在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，形成一批工程總承包企業(yè)和國際市場競爭力強(qiáng)的外向型建筑企業(yè)，確保全市建筑企業(yè)境外經(jīng)營企業(yè)數(shù)量、境外市場覆蓋面、境外工程承包產(chǎn)值、境外勞務(wù)合作、企業(yè)國際化水平在全省領(lǐng)先。
二、重點(diǎn)工作
通過實(shí)施“六大行動”，加快推進(jìn)我市建筑企業(yè)“走出去”向更高層次、更高水平、更寬領(lǐng)域發(fā)展。
（一）承包能力提升行動。主動接軌國際工程承包和管理方式，積極推動施工總承包向工程總承包EPC（設(shè)計－采購－施工）轉(zhuǎn)變，打造一批具有勘察、設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行等工程總承包能力的國際型工程公司，力爭到2020年，工程總承包比例提升到30%以上，進(jìn)入ENR“250強(qiáng)國際承包商”名錄5-6家。鼓勵支持我市有實(shí)力的對外承包工程企業(yè)開展銀企合作，提升融資能力、投資能力和管理能力，采取BOT（建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）、PPP（公私合作）等國際通行方式，以融投資帶動總承包，承攬附加值高、影響力大的境外基礎(chǔ)設(shè)施項目，提高國際工程承包水平。幫助援外經(jīng)營資格企業(yè)參與援外招投標(biāo)，爭取國家援外成套項目。加快構(gòu)建以工程總承包為龍頭、專業(yè)承包為依托、勞務(wù)分包為基礎(chǔ)的承包商體系，形成勘察、設(shè)計、監(jiān)理配套的工程咨詢服務(wù)體系，提高我市建筑產(chǎn)業(yè)國際化水平。
（二）新興市場拓展行動。發(fā)揮我市對外承包工程企業(yè)自身資金、技術(shù)、管理等比較優(yōu)勢，加強(qiáng)與國內(nèi)外著名承包商合作，進(jìn)一步鞏固發(fā)展非洲、中東等傳統(tǒng)市場，積極開拓東盟、拉美等新興市場，不斷擴(kuò)大國際工程市場份額，到2020年新增境外市場10～15個。鼓勵建筑企業(yè)利用股份合作、項目合作等方式參與承包境外工程。鼓勵對外承包工程龍頭企業(yè)充分利用自身比較優(yōu)勢，積極對接央企、聯(lián)合省內(nèi)企業(yè)組成聯(lián)合體或與項目所在國中小企業(yè)互動合作，共同投標(biāo)承包境外大中型工程項目。鼓勵通過新設(shè)、收購、控股等方式，“十三五”期間在境外投資設(shè)立工程承包企業(yè)每年新增2～3家，并獲取當(dāng)?shù)馗黝愅稑?biāo)承包許可。支持對外承包工程龍頭企業(yè)積極參與我市境外經(jīng)貿(mào)合作、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和工程項目投資建設(shè)，在規(guī)劃、設(shè)計、施工、管理等方面體現(xiàn)南通特色。
（三）專業(yè)結(jié)構(gòu)升級行動。通過收購兼并重組等方式，逐步改變房建為主的單一業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。力爭到2020年，我市建筑企業(yè)在公路、鐵路、機(jī)場、水利、軌道交通等專業(yè)領(lǐng)域的市場份額達(dá)到30%。鼓勵和支持特級和半數(shù)以上一級優(yōu)勢企業(yè)積極申報對外承包工程經(jīng)營資格。推動骨干企業(yè)逐步向大型項目管理公司和工程總承包公司轉(zhuǎn)型，從以分包為主向獨(dú)立承攬工程過渡，爭取我市更多建筑企業(yè)進(jìn)入《江蘇省對外承包工程承包商推薦名錄》，努力打造樣板工程、示范工程，提高建筑企業(yè)國際競爭力，展現(xiàn)“南通建筑鐵軍”品牌形象。
（四）關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)整合行動。支持建筑企業(yè)探索以資源、工程、融資捆綁方式開展境外投資合作，充分利用項目所在國的要素資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈前延后伸。支持承包工程企業(yè)加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐，加大投融資力度，在提升國際工程承攬能力的同時，拓展境外投資經(jīng)營領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)企業(yè)多元化發(fā)展。引導(dǎo)建筑企業(yè)與相關(guān)建筑材料供應(yīng)商、產(chǎn)品制造商、科研設(shè)計單位合作，共同推進(jìn)與工程項目相配套的產(chǎn)品加工生產(chǎn)，帶動成套設(shè)備、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化預(yù)制構(gòu)件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)出口；加強(qiáng)與南通境外投資經(jīng)營商業(yè)務(wù)合作，共同投資開發(fā)各類園區(qū)，在有條件的地區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基地1～2個。
（五）金融保險合作行動。建立與政策性銀行、商業(yè)銀行、保險公司等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)會商制度。建設(shè)、商務(wù)、銀監(jiān)等主管部門每年舉辦1～2次銀企合作洽談會，幫助企業(yè)解決在經(jīng)營開拓中遇到的困難，用足用好“走出去”金融信貸優(yōu)惠政策及相關(guān)扶持措施。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極研究對境外承包工程企業(yè)實(shí)施差別化金融政策，對實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的建筑企業(yè)開展境外承包工程項目，在開具工程保函、人民幣中長期貸款和外匯周轉(zhuǎn)貸款等方面提供更多支持。對EPC、BOT、PPP等工程項目，可通過封閉貸款、擔(dān)保貸款、信用證、保函等多種形式滿足企業(yè)融資需求。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)運(yùn)用以境外資產(chǎn)、股權(quán)、并購項目、境外應(yīng)收賬款、出口退稅單據(jù)等為擔(dān)保的融資方式，積極發(fā)展多種形式的境外股權(quán)投資基金，加強(qiáng)與政策性金融機(jī)構(gòu)合作，充分利用出口信貸擔(dān)保、援外優(yōu)惠貸款等政策性信貸扶持，積極爭取中非發(fā)展基金、中國與東盟投資合作基金、絲路基金、省級“一帶一路”基金等，支持我市建筑企業(yè)重大對外投資承包合作項目建設(shè)。加快推進(jìn)南通建筑保險公司的成立，構(gòu)建保險、金融、企業(yè)相互間的合作機(jī)制，共同支持建筑企業(yè)“走出去”
（六）風(fēng)險防范掌控行動。引導(dǎo)企業(yè)注重發(fā)揮專業(yè)中介機(jī)構(gòu)作用，開展充分的盡職調(diào)查，認(rèn)真做好境外投資環(huán)境研究、項目可行性和風(fēng)險評估，切實(shí)加強(qiáng)對出境人員的安全教育，遵守東道國法律，增強(qiáng)境外安全意識，建立健全境外安全管理責(zé)任制度，加大境外安保設(shè)施投入和安保力量配備，提高安全防范和保障能力，嚴(yán)格做好境外安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)外派人員安保知識和技能培訓(xùn)，按規(guī)定參加工傷保險和境外人身意外傷害保險，按時支付境外施工人員工資。加強(qiáng)海外領(lǐng)事保護(hù)，建立建筑企業(yè)“走出去”安全協(xié)調(diào)和應(yīng)急機(jī)制，制訂境外突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案，明確職責(zé)分工。對重點(diǎn)地區(qū)、敏感地區(qū)要予以高度關(guān)注，一旦發(fā)生突發(fā)事件，迅速啟動應(yīng)急處置預(yù)案，及時處置境外突發(fā)事件，保障境外人員和財產(chǎn)安全。
三、保障措施
通過搭建“四大平臺”，為建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展提供良好環(huán)境條件。
（一）市場開拓服務(wù)平臺。在省放寬企業(yè)申請對外承包工程資格條件限制的情況下，幫助具有二級資質(zhì)的專、特、精建筑企業(yè)申報對外承包工程經(jīng)營資格。幫助以房屋建筑為主的對外承包工程骨干企業(yè)申請交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施施工二級資質(zhì)。鼓勵現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，申報對外承包工程經(jīng)營及勞務(wù)合作經(jīng)營資格。幫助符合條件具有對外承包工程資質(zhì)的企業(yè)，申報對外援助成套項目施工任務(wù)實(shí)施企業(yè)資格。根據(jù)企業(yè)境外市場分布和企業(yè)需求政府適時設(shè)立建筑業(yè)境外市場服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會信息搜集、業(yè)務(wù)咨詢、抱團(tuán)出海等服務(wù)功能。利用“中國--東盟建筑行業(yè)合作委員會”及中方秘書處設(shè)在我市的有利條件，積極推進(jìn)我市與東盟國家區(qū)域內(nèi)建筑行業(yè)雙邊與多邊合作。建立境外工程承包企業(yè)聯(lián)誼交流機(jī)制，幫助企業(yè)了解掌握國內(nèi)外建筑市場最新動態(tài)。
（二）財政支持服務(wù)平臺。積極爭取國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金和省級商務(wù)發(fā)展專項資金等各級各類扶持資金，利用各級財政設(shè)立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，加大對建筑企業(yè)“走出去”的扶持力度。重點(diǎn)支持企業(yè)開展境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)園區(qū)建設(shè)、承攬國際總包工程等項目。支持中國-東盟建筑行業(yè)合作委員會中方秘書處工作，并予以一定的資金支持。充分利用好省對建筑企業(yè)承接境外工程項目給予前期費(fèi)用補(bǔ)助、貸款貼息、大項目獎勵、運(yùn)保費(fèi)補(bǔ)助、保函費(fèi)用補(bǔ)助等資金支持。加強(qiáng)稅收指導(dǎo)，落實(shí)有關(guān)多邊、雙邊稅收協(xié)定和境外所得稅抵免政策，以及相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)實(shí)施外派人員人身意外傷害保險補(bǔ)助，探索建立海外投資保險服務(wù)支持平臺。
積極支持建筑企業(yè)申報國家對外承包工程保函風(fēng)險專項資金。各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際需要，籌備設(shè)立對外承包工程保函風(fēng)險專項資金，幫助建筑企業(yè)解決在實(shí)施對外承包工程項目中開具投標(biāo)、履約、預(yù)付款保函擔(dān)保問題。對企業(yè)承攬境外工程發(fā)生的項目投標(biāo)保函、履約保函、預(yù)付款保函保費(fèi)，政府對屬地企業(yè)按最高不超過當(dāng)年實(shí)際支付費(fèi)用的50%給予補(bǔ)助，單個項目補(bǔ)助額不超過20萬元，單個項目補(bǔ)助期限累計不超過3年，單個企業(yè)當(dāng)年不超過100萬元。
商務(wù)部門要主動對接中國進(jìn)出口銀行，做好南通“走出去”企業(yè)與中國進(jìn)出口銀行南通辦事處的聯(lián)絡(luò)工作，幫助企業(yè)做好相關(guān)業(yè)務(wù)工作的辦理。充分利用出口信用保險完善重大國別風(fēng)險防范機(jī)制，鼓勵國家政策性金融機(jī)構(gòu)為“走出去”企業(yè)提供國別和項目風(fēng)險咨詢服務(wù)。
（三）人才開發(fā)服務(wù)平臺。采取政府資助和企業(yè)自我培養(yǎng)相結(jié)合方式，加強(qiáng)與高等院校和專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，每年開展黨政機(jī)關(guān)干部和企業(yè)經(jīng)營管理人員國際化培訓(xùn)1～2次，培育一批懂得國際化經(jīng)營、知曉國際經(jīng)貿(mào)慣例、精通國際法律規(guī)則的復(fù)合型人才。特別要注重培養(yǎng)或引進(jìn)經(jīng)驗豐富的項目經(jīng)理和設(shè)計、采購、施工等方面的核心管理人員，以及通曉工程項目風(fēng)險評估、國際工程造價的人才。支持企業(yè)以崗位聘用、項目聘用和任務(wù)聘用等方式引進(jìn)跨國經(jīng)營高層次人才。在“江海英才”計劃中增加吸引高端跨國經(jīng)營管理人才數(shù)量，用好用活海外人才智力資源。鼓勵和支持建筑企業(yè)通過各種渠道吸納和培養(yǎng)外向型專業(yè)人才，可選派素質(zhì)過硬、有技術(shù)專長的人員到國外學(xué)習(xí)鍛煉，建立高端人才儲備庫，以境外項目實(shí)施來鍛煉和培養(yǎng)各類專業(yè)人才。加快勞務(wù)基地建設(shè)，強(qiáng)化境外勞務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)外派勞務(wù)資源培養(yǎng)和儲備。
（四）綜合信息服務(wù)平臺。不斷完善市走出去綜合信息服務(wù)系統(tǒng)平臺建設(shè)，及時為建筑企業(yè)提供國內(nèi)外相關(guān)政策、境外市場環(huán)境、風(fēng)險預(yù)警防范等信息，引導(dǎo)企業(yè)尋求商機(jī)，建立境外承包企業(yè)不良信用記錄，依法處罰境外承包工程違規(guī)行為。積極組織境外工程承包市場宣介活動，主動推介我市建筑企業(yè)參與境外工程投標(biāo)。舉辦以“走出去”為主題的銀企對接會或圓桌會議，為銀行和建筑企業(yè)牽線搭橋。各級公安、財政、外事、稅務(wù)、檢驗檢疫、海關(guān)、外匯管理等部門要盡可能簡化手續(xù)，提高辦事效率，做好相關(guān)配套服務(wù)工作。對建筑企業(yè)因項目需要擬派出國（境）人員，可以辦理“一次審批、一年內(nèi)多次出國有效”的任務(wù)批件。支持企業(yè)申辦APEC商務(wù)旅行卡。海關(guān)、檢驗檢疫部門要為境外承包工程企業(yè)提供通關(guān)便利。外匯管理部門要根據(jù)境外工程承包項目特點(diǎn)，支持境外工程承包項目正常、合理的用匯需求，為建筑企業(yè)在對外擔(dān)保、境內(nèi)外融資、跨境資金流動等方面提供配套服務(wù)。引入投資咨詢、會計、法律、風(fēng)險評估和人力資源等中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)走出去提供高水平、專業(yè)化咨詢服務(wù)。建立國際工程法律顧問團(tuán)，幫助“走出去”建筑企業(yè)開展國際工程法律糾紛援助，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作和行業(yè)自律，避免無序競爭，積極為建筑企業(yè)“走出去”發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
南通市人民政府
2016年10月11日