內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（內(nèi)政發(fā)〔2016〕131號(hào)）
各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)）精神，為落實(shí)全面建成小康社會(huì)要求，促進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就統(tǒng)籌推進(jìn)我區(qū)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展提出如下意見(jiàn)。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”以來(lái)，我區(qū)義務(wù)教育在入學(xué)機(jī)會(huì)、經(jīng)費(fèi)投入、辦學(xué)條件、師資素質(zhì)、教育質(zhì)量等方面發(fā)展水平顯著提高。截至目前，小學(xué)適齡人口入學(xué)率達(dá)到100%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)到100.22%，義務(wù)教育鞏固率85.4%，基本與全國(guó)平均水平持平。隨著我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)整體提升義務(wù)教育辦學(xué)條件和教育質(zhì)量提出了新要求。同時(shí)，戶籍制度改革、計(jì)劃生育政策調(diào)整、人口及學(xué)生流動(dòng)給城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校規(guī)劃布局和城鎮(zhèn)學(xué)位供給帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。在一些地方，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾仍然突出，農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源緊缺，教育質(zhì)量亟待提高。城鎮(zhèn)教育資源配置不適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，大班額問(wèn)題仍然嚴(yán)重。整體提升義務(wù)教育的發(fā)展水平和均衡水平仍面臨巨大挑戰(zhàn)。
二、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)，深化綜合改革，推進(jìn)依法治教，提高教育質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。適應(yīng)全面建成小康社會(huì)需要，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源配置，向農(nóng)村牧區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部?jī)A斜，大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村生源，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位，推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問(wèn)題，鞏固和均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，為到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展和全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、基本原則
優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，做到公共資源配置上對(duì)義務(wù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)保障。堅(jiān)持城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機(jī)制改革，構(gòu)建與常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制，完善義務(wù)教育治理體系，提升義務(wù)教育治理能力現(xiàn)代化水平。
提高質(zhì)量，公平共享。把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，把均衡發(fā)展和品質(zhì)提升作為重要抓手，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)教育公平，使城鄉(xiāng)學(xué)生共享有質(zhì)量的教育。
分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)。針對(duì)東中西部、城鎮(zhèn)類型、城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)村實(shí)際情況，因地制宜選擇發(fā)展路徑，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)模，保障教師按需配置，引導(dǎo)學(xué)生合理流動(dòng)。
四、工作目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村牧區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩免兩補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶，依法保障隨遷子女在流入地公平接受義務(wù)教育。到2020年，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)學(xué)校布局更加合理，大班額基本消除，鄉(xiāng)村完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達(dá)到相應(yīng)要求；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升，教育脫貧任務(wù)全面完成。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。
五、工作任務(wù)
（一）同步建設(shè)城鎮(zhèn)學(xué)校?？茖W(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)學(xué)校布局，各地區(qū)要按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，適度超前統(tǒng)籌規(guī)劃好義務(wù)教育學(xué)校用地，納入城市、鎮(zhèn)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施，不得隨意變更，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地。嚴(yán)格規(guī)劃審批程序，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)征得同級(jí)教育行政部門同意，實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度。依法落實(shí)城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，老城區(qū)改造配套學(xué)校建設(shè)不足和未達(dá)到配建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模居住區(qū)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌新建或改擴(kuò)建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。地方人民政府要實(shí)施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。
（二）努力辦好鄉(xiāng)村教育。合理布局農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)校。各地區(qū)要結(jié)合國(guó)家加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，在交通便利、公共服務(wù)成型的農(nóng)村牧區(qū)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。同時(shí)，辦好必要的農(nóng)村牧區(qū)小規(guī)模學(xué)校，因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)因地制宜，采取多種方式予以妥善解決。按照教育部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村中小學(xué)閑置校園校舍普查工作的通知》（教基一廳函〔2011〕 11號(hào)）確定的閑置校園校舍處置范圍和基本原則、處置程序、處置基本方式、處置工作要求，積極推進(jìn)閑置校園校舍的管理和利用。切實(shí)提高教育資源使用效益，避免出現(xiàn)“邊建設(shè)、邊閑置”現(xiàn)象。著力提升農(nóng)村牧區(qū)教育質(zhì)量。由盟市以上教育行政部門統(tǒng)籌并組織實(shí)施義務(wù)教育階段教師招聘工作，從源頭上保證新聘教師質(zhì)量。積極開(kāi)展旗縣范圍內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流工作。重點(diǎn)推動(dòng)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師到農(nóng)村牧區(qū)學(xué)校、薄弱學(xué)校任職任教，并發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各旗縣（市、區(qū)）每學(xué)年教師交流輪崗的不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師（特級(jí)教師、正高級(jí)教師、高級(jí)教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手、教學(xué)名師等）應(yīng)不低于交流教師總數(shù)的20%。交流輪崗到新學(xué)校任教時(shí)間不得少于3年。各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)將自治區(qū)級(jí)示范性普通高中和優(yōu)質(zhì)普通高中招生計(jì)劃的60%分配到轄區(qū)內(nèi)初中學(xué)校的政策。依托自治區(qū)和盟市教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，著力加強(qiáng)“同頻互動(dòng)課堂”、“名師在線課堂”的建設(shè)與應(yīng)用，充分利用信息技術(shù)共享優(yōu)質(zhì)資源。實(shí)施自治區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)?！懊赓M(fèi)定向培養(yǎng)師資計(jì)劃”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師本土化培養(yǎng)。旗縣（市、區(qū)）根據(jù)本地鄉(xiāng)村教育發(fā)展實(shí)際，在本地區(qū)核定的中小學(xué)專項(xiàng)編制空編總數(shù)內(nèi)提出鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科師資的需求計(jì)劃，通過(guò)普通高考，招錄熱愛(ài)鄉(xiāng)村教育、自愿到鄉(xiāng)村學(xué)校從教的優(yōu)秀本科學(xué)生，由內(nèi)蒙古師范大學(xué)、內(nèi)蒙古民族大學(xué)等師范院校定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師。加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想品德教育和愛(ài)國(guó)主義教育，在音樂(lè)和美術(shù)（或藝術(shù)）、體育與健康等學(xué)科中融入優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)和體育項(xiàng)目，在學(xué)科教學(xué)特別是品德、科學(xué)教學(xué)中突出實(shí)踐環(huán)節(jié)，確保綜合實(shí)踐和校外教育活動(dòng)常態(tài)化。開(kāi)展專題教育、地方課程和學(xué)校課程等課程整合試點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)課程的基礎(chǔ)性、適宜性和教學(xué)吸引力。
（三）科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專項(xiàng)督導(dǎo)實(shí)施辦法》（內(nèi)教督辦〔2016〕8號(hào)文件）規(guī)定，到2016年底完成“校舍建設(shè)項(xiàng)目竣工率50%、設(shè)備采購(gòu)?fù)瓿陕?0%”的任務(wù)，到2018年全面完成五年規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，確保全區(qū)103個(gè)旗縣（市、區(qū)）按規(guī)劃如期實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)。認(rèn)真組織實(shí)施“十三五”時(shí)期義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，全面消除住宿“大通鋪”、食堂土灶、火爐取暖和旱廁，寄宿制學(xué)校生活設(shè)施全面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。全面提升義務(wù)教育階段學(xué)校信息化水平，將學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和備課環(huán)境建設(shè)納入義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教育信息化能力建設(shè)。大力開(kāi)展面向義務(wù)教育階段學(xué)校特別是農(nóng)村牧區(qū)薄弱學(xué)校各類教育管理人員、教師和技術(shù)人員的教育信息化能力研修、培訓(xùn)和應(yīng)用創(chuàng)新活動(dòng)，建設(shè)一支與信息時(shí)代教育改革和發(fā)展相適應(yīng)的教育管理和教師隊(duì)伍。統(tǒng)一生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，每生每年小學(xué)600元、初中800元，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，對(duì)寄宿制學(xué)校和民族學(xué)校適當(dāng)提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策。落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)，提高學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)化水平。重點(diǎn)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。各地區(qū)要在縣域義務(wù)教育基本均衡的基礎(chǔ)上，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，探索盟市域義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在更大范圍內(nèi)開(kāi)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展試點(diǎn)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
（四）實(shí)施消除大班額計(jì)劃。在保證零增量的基礎(chǔ)上，逐步消除現(xiàn)有存量。現(xiàn)已存在的66人以上超大班額，到2017年全區(qū)要消除50%以上，到2018年基本消除；56人至65人的大班額，到2018年至少消除50%，到2020年全部消除。在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)要基本做到農(nóng)村牧區(qū)小學(xué)班額不超過(guò)45人、初中班額不超過(guò)50人，城市小學(xué)班額不超過(guò)50人、初中班額不超過(guò)55人。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際制訂消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃，明確工作任務(wù)和時(shí)間表、路線圖。統(tǒng)籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家規(guī)定班額標(biāo)準(zhǔn)，新建和改擴(kuò)建校園校舍，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)大班額問(wèn)題，加快消除現(xiàn)有大班額。通過(guò)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、實(shí)施學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對(duì)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，促進(jìn)均衡發(fā)展，限制班額超標(biāo)學(xué)校招生人數(shù)，合理分流學(xué)生。旗縣級(jí)教育行政部門要建立消除大班額工作臺(tái)賬，對(duì)大班額學(xué)校實(shí)行銷號(hào)管理，避免產(chǎn)生新的大班額問(wèn)題。各盟行政公署、市人民政府要于2016年底前將消除大班額專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)送自治區(qū)教育廳備案。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，盟市機(jī)構(gòu)編制部門要會(huì)同教育、財(cái)政部門，在自治區(qū)確定的編制總量?jī)?nèi)，按照標(biāo)準(zhǔn)具體分配本級(jí)及所轄旗縣（市、區(qū)）中小學(xué)教職工編制并統(tǒng)籌使用。按照“總量控制、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、按需配備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)態(tài)管理”的原則，旗縣（市、區(qū)）教育部門在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況，采取互補(bǔ)余缺、有增有減的辦法，統(tǒng)籌分配調(diào)整各校教職工編制，報(bào)同級(jí)編制部門和財(cái)政部門備案。通過(guò)調(diào)劑編制、加強(qiáng)教師配備等方式，進(jìn)一步向人口稀少的教學(xué)點(diǎn)和村小學(xué)傾斜，重點(diǎn)解決教師全覆蓋問(wèn)題，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)足課程。全面推行“縣管校聘”的管理制度，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，為全面落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育校長(zhǎng)教師交流輪崗工作，進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供體制機(jī)制保障。全面清理整頓其他行政事業(yè)單位占用的中小學(xué)教職工編制問(wèn)題，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用中小學(xué)教職工編制。各地區(qū)嚴(yán)禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補(bǔ)”，長(zhǎng)期使用臨聘人員。任何部門和單位嚴(yán)禁從學(xué)校長(zhǎng)期借調(diào)教師和管理人員。各地區(qū)要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，妥善解決在崗的長(zhǎng)期使用的臨聘教師問(wèn)題。建立全區(qū)教師管理信息系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍管理。
（六）改革鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制。各地區(qū)要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇，依法為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，保障義務(wù)教育學(xué)校鄉(xiāng)村教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平。依據(jù)《關(guān)于全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼的通知》（內(nèi)人社發(fā)〔2015〕61號(hào)）規(guī)定，落實(shí)鄉(xiāng)村教師工作補(bǔ)貼。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015年－2020年）實(shí)施辦法的通知》（內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕144號(hào)）要求，落實(shí)鄉(xiāng)村學(xué)校與城區(qū)同學(xué)段學(xué)校高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例相同的政策。旗縣（市、區(qū)）教育部門根據(jù)學(xué)校教學(xué)需求、教師變化等情況，統(tǒng)籌分配調(diào)劑使用，并預(yù)留一定比例的高中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位，專項(xiàng)用于校長(zhǎng)教師交流。對(duì)于在鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)一線連續(xù)從事教育教學(xué)工作滿25年，取得高中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格，且當(dāng)年底距法定退休年齡不足3年的緊缺學(xué)科的優(yōu)秀教師，可不受學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位數(shù)的限制聘用到相應(yīng)崗位。實(shí)行鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審傾斜政策。鄉(xiāng)村教師評(píng)審專業(yè)技術(shù)資格時(shí)不作外語(yǔ)成績(jī)、發(fā)表論文的剛性要求，堅(jiān)持育人為本，德育為先，要注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)工作業(yè)績(jī)，注重教育教學(xué)方法，注重教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷。城鎮(zhèn)中小學(xué)校教師晉升副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格，原則上須有在農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)或薄弱學(xué)校連續(xù)任教3年以上的經(jīng)歷。建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。各盟市要對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教10年以上的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)予以鼓勵(lì)。各級(jí)人民政府在組織開(kāi)展評(píng)選表彰教育系統(tǒng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人時(shí)，鄉(xiāng)村學(xué)校和鄉(xiāng)村教師所占比例不得低于20%。利用閑置校舍改造、新建教師周轉(zhuǎn)宿舍等方式，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，徹底解決鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍問(wèn)題，為交流到鄉(xiāng)村學(xué)校的校長(zhǎng)教師提供生活保障。按有關(guān)規(guī)定，將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入本地區(qū)住房保障范圍，予以統(tǒng)籌解決。在現(xiàn)行制度框架內(nèi)，各地區(qū)要結(jié)合自身實(shí)際，將符合重特大疾病救助條件的鄉(xiāng)村教師納入救助范圍。
（七）改革教育治理體系。 各地區(qū)要深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)改革，建立完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，形成經(jīng)常性、過(guò)程性、客觀性的義務(wù)教育一體化質(zhì)量監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)提高政府教育治理能力。在實(shí)行“以旗縣為主”管理體制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)、組織、統(tǒng)籌和保障能力。完善中小學(xué)管理制度。制定鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對(duì)鄉(xiāng)村中心學(xué)?？己?，加強(qiáng)鄉(xiāng)村中心學(xué)校對(duì)村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導(dǎo)和管理。充分發(fā)揮學(xué)校黨組織政治核心作用，堅(jiān)持育人為本、德育為先，全面加強(qiáng)思想政治教育；認(rèn)真落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全教職工代表大會(huì)和工會(huì)參與管理和監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，全面推進(jìn)學(xué)校章程建設(shè)，不斷提升學(xué)校管理科學(xué)化、規(guī)范化、民主化水平。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離，建立依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主地位，完善家長(zhǎng)委員會(huì)，推動(dòng)社區(qū)參與學(xué)校治理，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校品質(zhì)提升。健全校長(zhǎng)和班主任工作激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長(zhǎng)績(jī)效工資水平，堅(jiān)持績(jī)效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時(shí)工作量一半計(jì)算。創(chuàng)新校外教育方式，構(gòu)建校內(nèi)外教育相互銜接的育人機(jī)制。落實(shí)地方人民政府安全管理責(zé)任，推進(jìn)人防、技防、物防建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校安全保障和管理。探索建立學(xué)生意外傷害援助機(jī)制和涉校涉生矛盾糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權(quán)益，推動(dòng)平安校園建設(shè)。
（八）改革控輟保學(xué)機(jī)制。各地區(qū)要建立完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、嘎查村（社區(qū)居民委員會(huì)）督促監(jiān)護(hù)人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。教育行政部門依托全區(qū)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)、邊遠(yuǎn)、貧困等重點(diǎn)地區(qū)，初中等重點(diǎn)學(xué)段的監(jiān)控。落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育和各項(xiàng)教育資助政策，確保留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)貧困兒童不因貧困而失學(xué)。對(duì)建檔立卡的貧困戶家庭學(xué)生全部納入資助范圍，加大資助力度，適當(dāng)提高農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。義務(wù)教育學(xué)校要加大對(duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶力度，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書(shū)面報(bào)告制度，勸返無(wú)效的，應(yīng)書(shū)面報(bào)告旗縣（市、區(qū)）教育行政部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各相關(guān)部門應(yīng)依法采取措施勸返復(fù)學(xué)。如父母或其他法定監(jiān)護(hù)人不履行《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定的送子女或被監(jiān)護(hù)人接受義務(wù)教育的責(zé)任，有關(guān)部門可以依法追究父母或其他法定監(jiān)護(hù)人的責(zé)任。嘎查村（社區(qū)居民委員會(huì)）要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍，改善學(xué)校食堂條件，保障食堂正常運(yùn)轉(zhuǎn)，擴(kuò)大食堂供餐比例，提高營(yíng)養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。通過(guò)保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。針對(duì)農(nóng)村牧區(qū)殘疾兒童實(shí)際，做到“一人一案”，切實(shí)保障農(nóng)村牧區(qū)殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。完善學(xué)生資助政策，繼續(xù)擴(kuò)大面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃招生人數(shù)，暢通綠色升學(xué)通道，切實(shí)提高貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心。
（九）改革隨遷子女就學(xué)機(jī)制。各地區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍，切實(shí)保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于全面做好居住證制度實(shí)施工作的意見(jiàn)》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕60號(hào)）要求，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，保障居住證持有人子女享有與常住戶口居民子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，提供便民服務(wù)。利用全國(guó)中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動(dòng)“兩免兩補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對(duì)于公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。實(shí)現(xiàn)混合編班和統(tǒng)一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區(qū)。公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。盟行政公署、市人民政府所在城市和隨遷子女特別集中的地方，可根據(jù)實(shí)際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。
（十）加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。各地區(qū)要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2016〕75號(hào)）要求，構(gòu)建“家庭、社會(huì)、政府”三位一體的工作格局，形成家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系。確保強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)等農(nóng)村牧區(qū)留守兒童救助保護(hù)機(jī)制有效運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童健康成長(zhǎng)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、嘎查村（社區(qū)居民委員會(huì)）要熟悉和掌握農(nóng)村牧區(qū)留守兒童和其家長(zhǎng)外出務(wù)工情況信息，建立翔實(shí)完備的農(nóng)村牧區(qū)留守兒童信息臺(tái)賬，一人一檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年一季度檢查核查一次，全面掌握留守兒童基本情況，加強(qiáng)關(guān)愛(ài)服務(wù)和救助保護(hù)，幫助解決實(shí)際困難，確保留守兒童人身安全。中小學(xué)校要加強(qiáng)法治教育、安全教育和心理健康教育。繼續(xù)深入實(shí)施“小學(xué)生公民意識(shí)”、“初中生公民素養(yǎng)”教育，培養(yǎng)學(xué)生法治觀念，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，實(shí)踐法治的育人功能。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育的指導(dǎo)意見(jiàn)》（內(nèi)教基函〔2013〕64號(hào)）要求，積極開(kāi)展心理健康教育。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，鼓勵(lì)父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、嘎查村（社區(qū)居民委員會(huì)）作用，督促外出務(wù)工家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。
六、組織保障
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下黨對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。嚴(yán)格黨組織生活，切實(shí)做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。
（二）落實(shí)政府責(zé)任。各級(jí)人民政府要依法行政、依法治教，認(rèn)真履行法定職責(zé)。根據(jù)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。完善相關(guān)政策措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量支持義務(wù)教育發(fā)展。把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為地方各級(jí)人民政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，完善考核機(jī)制，健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）明確部門職責(zé)。各級(jí)教育部門要加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務(wù)教育規(guī)劃，積極推動(dòng)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項(xiàng)措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項(xiàng)目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。財(cái)政部門和教育部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村牧區(qū)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。公安部門要加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)向同級(jí)教育行政部門通報(bào)有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動(dòng)留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會(huì)救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。機(jī)構(gòu)編制部門和人力資源社會(huì)保障部門要為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國(guó)土資源部門要依法切實(shí)保障學(xué)校建設(shè)用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及中小學(xué)用地的，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)教育行政部門意見(jiàn)。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書(shū)，不得辦理竣工驗(yàn)收備案。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項(xiàng)檢查，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告義務(wù)教育工作情況。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要開(kāi)展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標(biāo)完成情況的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，將督導(dǎo)檢查結(jié)果作為考核盟市、旗縣（市、區(qū)）人民政府工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì)影響的部門和有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（五）營(yíng)造良好氛圍。各地區(qū)要加大對(duì)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，進(jìn)一步凝聚人心，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。依法推進(jìn)學(xué)校信息公開(kāi)，有效發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用。認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。
做好縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，各地區(qū)要認(rèn)真做好貫徹落實(shí)工作，確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。自治區(qū)人民政府將適時(shí)組織進(jìn)行專項(xiàng)督查。
2016年11月28日