內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的實施意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的實施意見
（內(nèi)政發(fā)〔2015〕52號）
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)的重要支撐，是全球產(chǎn)業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。我區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，規(guī)模小、功能弱、水平低，對工業(yè)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的支撐性不強。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是深入落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要舉措，也是有效激發(fā)內(nèi)需潛力、擴大社會就業(yè)、改善人民生活的客觀要求。為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕26號）精神，加快我區(qū)重點領(lǐng)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和 總書記系列重要講話精神，深入落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，以提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)和市場競爭力為目標，創(chuàng)新體制機制，釋放發(fā)展活力；放寬市場準入，拓展發(fā)展空間；營造政策環(huán)境，培育發(fā)展需求；科學規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)在更高水平上有機融合，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端延伸，逐步實現(xiàn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。
（二）基本原則。
1.堅持市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵社會資本參與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，激發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)活力。更好地發(fā)揮政府作用，進一步放開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準入，營造公平競爭環(huán)境。
2.堅持創(chuàng)新發(fā)展。建立專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，推動云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的應(yīng)用。鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)。
3.堅持融合發(fā)展。把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級結(jié)合起來，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化深度融合，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與信息技術(shù)有機結(jié)合，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)化、信息化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化良性互動、共同發(fā)展。
4.堅持集聚發(fā)展。適應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，因地制宜引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在區(qū)域性中心城市、制造業(yè)集中區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地以及有條件的城鎮(zhèn)等區(qū)域集聚，實現(xiàn)規(guī)模效益和特色發(fā)展。
5.堅持重點發(fā)展。針對我區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，以顯著提升清潔能源、現(xiàn)代煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工、現(xiàn)代裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)為重點，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在研發(fā)設(shè)計、流程優(yōu)化、市場營銷、物流配送、節(jié)能降耗等方面的引領(lǐng)帶動作用。
二、主要任務(wù)
（一）研發(fā)設(shè)計。
1.加強研發(fā)創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞五大基地建設(shè)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸升級和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)應(yīng)用。進一步做大做強包頭稀土研究院稀土冶金及功能材料工程研究中心、國家草原畜牧業(yè)裝備工程技術(shù)研究中心、金宇獸用疫苗工程實驗室、鄂爾多斯羊絨集團企業(yè)技術(shù)中心等國家級研發(fā)平臺，加快提升包鋼集團西北金屬礦產(chǎn)資源綜合利用工程研究中心、伊泰煤間接液化工程研究中心、天奇制藥中蒙藥丸劑關(guān)鍵技術(shù)及工藝工程研究中心、伊利乳品深加工技術(shù)工程研究中心、北重重型非公路礦用車工程研究中心、大唐國家能源高鋁煤炭資源開發(fā)利用重點實驗室等國家地方聯(lián)合研發(fā)平臺，大力培育一批自治區(qū)級研發(fā)平臺，提高自主研發(fā)創(chuàng)新能力。加強與中科院、清華、北大等知名科研機構(gòu)、大專院校的科研合作，推進內(nèi)蒙古高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、內(nèi)蒙古自治區(qū)大學科技園、鄂爾多斯科教孵化園等一批科技創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新支撐能力。到2020年，全區(qū)國家級工程研究中心（工程實驗室）達到30家，國家級重點實驗室和工程技術(shù)研究中心達到5家，國家級企業(yè)技術(shù)中心達到20家。
2.培育設(shè)計服務(wù)機構(gòu)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計，培育自主品牌，豐富產(chǎn)品品種，提高附加值。支持鋼鐵、稀土、化工、輕工、建材等現(xiàn)有設(shè)計機構(gòu)做大做強，鼓勵有條件的工業(yè)企業(yè)剝離內(nèi)部設(shè)計機構(gòu)創(chuàng)辦獨立經(jīng)營、服務(wù)社會的工業(yè)設(shè)計企業(yè)，鼓勵咨詢機構(gòu)向設(shè)計、咨詢綜合型機構(gòu)轉(zhuǎn)變。支持建立專業(yè)化、開放型的工業(yè)設(shè)計企業(yè)和工業(yè)設(shè)計服務(wù)中心，促進工業(yè)企業(yè)與工業(yè)設(shè)計企業(yè)合作。支持基于新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料、新需求的設(shè)計應(yīng)用研究，促進工業(yè)設(shè)計向高端綜合設(shè)計服務(wù)轉(zhuǎn)變，推動工業(yè)設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域延伸和服務(wù)模式升級。
3.完善研發(fā)設(shè)計服務(wù)體系。整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推進產(chǎn)學研用合作，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐。完善知識產(chǎn)權(quán)交易和中介服務(wù)體系，發(fā)展研發(fā)設(shè)計交易市場。開展面向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)、專利運營、分析評議、專利代理和專利預(yù)警等服務(wù)。建立主要由市場評價創(chuàng)新成果的機制，加快研發(fā)設(shè)計創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的進程。支持行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展研發(fā)設(shè)計服務(wù)培訓(xùn)。
（二）第三方物流。
1.培育壯大第三方物流企業(yè)。引進國內(nèi)外知名第三方物流企業(yè)在我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵世界500強企業(yè)和跨國物流企業(yè)來我區(qū)設(shè)立物流服務(wù)外包后臺服務(wù)中心。通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，做大做強中昊、巴運、安快、明華、通遼一運、呼鐵伊東等物流企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，打造本土第三方物流龍頭企業(yè)。整合運輸、貨代、倉儲、加工、整理、裝卸、配送等物流功能，推動有條件的運輸、倉儲和代理等企業(yè)向第三方物流企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)工商企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，發(fā)展物流服務(wù)外包，拓寬第三方物流空間。加快建立第三方物流企業(yè)認定制度，促進物流企業(yè)規(guī)范化、市場化、專業(yè)化和社會化。到2020年，全區(qū)國家5A級物流企業(yè)達到15家以上。
2.創(chuàng)新物流業(yè)發(fā)展模式。優(yōu)化物流企業(yè)供應(yīng)鏈管理，提高物流企業(yè)配送的信息化、智能化、精準化水平，推廣零庫存管理等現(xiàn)代管理模式。加強核心技術(shù)研發(fā)，發(fā)展連鎖配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式，加快推進云計算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航及地理信息等技術(shù)在物流智能化管理方面的應(yīng)用。推進制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展，大力發(fā)展公鐵聯(lián)運、道路貨物甩掛運輸?shù)冗\輸方式。加強內(nèi)陸港建設(shè)，結(jié)合機場搬遷改造等建設(shè)一批空港物流園區(qū)，大力發(fā)展跨境國際物流。優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)，鼓勵統(tǒng)一配送和共同配送。推廣數(shù)字終端設(shè)備、條碼技術(shù)、電子標簽技術(shù)、時點銷售系統(tǒng)和電子訂貨系統(tǒng)等現(xiàn)代管理技術(shù)，提高物流企業(yè)供應(yīng)鏈智能化管理水平。加快呼和浩特市、包頭市全國現(xiàn)代物流示范城市試點建設(shè)。
3.推進物流業(yè)標準化和信息化。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)標準，引導(dǎo)物流資源集聚集約發(fā)展，培育一批具有較強服務(wù)能力的生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)和配送中心。在呼和浩特白塔惱包綜合物流園、包頭北方裝備物流園、呼倫貝爾中俄蒙國際物流園、通遼科爾沁綜合物流園、赤峰紅山物流園、安快錫林浩特物流園、烏蘭察布綜合物流園等重點物流園區(qū)，開展標準化設(shè)施、設(shè)備和器具應(yīng)用，在農(nóng)畜產(chǎn)品、藥品、快速消費品等重點領(lǐng)域開展標準化托盤循環(huán)共用示范試點。推動城市配送車輛標準化、標識化，建立健全配送車輛運力調(diào)控機制，完善配送車輛便利通行措施。加強綜合性、專業(yè)性物流公共信息平臺建設(shè)，銜接貨物信息，提高物流企業(yè)運輸工具利用效率，降低運輸車輛空駛率。加快實施全民連鎖超市全覆蓋工程，支持統(tǒng)一標識的信息化改造。
（三）融資租賃。
1.培育壯大融資租賃企業(yè)。吸引國內(nèi)外投資者來我區(qū)設(shè)立融資租賃企業(yè)，支持工業(yè)制造、大型工程及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具有產(chǎn)業(yè)背景的大型企業(yè)開展融資租賃業(yè)務(wù)，鼓勵服務(wù)運營商、各類投資機構(gòu)等非廠商機構(gòu)投資設(shè)立融資租賃公司，引導(dǎo)融資租賃企業(yè)加強與商業(yè)銀行、保險、信托等金融機構(gòu)開展合作，培育一批品牌知名度高、市場競爭力強、經(jīng)營方式創(chuàng)新的融資租賃企業(yè)。
2.拓展融資租賃業(yè)務(wù)。建立融資租賃業(yè)運營服務(wù)和管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)新租賃方式，提升專業(yè)水平，形成融資渠道多樣、集約發(fā)展、監(jiān)管有效、法規(guī)制度健全的融資租賃服務(wù)體系。鼓勵融資租賃企業(yè)優(yōu)先開展節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)，支持融資租賃企業(yè)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資租賃業(yè)務(wù)。大力推廣大型制造設(shè)備、施工設(shè)備、運輸工具、生產(chǎn)線等融資租賃服務(wù)，鼓勵融資租賃企業(yè)支持中小微企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)利用融資租賃方式，進行設(shè)備更新和技術(shù)改造。采取離岸業(yè)務(wù)、跨境租賃業(yè)務(wù)、出口設(shè)備保稅租賃業(yè)務(wù)等形式，發(fā)展跨境融資租賃。加快建設(shè)租賃物與二手設(shè)備流通市場，建立和完善租賃物公示、查詢系統(tǒng)和融資租賃資產(chǎn)退出機制。建立健全融資租賃行業(yè)信用體系，完善承租企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。建立系統(tǒng)性行業(yè)風險防范機制，以及融資租賃業(yè)統(tǒng)計制度和評價指標體系。
（四）信息技術(shù)服務(wù)。
1.加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布等大型數(shù)據(jù)中心及云計算光纜網(wǎng)建設(shè)，爭取將呼和浩特增設(shè)為國家互聯(lián)網(wǎng)直聯(lián)點，加快實施寬帶內(nèi)蒙古工程，提升基礎(chǔ)通信網(wǎng)能力。推進廣播電視、電信、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)三網(wǎng)融合，構(gòu)建寬帶、融合、安全的下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。
2.提高信息技術(shù)服務(wù)水平。加快發(fā)展涉及網(wǎng)絡(luò)新應(yīng)用的信息技術(shù)服務(wù)，積極運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，推動制造業(yè)的智能化、柔性化和服務(wù)化，促進定制生產(chǎn)等模式創(chuàng)新發(fā)展。以清潔能源、現(xiàn)代煤化工、有色金屬生產(chǎn)加工、現(xiàn)代裝備制造、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)為重點，創(chuàng)新信息技術(shù)服務(wù)方式，提高信息技術(shù)咨詢設(shè)計、集成實施、運行維護、測試評估和信息安全服務(wù)水平，面向工業(yè)行業(yè)應(yīng)用提供系統(tǒng)解決方案，促進工業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，實現(xiàn)信息化與工業(yè)化技術(shù)融合、產(chǎn)品融合、業(yè)務(wù)融合、產(chǎn)業(yè)衍生。
3.加強軟件開發(fā)應(yīng)用。加強軟件工具開發(fā)和知識庫建設(shè)，重點開發(fā)基礎(chǔ)軟件、行業(yè)應(yīng)用軟件、嵌入式軟件和蒙古文信息處理軟件，以及煤炭、電力、制造業(yè)、中小企業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)應(yīng)用軟件。加快呼和浩特、包頭軟件園建設(shè)，積極引進國內(nèi)外大型軟件商入駐，提高軟件開發(fā)能力。
（五）節(jié)能環(huán)保服務(wù)。
1.完善節(jié)能服務(wù)體系。大力發(fā)展節(jié)能減排投融資、能源審計、清潔生產(chǎn)審核、工程咨詢、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證、節(jié)能評估等第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。推行“合同能源管理＋系統(tǒng)集成服務(wù)”模式，建設(shè)“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺，積極探索節(jié)能量市場化交易。鼓勵大型用能單位開展能源項目設(shè)計、項目融資、設(shè)備采購、工程施工、運營管理等專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)。通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)企業(yè)。繼續(xù)實施車船路港千家企業(yè)低碳運輸和節(jié)能減排科技專項行動、流通領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保“百城千店”示范工程。
2.完善環(huán)保服務(wù)體系。加強環(huán)境評價服務(wù)體系建設(shè)，推動環(huán)境污染治理設(shè)施的市場化、企業(yè)化和專業(yè)化運營管理，重點發(fā)展工業(yè)廢水、廢氣、固體廢物治理設(shè)備的特許權(quán)經(jīng)營和社會化管理。加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境風險與損害評價、排污權(quán)交易、綠色認證、環(huán)境污染責任保險等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。推行環(huán)境污染第三方治理和第三方監(jiān)測，大力發(fā)展系統(tǒng)設(shè)計、成套設(shè)備、工程施工、調(diào)試運行和維護管理等環(huán)保服務(wù)總承包。規(guī)范引導(dǎo)建材、冶金、能源企業(yè)協(xié)同開展城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的資源化處理，建立交易市場。加快建設(shè)區(qū)域性再生資源集散市場、再生資源回收體系及廢棄物分類回收體系。積極發(fā)展廢棄物回收利用技術(shù)服務(wù)，構(gòu)建廢棄物逆向物流交易平臺。
（六）檢驗檢測認證。
1.構(gòu)建第三方檢驗檢測認證服務(wù)體系。加快發(fā)展第三方檢驗檢測認證服務(wù)，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構(gòu)平等參與市場競爭。加強裝備制造、新材料等領(lǐng)域的第三方檢驗檢測服務(wù)，加快發(fā)展藥品檢驗檢測、醫(yī)療器械檢驗、進出口檢驗檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、食品安全檢驗檢測等服務(wù)，發(fā)展在線檢測，完善檢驗檢測認證服務(wù)體系。開拓電子商務(wù)等服務(wù)認證領(lǐng)域。以啟動內(nèi)蒙古特種設(shè)備檢驗機構(gòu)集團化改革為契機，支持具備條件的檢驗檢測認證機構(gòu)與行政部門脫鉤、轉(zhuǎn)企改制，加快推進跨部門、跨行業(yè)、跨層級的整合與并購重組，培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好的檢驗檢測認證企業(yè)。推動全區(qū)檢驗檢測機構(gòu)聯(lián)合高等院校、科研機構(gòu)等具有一定實力的實驗室建立檢驗檢測聯(lián)盟，實現(xiàn)資源整合共享，打造全區(qū)公共檢驗檢測服務(wù)平臺。積極開展創(chuàng)建標準化示范試點活動，培育一批具有核心優(yōu)勢的檢驗檢測服務(wù)品牌。
2.強化檢驗檢測基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強計量、檢測技術(shù)、檢測裝備研發(fā)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，大力發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標準、認證等服務(wù)。圍繞綠色農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)施安全、節(jié)能環(huán)保、低碳產(chǎn)品、高端裝備制造、新材料、新能源、信息技術(shù)以及絨毛、煤化工等重點領(lǐng)域，加強檢測技術(shù)攻關(guān)，提高檢驗檢測基礎(chǔ)能力。加強自治區(qū)級以上檢驗檢測機構(gòu)高精尖的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性檢測設(shè)施設(shè)備投入，提高盟市檢驗檢測機構(gòu)覆蓋率，強化旗縣級檢驗檢測機構(gòu)技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建國家、自治區(qū)和重點區(qū)域、旗縣第三方檢驗檢測服務(wù)體系。到2020年，全區(qū)國家級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心達到15家以上，自治區(qū)級產(chǎn)品質(zhì)量檢驗中心達到20家以上，國際互認實驗室達到25家。
（七）電子商務(wù)。
1.普及深化電子商務(wù)應(yīng)用。深化大型企業(yè)和普及中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、城鄉(xiāng)電子商務(wù)應(yīng)用，探索政府采購電子商務(wù)應(yīng)用，創(chuàng)新跨境電子商務(wù)應(yīng)用，穩(wěn)步實施中小微企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及工程、農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用工程、網(wǎng)絡(luò)零售促進工程、特色農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)銷工程，提高電子商務(wù)覆蓋率和普及率。到2020年，全區(qū)電子商務(wù)交易額達到5800億元以上，大型企業(yè)、中小企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)應(yīng)用普及率分別達到90%、80%和30%以上。
2.創(chuàng)新電子商務(wù)發(fā)展模式。以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、裝備制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、文化旅游業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域為重點，加快云計算、物聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)、射頻識別、位置服務(wù)等技術(shù)在電子商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，推進電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng)新。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)直銷、供應(yīng)商到電商到顧客、顧客到工廠以及線上營銷、線下成交和線下體驗、線上成交等電子商務(wù)模式。加快實施電子商務(wù)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新工程，建設(shè)電子商務(wù)工程實驗室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。完善煤炭、聚氯乙烯、稀土、特色農(nóng)畜產(chǎn)品等大宗商品電子交易處理機制。到2020年，全區(qū)網(wǎng)購交易額占全社會商品零售總額的比重達到5%左右，企業(yè)網(wǎng)上采購和網(wǎng)上銷售的比重分別達到60%和30%以上。
3.加快發(fā)展電子商務(wù)集聚區(qū)。吸引國內(nèi)外大型電子商務(wù)企業(yè)區(qū)域總部、研發(fā)機構(gòu)、服務(wù)中心、營運中心和物流中心落戶我區(qū)，培育東鴿e購、宜齊商城、大統(tǒng)易購、赤峰大宗商品交易等本土電子商務(wù)企業(yè)。采取“園中園”電子商務(wù)集聚模式，支持呼和浩特金川工業(yè)園區(qū)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，推動呼和浩特市加快國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，加快赤峰紅山物流園區(qū)國家電子商務(wù)示范基地建設(shè)，推動呼和浩特金海工業(yè)園區(qū)、烏蘭浩特物流園區(qū)等電子商務(wù)示范基地建設(shè)。到2020年，全區(qū)電子商務(wù)集聚區(qū)達到10個，區(qū)域性電子商務(wù)交易平臺達到5個，特色電子商務(wù)網(wǎng)站達到8個，垂直型電子商務(wù)平臺達到10個。
（八）商務(wù)咨詢。
1.拓展商務(wù)咨詢業(yè)務(wù)。以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，提升商務(wù)咨詢服務(wù)專業(yè)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化水平。重點發(fā)展法律、投資與資產(chǎn)管理、會計、審計、稅務(wù)、設(shè)計、會展、金融、信息等社會專業(yè)化服務(wù)，加快發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、營銷策劃、市場調(diào)查、管理咨詢等提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的咨詢服務(wù)，積極開展咨詢設(shè)計、集成實施、運行維護、測試評估、應(yīng)用系統(tǒng)解決方案和信息安全服務(wù)。加強知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)，發(fā)展檢索、分析、數(shù)據(jù)加工等基礎(chǔ)服務(wù)，培育知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、投融資等市場化服務(wù)。
2.培育壯大商務(wù)咨詢服務(wù)企業(yè)。積極引進國內(nèi)外知名的商務(wù)咨詢企業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會、科研機構(gòu)、高等院校及社會性服務(wù)機構(gòu)，積極參與商務(wù)咨詢服務(wù)體系建設(shè)。加快建設(shè)自治區(qū)公益性綜合商務(wù)咨詢服務(wù)平臺，組建服務(wù)機構(gòu)聯(lián)盟，培育一批成長性好、競爭能力強、經(jīng)營管理水平較高的商務(wù)咨詢服務(wù)企業(yè)。
（九）服務(wù)外包。
1.培育壯大服務(wù)外包企業(yè)。積極引進世界500強和國內(nèi)大型服務(wù)外包企業(yè)，將其服務(wù)外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到我區(qū)，扶持本地服務(wù)外包企業(yè)擴大規(guī)模，形成聚集效應(yīng)。挖掘高等院校、科研院所人才和技術(shù)潛力，提高服務(wù)外包技術(shù)支撐和承接能力。到2020年，全區(qū)引進跨國公司和國內(nèi)大型服務(wù)外包企業(yè)10家，培育取得國際資質(zhì)的大中型服務(wù)外包企業(yè)50家。
2.加強服務(wù)外包基地建設(shè)。統(tǒng)籌呼和浩特市云計算產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)蒙古稀土高新區(qū)軟件園區(qū)、赤峰市云計算產(chǎn)業(yè)園等資源，建設(shè)各具特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)。推進包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、奇瑞鄂爾多斯汽車產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，拓展服務(wù)外包市場。到2020年，將呼和浩特市、包頭市、赤峰市打造成為國家服務(wù)外包示范城市。
3.創(chuàng)新服務(wù)外包業(yè)務(wù)。把握全球服務(wù)外包發(fā)展新趨勢和毗鄰俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接國際離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)。加強系統(tǒng)操作、系統(tǒng)應(yīng)用、基礎(chǔ)技術(shù)等信息技術(shù)外包，發(fā)展金融機構(gòu)后臺服務(wù)、呼叫服務(wù)、數(shù)據(jù)存儲等外包業(yè)務(wù)。大力發(fā)展后勤服務(wù)、人力資源管理、會計服務(wù)等企業(yè)管理以及市場銷售、物流供應(yīng)等業(yè)務(wù)流程外包和技術(shù)性知識流程外包。加快發(fā)展應(yīng)用軟件開發(fā)與外包、業(yè)務(wù)流程外包、業(yè)務(wù)運作外包和動漫、創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)外包。鼓勵政府機構(gòu)和事業(yè)單位購買專業(yè)化服務(wù)。
（十）售后服務(wù)。
1.釋放售后服務(wù)市場活力。鼓勵企業(yè)將售后服務(wù)作為開拓市場、提高競爭力的重要途徑，增強服務(wù)功能，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)體系。除涉及安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保和反欺詐等社會公共利益的項目外，進一步減少售后服務(wù)準入的行政審批事項。鼓勵工業(yè)企業(yè)分離售后服務(wù)，成立專業(yè)化的售后服務(wù)公司。加強對售后服務(wù)重要平臺、重點工程的產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)。
2.發(fā)展社會化的售后服務(wù)。完善產(chǎn)品“三包”制度，推動發(fā)展產(chǎn)品配送、安裝調(diào)試、以舊換新等售后服務(wù)，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，發(fā)展遠程檢測診斷、運營維護、技術(shù)支持等售后服務(wù)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展專業(yè)維護維修服務(wù)，加快技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，促進維護維修服務(wù)業(yè)務(wù)和服務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵開展設(shè)備監(jiān)理、維護、修理和運行等全生命周期服務(wù)。積極發(fā)展專業(yè)化、社會化的第三方維護維修服務(wù)，支持具備條件的工業(yè)企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)向?qū)I(yè)維護維修公司轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)建設(shè)質(zhì)量在線監(jiān)測、實時狀態(tài)感知、在線故障診斷等質(zhì)量追溯系統(tǒng)，對設(shè)備運行進行遠程判斷和預(yù)測。完善售后服務(wù)標準，加強售后服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)，健全售后服務(wù)認證制度和質(zhì)量監(jiān)測體系。加強售后服務(wù)監(jiān)管，提高售后服務(wù)水平。
（十一）人力資源服務(wù)和品牌建設(shè)。
1.完善人力資源服務(wù)體系。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點，推進人力資源服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代人力資源服務(wù)體系。推進人力資源服務(wù)信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，通過租金減免、貸款貼息、政府優(yōu)先購買服務(wù)等方式，吸引人力資源服務(wù)機構(gòu)入駐。通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式，培育一批品牌人力資源服務(wù)企業(yè)。到2020年，全區(qū)建設(shè)自治區(qū)級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園1家，自治區(qū)級人力資源市場5家，自治區(qū)人力資源服務(wù)品牌8個，人力資源服務(wù)業(yè)骨干企業(yè)20家。
2.加強特色品牌建設(shè)。圍繞綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、清潔能源、有色金屬生產(chǎn)加工、現(xiàn)代裝備制造等領(lǐng)域，以工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、4A級以上旅游景區(qū)等為重點，開展國家和自治區(qū)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)。鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，完善品牌推進機制，積極開展知名品牌創(chuàng)建工作，集中力量培育、扶持和發(fā)展一批生產(chǎn)性服務(wù)知名品牌。建立和完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌保護機制，推動形成具有地區(qū)特色的品牌價值評價機制。
（十二）農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。
1.完善農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系。加快農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)研究、引進、推廣、咨詢等服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮盟市農(nóng)牧業(yè)科研機構(gòu)和旗縣農(nóng)牧業(yè)科技推廣站的骨干作用，推廣鄉(xiāng)村信息服務(wù)站、專家大院、科技特派員等模式，支持農(nóng)村牧區(qū)技術(shù)市場、縣域生產(chǎn)力促進中心、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心、農(nóng)牧民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等科技中介組織的發(fā)展，建立和完善新型科技服務(wù)體系。
2.推進質(zhì)量安全體系建設(shè)。加快建立具有我區(qū)優(yōu)勢特色的農(nóng)畜產(chǎn)品標準體系，將質(zhì)量管理、計量管理和品牌管理納入企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、節(jié)能增效和售后服務(wù)各個環(huán)節(jié)。實施農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工程，逐步健全農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入、質(zhì)量追溯等制度，加大對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)投入品使用的監(jiān)管，建設(shè)檢驗檢測公共平臺，從源頭上保證農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量。支持自治區(qū)食品質(zhì)量安全電子追溯平臺建設(shè)，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售全程可追溯。到2020年，全區(qū)無公害食品標準認證的產(chǎn)地面積達到3000萬畝，綠色食品認證生產(chǎn)企業(yè)達到1000家，實現(xiàn)對28大類食品的全生產(chǎn)過程監(jiān)管，基本建立農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標準、標準化生產(chǎn)示范、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量認證和檢測、農(nóng)牧業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品從產(chǎn)地到餐桌的全程標準化。
3.完善農(nóng)牧業(yè)流通體系。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料配送中心建設(shè)，支持大型連鎖超市、流通企業(yè)、批發(fā)市場新建或改造鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心及冷鏈系統(tǒng)。引導(dǎo)有條件的流通企業(yè)、批發(fā)市場、超市在產(chǎn)地建設(shè)冷鏈、倉儲、加工配送等基礎(chǔ)設(shè)施，開展農(nóng)超、農(nóng)批、農(nóng)社、農(nóng)商等多種形式的對接。強化農(nóng)畜產(chǎn)品終端銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動標準化菜市場、社區(qū)菜店、生鮮超市、平價商店等鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品實體店建設(shè)。依托基層郵政部門和供銷社，加強農(nóng)資、農(nóng)畜產(chǎn)品配送和銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極發(fā)展電子商務(wù)，推廣農(nóng)畜產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。
4.建設(shè)農(nóng)牧業(yè)信息支撐體系。支持農(nóng)畜產(chǎn)品信息服務(wù)平臺建設(shè)，規(guī)范信息采集標準，健全信息工作機制，定期收集發(fā)布農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、供求、質(zhì)量、價格等信息。完善市場監(jiān)測、預(yù)警和信息發(fā)布機制，實現(xiàn)信息共享。到2020年，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)信息覆蓋率和應(yīng)用率均達到80%以上。
5.培育農(nóng)牧業(yè)服務(wù)市場主體。積極引導(dǎo)社會力量、農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，開展良種、植保、農(nóng)技、農(nóng)資、農(nóng)機作業(yè)、動物防疫、物流、信息、金融、品牌建設(shè)等服務(wù)。支持興辦綜合性或?qū)I(yè)性的區(qū)域農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心。到2020年，在全區(qū)每個農(nóng)牧業(yè)大縣和農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢區(qū)域培育1至2個農(nóng)牧業(yè)技術(shù)服務(wù)龍頭企業(yè)和1至2個農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)龍頭企業(yè)。
三、政策措施
（一）放寬市場準入。
凡是法律、行政法規(guī)未明令禁止進入的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資、社會資本開放，并實行內(nèi)外資、本外地企業(yè)同等待遇。各類投資者可采用獨資、合資、合作、合伙等方式，從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)營。進一步減少生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域前置審批和資質(zhì)認定項目，由先證后照改為先照后證，一律實行注冊資本認繳登記制。除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的以外，取消公司最低注冊資本限制，不再限制公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。允許社會資本參與應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的市場化改革。鼓勵社會資本參與國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點和自治區(qū)服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點。
（二）完善財稅政策。
按照國家統(tǒng)一部署，將營業(yè)稅改征增值稅試點擴大到服務(wù)業(yè)全領(lǐng)域。研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測認證、節(jié)能環(huán)保等科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)申請認定為高新技術(shù)企業(yè)的，可按規(guī)定享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。符合條件的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時據(jù)實扣除。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。落實國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對其自用及提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。從2015年1月1日起至2017年12月31日，將享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍擴大到20萬元以內(nèi)（含20萬元），并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；從2015年4月1日起在全國推廣個人股權(quán)、不動產(chǎn)、技術(shù)發(fā)明成果等非貨幣資產(chǎn)進行投資的實際收益，由一次性納稅改為分期納稅；將失業(yè)保險費率由現(xiàn)行條例規(guī)定的3%統(tǒng)一降至2%，單位和個人繳費的具體比例由各地在充分考慮提高失業(yè)保險待遇、促進失業(yè)人員再就業(yè)、落實失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼政策等因素的基礎(chǔ)上確定。創(chuàng)新政府投資方式，吸納社會資金投入，設(shè)立自治區(qū)服務(wù)業(yè)股權(quán)投資基金，鼓勵盟市、旗縣（市、區(qū)）設(shè)立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入力度。鼓勵企業(yè)發(fā)起設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)私募股權(quán)投資基金，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資合力。支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，綜合運用財政貼息、以獎代補、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等方式，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集中集聚發(fā)展。
（三）創(chuàng)新金融服務(wù)。
鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)適合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特點的各類金融產(chǎn)品和服務(wù)。支持節(jié)能環(huán)保服務(wù)項目以預(yù)期收益質(zhì)押獲得貸款。允許利用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款抵押、商業(yè)保理等多種方式融資。完善自治區(qū)融資性擔保機構(gòu)風險補償辦法，建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)信貸風險補償機制。支持符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資，支持符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)通過機構(gòu)間私募產(chǎn)品報價與服務(wù)系統(tǒng)發(fā)行私募產(chǎn)品融資，支持符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行非金融企業(yè)債券融資工具融資，拓寬企業(yè)融資渠道。支持商業(yè)銀行發(fā)行專項金融債券，服務(wù)小微企業(yè)。根據(jù)研發(fā)、設(shè)計、應(yīng)用的階段特征和需求，建立完善相應(yīng)的融資支持體系和產(chǎn)品。搭建方便快捷的融資平臺，支持符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)提供的擔保服務(wù)實行免征營業(yè)稅政策。鼓勵融資性擔保機構(gòu)擴大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的擔保業(yè)務(wù)規(guī)模。
（四）完善土地和價格政策。
在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，優(yōu)先安排生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目建設(shè)用地。對于批而未供、批而未用的土地指標和通過舊城改造、城區(qū)企業(yè)搬遷、關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)騰出的存量建設(shè)用地，優(yōu)先保障生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目建設(shè)用地。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，經(jīng)依法批準，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關(guān)手續(xù)。經(jīng)自治區(qū)認定的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，執(zhí)行工業(yè)園區(qū)用地價格；繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，經(jīng)自治區(qū)地稅部門批準可予以減免。開發(fā)利用國有未利用土地從事涉農(nóng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可以按照出讓方式獲得土地使用權(quán)。
加快落實生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價政策。對工業(yè)企業(yè)分離出的非核心業(yè)務(wù)，在用水、用氣方面實行與原企業(yè)相同的價格政策。符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可申請參與電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。加強對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域違規(guī)收費項目的清理和監(jiān)督檢查。
（五）加強知識產(chǎn)權(quán)保護和人才隊伍建設(shè)。
鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)開創(chuàng)自主知識產(chǎn)權(quán)，加強對服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容等創(chuàng)新的保護。加快數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)研發(fā)，推進版權(quán)公共服務(wù)平臺建設(shè)。擴大知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源共享范圍，促進知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同創(chuàng)新。加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的打擊力度，維護市場秩序，保護創(chuàng)新積極性。
支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團隊培養(yǎng)，建設(shè)大型專業(yè)人才服務(wù)平臺，增強人才供需銜接。借助“粵蒙科技周”、國家“千人計劃”、北京“海聚工程”專家草原行、中國留學人員西部科技交流洽談會等平臺，加大人才引進力度。深入實施“草原英才”、“百名高層次創(chuàng)新科技人才計劃”等工程。加強與科技部“創(chuàng)新人才推進計劃”的銜接，依托國家和自治區(qū)重大科技項目及重點實驗室、工程技術(shù)研發(fā)中心，培養(yǎng)科技創(chuàng)新型人才。
（六）進一步擴大對外開放。
引導(dǎo)外資企業(yè)、區(qū)外企業(yè)來我區(qū)設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)、各類功能性總部和分支機構(gòu)、研發(fā)中心、營運基地等。加快研究制定促進服務(wù)業(yè)進一步擴大開放的政策措施，對已經(jīng)明確的擴大開放政策，要抓緊落實配套措施。加強與俄羅斯、蒙古國等國家及周邊省區(qū)服務(wù)領(lǐng)域的合作。提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)境外投資的便利化程度，鼓勵有條件的企業(yè)依托現(xiàn)有產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢，在境外設(shè)立分支機構(gòu)，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。加快跨境電子商務(wù)通關(guān)試點建設(shè)。鼓勵設(shè)立境外投資貿(mào)易服務(wù)機構(gòu)，做好境外投資需求的規(guī)模、領(lǐng)域和國別研究，提供對外投資準確信息，為企業(yè)“走出去”提供咨詢服務(wù)。
四、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，定期研究生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問題。各部門要按照政策措施分工，制定具體實施細則，明確任務(wù)，落實責任，強化考核監(jiān)督和評估。各盟行政公署、市人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)實際進一步研究制定扶持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。
（二）建立健全統(tǒng)計分析制度。
以國民經(jīng)濟行業(yè)分類為基礎(chǔ)，抓緊研究制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及重點領(lǐng)域統(tǒng)計分類，完善相關(guān)統(tǒng)計制度和指標體系，明確相關(guān)部門統(tǒng)計任務(wù)。建立健全有關(guān)部門信息共享機制，逐步形成季度、年度信息發(fā)布機制。加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢分析，提供宏觀決策依據(jù)。
（三）加強督促檢查。
自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門對本實施意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析，每半年向自治區(qū)人民政府報告一次落實情況，重大問題及時報告。各盟市要跟蹤生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢，加強對本地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)政策落實情況的督促檢查，每半年向自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在自治區(qū)發(fā)展改革委）報送一次生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展情況和政策落實情況。
各地區(qū)、各部門要充分認識發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重大意義，把加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)，采取有力措施，確保各項政策落到實處、見到實效。同時，要圍繞人民群眾的迫切需求，繼續(xù)大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，落實和完善生活性服務(wù)業(yè)支持政策，拓展新領(lǐng)域，不斷豐富健康、家庭、養(yǎng)老等服務(wù)產(chǎn)品供給；發(fā)展新業(yè)態(tài)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)購物、遠程教育、旅游等服務(wù)層次水平；培育新熱點，不斷擴大文化創(chuàng)意、數(shù)字家庭、信息消費等消費市場規(guī)模，做到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，切實把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎。
附件：政策措施分工表
2015年5月4日
附件
政策措施分工表
序號
工 作 任 務(wù)
負 責 部 門
1
凡是法律、行政法規(guī)未明令禁止進入的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，全部向外資、社會資本開放，并實行內(nèi)外資、本外地企業(yè)同等待遇。各類投資者可采用獨資、合資、合作、合伙等方式，從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)經(jīng)營。
自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳會同有關(guān)部門
2
進一步減少生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域前置審批和資質(zhì)認定項目，由先證后照改為先照后證，一律實行注冊資本認繳登記制。
自治區(qū)工商局會同有關(guān)部門
3
除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的以外，取消公司最低注冊資本限制，不再限制公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。
自治區(qū)工商局
4
允許社會資本參與應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機構(gòu)的市場化改革。鼓勵社會資本參與國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點和自治區(qū)服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點。
自治區(qū)發(fā)展改革委
5
按照國家統(tǒng)一部署，將營業(yè)稅改征增值稅試點擴大到服務(wù)業(yè)全領(lǐng)域。
自治區(qū)財政廳、地稅局，內(nèi)蒙古國稅局
6
科技型、創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，經(jīng)申請認定為高新技術(shù)企業(yè)的，可按規(guī)定享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。符合條件的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時據(jù)實扣除。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。
自治區(qū)財政廳、地稅局，內(nèi)蒙古國稅局
7
落實國家大學科技園、科技企業(yè)孵化器相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對其自用及提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。
自治區(qū)財政廳、地稅局，內(nèi)蒙古國稅局
8
創(chuàng)新政府投資方式，設(shè)立自治區(qū)服務(wù)業(yè)股權(quán)投資基金，鼓勵盟市、旗縣（市、區(qū)）設(shè)立服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，鼓勵企業(yè)發(fā)起設(shè)立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)私募股權(quán)投資基金，吸納社會資金投入，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資合力。
自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳
9
支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，綜合運用財政貼息、以獎代補、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等方式，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集中集聚發(fā)展。
自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳
10
允許利用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、信用保險保單質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款抵押、商業(yè)保理等多種方式融資。完善自治區(qū)融資性擔保機構(gòu)風險補償辦法，建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域企業(yè)信貸風險補償機制。
自治區(qū)金融辦、財政廳、知識產(chǎn)權(quán)局、商務(wù)廳，人民銀行呼和浩特中心支行，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、保監(jiān)局等
11
支持符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資，支持符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)通過機構(gòu)間私募產(chǎn)品報價與服務(wù)系統(tǒng)發(fā)行私募產(chǎn)品融資，支持符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行非金融企業(yè)債券融資工具融資，拓寬企業(yè)融資渠道。
自治區(qū)金融辦、財政廳，內(nèi)蒙古證監(jiān)局、人民銀行呼和浩特中心支行等
12
支持商業(yè)銀行發(fā)行專項金融債券，服務(wù)小微企業(yè)。根據(jù)研發(fā)、設(shè)計、應(yīng)用的階段特征和需求，建立完善相應(yīng)的融資支持體系和產(chǎn)品。搭建方便快捷的融資平臺，支持符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。
自治區(qū)金融辦、發(fā)展改革委、財政廳，人民銀行呼和浩特中心支行，內(nèi)蒙古銀監(jiān)局、保監(jiān)局
13
對符合條件的中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)提供的擔保服務(wù)實行免征營業(yè)稅政策。
自治區(qū)地稅局
14
鼓勵融資性擔保機構(gòu)擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)擔保業(yè)務(wù)規(guī)模。
內(nèi)蒙古銀監(jiān)局，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳等
15
在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，優(yōu)先安排生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目建設(shè)用地。對于批而未供、批而未用的土地指標和通過舊城改造、城區(qū)企業(yè)搬遷、關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)騰出的存量建設(shè)用地，優(yōu)先保障生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目建設(shè)用地。鼓勵工業(yè)企業(yè)利用自有工業(yè)用地興辦促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，經(jīng)依法批準，對提高自有工業(yè)用地容積率用于自營生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的工業(yè)企業(yè)，可按新用途辦理相關(guān)手續(xù)。
自治區(qū)國土資源廳
16
經(jīng)自治區(qū)認定的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，執(zhí)行工業(yè)園區(qū)用地價格；繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，經(jīng)自治區(qū)地稅部門批準可予以減免。開發(fā)利用國有未利用土地從事涉農(nóng)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)，可以按照出讓方式獲得土地使用權(quán)。
自治區(qū)國土資源廳、地稅局
17
加快落實生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣與工業(yè)同價政策。對工業(yè)企業(yè)分離出的非核心業(yè)務(wù)，在用水、用氣方面實行與原企業(yè)相同的價格政策。符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，可申請參與電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。加強對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域違規(guī)收費項目的清理和監(jiān)督檢查。
自治區(qū)發(fā)展改革委
18
鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)開創(chuàng)自主知識產(chǎn)權(quán)，加強對服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容等創(chuàng)新的保護。加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的打擊力度，維護市場秩序，保護創(chuàng)新積極性。
自治區(qū)科技廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局
19
支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團隊培養(yǎng)，建設(shè)大型專業(yè)人才服務(wù)平臺，增強人才供需銜接。
自治區(qū)人力資源社會保障廳
20
加快研究制定促進服務(wù)業(yè)進一步擴大開放的政策措施，對已經(jīng)明確的擴大開放政策，要抓緊落實配套措施。
自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳會同有關(guān)部門
21
提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)境外投資的便利化程度，鼓勵有條件的企業(yè)依托現(xiàn)有產(chǎn)品貿(mào)易優(yōu)勢，在境外設(shè)立分支機構(gòu)，拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。
自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳會同有關(guān)部門
22
加快跨境電子商務(wù)通關(guān)試點建設(shè)
呼和浩特海關(guān)、滿洲里海關(guān)、內(nèi)蒙古出入境檢驗檢疫局，自治區(qū)發(fā)展改革委、商務(wù)廳會同有關(guān)部門
23
抓緊研究制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及重點領(lǐng)域統(tǒng)計分類，完善相關(guān)統(tǒng)計制度和指標體系，明確相關(guān)部門統(tǒng)計任務(wù)。建立健全有關(guān)部門信息共享機制，逐步形成季度、年度信息發(fā)布機制
自治區(qū)統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委會同有關(guān)部門