內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于切實加強流動人口計劃生育工作的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于切實加強流動人口計劃生育工作的意見

（內(nèi)政發(fā)[2010]29號）

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局：

為認真貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》（以下簡稱《條例》）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號，以下簡稱《決定》）、《內(nèi)蒙古黨委、政府貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定〉的意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2007〕22號）等文件精神，切實加強我區(qū)流動人口計劃生育工作，加快形成流動人口計劃生育服務(wù)和管理“一盤棋”格局，全面提升流動人口計劃生育工作水平，現(xiàn)提出如下意見。

一、進一步提高流動人口計劃生育工作緊迫性和重要性的認識

人口流動是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在需求。流動人口的大量涌現(xiàn)，不僅對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響，也給政府公共管理和社會服務(wù)帶來了巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我區(qū)人口和計劃生育工作已進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的關(guān)鍵時期，做好流動人口計劃生育服務(wù)和管理工作既是堅持以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，也是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的關(guān)鍵。《決定》將完善流動人口服務(wù)和管理體系作為今后一個時期統(tǒng)籌解決人口問題的五大任務(wù)之一，明確提出了加強流動人口服務(wù)和管理、引導(dǎo)人口有序流動的政策措施，強調(diào)必須深化流動人口管理體制改革，建立和完善以現(xiàn)居住地為主、戶籍地和現(xiàn)居住地協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新體制，為做好新時期流動人口計劃生育工作指明了方向?！稐l例》的頒布施行，為新時期流動人口計劃生育服務(wù)和管理工作提供了法制保障，為推動建立流動人口計劃生育服務(wù)和管理新體制奠定了法制基礎(chǔ)，為維護流動人口計劃生育合法權(quán)益提供了法律依據(jù)。

《決定》下發(fā)以來，我區(qū)從建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)、促進實現(xiàn)人口有序流動和合理布局出發(fā)，創(chuàng)新流動人口計劃生育工作服務(wù)和管理模式、大力推進流動人口計劃生育“一盤棋”的格局方面進行了積極的探索和實踐，流動人口計劃生育服務(wù)和管理工作取得了顯著成效。但是流動人口計劃生育工作還存在著許多亟待解決的問題，流動人口違法生育、流動育齡婦女的生殖健康狀況以及流動人口享有計劃生育服務(wù)的合法權(quán)益保障、享有基本公共服務(wù)均等化方面還比較薄弱。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，認清形勢，增強責(zé)任感和緊迫感，認真總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距，采取有效措施，切實做好流動人口計劃生育服務(wù)和管理工作。

二、切實抓好《條例》的宣傳落實工作

各地區(qū)要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實《條例》擺上重要議事日程，深刻領(lǐng)會《條例》的精神實質(zhì)，將思想認識統(tǒng)一到《條例》上來，采取多種措施和形式，把《條例》的精神和要求落到實處。各級人口計生、宣傳、司法等部門要充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，采取形式多樣、喜聞樂見的宣傳活動，廣泛深入宣傳《條例》頒布實施的重要意義，突出政府和部門職責(zé)、流出地和流入地責(zé)任、服務(wù)項目和流動人口的權(quán)利和義務(wù)等重點內(nèi)容，保障流動人口實行計劃生育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要將流動人口計劃生育服務(wù)和管理納入各級政務(wù)公開的范圍，鼓勵公眾參與，主動接受公眾監(jiān)督。通過宣傳貫徹《條例》，提高流動人口參與計劃生育的自覺性和主動性，提高各級政府和人口計生部門依法行政的能力和水平。

三、完善綜合治理服務(wù)管理體系

各級政府要將流動人口計劃生育工作納入流動人口服務(wù)和管理工作的全局，建立相關(guān)部門聯(lián)席會議制度和信息通報制度。公安、民政、工商、衛(wèi)生、統(tǒng)計、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要積極探索建立流動人口信息共享機制，逐步形成政府主導(dǎo)、部門配合、管理互補、服務(wù)互動、信息互通、多方共贏的流動人口計劃生育服務(wù)和管理新局面。

充分發(fā)揮城市社區(qū)的服務(wù)作用，實現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接。將流動人口計劃生育管理納入社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、物業(yè)及基層流動人口協(xié)管員的工作職責(zé)之中，采取聯(lián)合辦公、“一站式”服務(wù)等方式，拓寬流動人口計劃生育服務(wù)和管理渠道，形成社區(qū)流動人口計劃生育工作的整體合力。加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部和新建小區(qū)的管理，消除管理漏洞。

堅持社會參與，廣泛調(diào)動社會力量做好流動人口計劃生育工作。在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等成立流動人口計劃生育協(xié)會，促進流動人口計劃生育自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。將流動人口計劃生育工作納入出租屋管理、市場管理和勞動用工等管理工作中，房屋租賃中介機構(gòu)、房屋出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個人在村民委員會、居民委員會了解流動人口計劃生育情況時，要如實提供相關(guān)信息，探索合同管理、以房管人等有效形式，落實企業(yè)法人責(zé)任制，督促個人、企事業(yè)單位履行職責(zé)，配合做好流動人口計劃生育服務(wù)和管理工作。

四、建立統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新體制

各地區(qū)要堅持“公平對待、搞好服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善服務(wù)”的工作原則，牢固樹立流動人口計劃生育“一盤棋”的意識，切實按照國家和自治區(qū)的要求，認真落實流出地和流入地的各項工作職責(zé)，推動建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新體制，不斷提高流動人口計劃生育服務(wù)和管理水平。

流入地要按照“以現(xiàn)居住地管理為主”的原則和“屬地化管理、市民化服務(wù)”的要求，將流動人口計劃生育工作納入經(jīng)常性工作范圍，明確責(zé)任目標，落實管理職責(zé)，健全完善流動人口登記、《婚育證明》查驗、宣傳教育、避孕藥具發(fā)放、免費技術(shù)服務(wù)等制度，積極為辦理暫住證的流動人口提供市民化服務(wù)，以多種形式增強流動人口對流入地的歸屬感和認同感，促進流動人口同當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤稀?/span>

流出地要從源頭上加強對流出人員計劃生育的服務(wù)和管理，加強對流出育齡婦女的登記工作，及時向流入地提供相關(guān)信息。積極做好外出人員的宣傳、教育和培訓(xùn)工作，指導(dǎo)流出已婚育齡婦女落實安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。依法為符合條件的流出人口辦理生育服務(wù)事項，依法落實流出計劃生育家庭應(yīng)該享有的獎勵優(yōu)惠政策，積極幫助流出人口留守家庭解決困難。

流入地和流出地要加強協(xié)調(diào)配合，推進兩地的區(qū)域協(xié)作。積極探索流動人口計劃生育雙向考核的有效辦法，促進流入地和流出地有效落實服務(wù)和管理責(zé)任。

五、維護流動人口計劃生育合法權(quán)益

各地區(qū)、各有關(guān)部門要利用網(wǎng)站、電視、廣播、報紙、宣傳欄等，向流動人口廣泛宣傳人口與計劃生育政策法規(guī)、技術(shù)服務(wù)、生殖保健、便民措施等內(nèi)容。旗縣級以上人口計生部門要開通流動人口計劃生育宣傳服務(wù)熱線電話，及時解答生育政策、技術(shù)服務(wù)、辦理相關(guān)證件等有關(guān)問題。在流動人口集中的地方，要開展經(jīng)常性的送政策、送知識、送服務(wù)、送藥具上門等關(guān)懷關(guān)愛流動人口的活動，加強流動人口計劃生育的服務(wù)和管理。

在發(fā)放和查驗流動人口婚育證明、辦理流動人口一孩生育登記和再生育審批等相關(guān)手續(xù)時，流入地和流出地要按照各自職責(zé)，依法審查流動人口婚姻生育狀況，按照相關(guān)規(guī)定認真做好資料審核、公示公告、登記發(fā)證工作。要增強服務(wù)意識，積極為流動人口合法生育、避孕節(jié)育行為提供證件、技術(shù)等服務(wù)，努力做到服務(wù)上門。各地區(qū)要建立流動人口政策外生育舉報獎勵制度，公布舉報電話，接受群眾監(jiān)督。
認真落實流動已婚育齡夫婦免費享受國家規(guī)定的計劃生育基本項目技術(shù)服務(wù)工作。在流動人口較多的集中居住點、企業(yè)和市場，要建立流入育齡婦女現(xiàn)居住地“定點服務(wù)”制度，旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)要掛牌公示流動人口計劃生育技術(shù)服務(wù)站或與人口計生部門協(xié)定的流動人口技術(shù)服務(wù)定點醫(yī)療機構(gòu)，暢通流動人口免費領(lǐng)取避孕藥具的渠道，隨時為流動人口提供計劃生育服務(wù)，真正使流動人口享受與戶籍人口同等的計劃生育服務(wù)。

要暢通流動人口投訴渠道。通過設(shè)立流動人口維權(quán)熱線和信訪電子信箱等，及時解答群眾疑問，接受群眾監(jiān)督。要建立和完善流動人口計劃生育利益導(dǎo)向機制，依法落實流動人口計劃生育各項獎勵政策，探索基本公共服務(wù)均等化的有效途徑，逐步把計劃生育各項惠民政策延伸到流動人口。

六、建立流動人口和計劃生育“一盤棋”工作格局

依托全區(qū)已婚育齡婦女信息（WIS）系統(tǒng)，加快建立全區(qū)流動人口全員信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)流動人口計劃生育信息適時變動、異地查詢、跟蹤服務(wù)和管理。充分利用政府及相關(guān)部門信息網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，做到信息互聯(lián)共享。特別是公安機關(guān)流動人口登記、辦理暫住證信息與流動人口計劃生育信息要互相交換、互為補充，形成制度。將流動人口計劃生育信息化建設(shè)納入人口和計劃生育信息化發(fā)展規(guī)劃，列入工作目標管理考核。完善流動人口計劃生育信息制度，設(shè)定合理的統(tǒng)計指標體系。建立常規(guī)統(tǒng)計制度，按時統(tǒng)計上報流動人口計劃生育信息情況。以出租房、流動人口集中居住地和封閉住宅區(qū)管理為重點，強化社區(qū)外來人口登記，大力推行“一站式服務(wù)、以房管人、證件代管”等有效管理形式，落實房屋出租人、承租人的相關(guān)責(zé)任。

七、加強流動人口計劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要切實加強對流動人口計劃生育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成“政府主導(dǎo)，部門配合，社會參與，齊抓共管”的綜合治理格局。充分發(fā)揮各級綜治委、農(nóng)民工辦的作用，建立健全整體聯(lián)動的部門協(xié)調(diào)機制。旗縣級以上人民政府要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的流動人口計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和解決工作中遇到的困難和問題。人口計生部門要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的流動人口計劃生育工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)內(nèi)部各業(yè)務(wù)機構(gòu)，按照職責(zé)分工共同做好流動人口計劃生育管理服務(wù)工作。

要認真落實國家和自治區(qū)有關(guān)要求，確保流動人口計劃生育管理機構(gòu)、人員配備到位。旗縣級以上人口計生部門要明確專門的流動人口計劃生育管理機構(gòu)，配備專職工作人員；蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要至少確定1名流動人口專職管理人員；嘎查村、社區(qū)居委會要指定專人負責(zé)流動人口計劃生育工作，流動人口較為集中的社區(qū)居委會，每300名至500名流動已婚育齡婦女要配備1名流動人口計劃生育協(xié)管員，要明確職責(zé)、落實待遇。要按照分級培訓(xùn)的原則，每年對流動人口計劃生育工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高流動人口計劃生育工作人員的服務(wù)管理水平。

要確保流動人口計劃生育服務(wù)管理經(jīng)費落實到位。各級政府要在安排人口和計劃生育經(jīng)費中，統(tǒng)籌考慮流動人口計劃生育服務(wù)管理經(jīng)費，按照流入地服務(wù)管理為主的原則，確保流動人口計劃生育服務(wù)管理經(jīng)費正常支出。

要確保流動人口計劃生育工作考核評估到位。各級政府要把流動人口計劃生育管理服務(wù)納入人口計生工作目標管理責(zé)任制，按照國家人口計生委《流動人口計劃生育管理服務(wù)工作考核評估指標體系》的內(nèi)容要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定評估方案，把平時監(jiān)控、年中抽查、社會監(jiān)督與年末驗收結(jié)合起來，嚴格兌現(xiàn)獎懲，推進流動人口計劃生育服務(wù)和管理工作不斷取得新的成效。

二○一○年四月七日

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