內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會關(guān)于促進蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展的實施意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會關(guān)于促進蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展的實施意見
（內(nèi)衛(wèi)計蒙中發(fā)〔2016〕207號）
各盟市衛(wèi)生計生委，委直屬蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院：
蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，是運用蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥理念、方法和技術(shù)，開展的保養(yǎng)身體、預防疾病、改善體質(zhì)、增進健康的活動，包括非醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)提供的相關(guān)服務(wù)。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕32號）、國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展的指導意見》（國中醫(yī)藥醫(yī)政發(fā)〔2016〕1號）等文件中關(guān)于中醫(yī)藥民族醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展的相關(guān)要求，為進一步促進我區(qū)蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、指導思想和基本原則
深入貫徹黨的十八大精神和 總書記系列重要講話精神，以滿足群眾健康需求為目標，充分調(diào)動蒙醫(yī)中醫(yī)機構(gòu)和社會力量的積極性和創(chuàng)造性，釋放蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)潛力和活力，發(fā)揮蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥原創(chuàng)優(yōu)勢，豐富服務(wù)內(nèi)涵，規(guī)范服務(wù)行為，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，促進蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)規(guī)范化和專業(yè)化。加強資源整合，推進蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)型升級，促進蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，推動健康內(nèi)蒙古建設(shè)，提高蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的貢獻度。
二、發(fā)展目標
到2020年，基本建立蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、基層醫(yī)療機構(gòu)與社會非醫(yī)療性蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)（以下簡稱“蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)”）協(xié)同發(fā)展的蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)體系。促進蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、基層醫(yī)療機構(gòu)和蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)養(yǎng)生保健服務(wù)能力提升，推進蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，形成一批具有品牌效應(yīng)的蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)；蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)從業(yè)人員素質(zhì)明顯提升，服務(wù)方式規(guī)范、技術(shù)方法靈活多樣，安全性得到有效保障；蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥健康消費潛力不斷得到釋放，蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)需求基本得到滿足，蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率明顯提高，成為推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。
三、加強規(guī)劃引導，促進蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)科學發(fā)展
（一）根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟、健康水平以及社會保障發(fā)展需要，將蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)納入?yún)^(qū)域健康服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，進一步明確蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)是健康服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，提升蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)在區(qū)域健康服務(wù)體系中的貢獻度。
（二）加強蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)養(yǎng)生保健科室建設(shè)，特別是要完善蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)“治未病”中心（科）建設(shè)，充分利用蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥“未病先防”理念，加強蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)能力建設(shè)，同時發(fā)揮好蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)對基層醫(yī)療機構(gòu)養(yǎng)生保健服務(wù)的指導作用。
（三）鼓勵社會力量舉辦蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，在投融資引導、用地保障等方面予以支持，促進經(jīng)營規(guī)范、合法合規(guī)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、特色鮮明的蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)發(fā)展，培育一批技術(shù)成熟、信譽良好的知名蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健集團或連鎖機構(gòu)。
（四）鼓勵蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)與現(xiàn)代高新技術(shù)產(chǎn)品相結(jié)合，促進蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健與互聯(lián)網(wǎng)、養(yǎng)老、旅游、體育、餐飲、酒店、會展等其他產(chǎn)業(yè)融合并協(xié)同發(fā)展，形成自主創(chuàng)新能力強的新型產(chǎn)業(yè)。推進蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健體驗式服務(wù)融入特色旅游景點、展覽展示區(qū)、商業(yè)街、文化圈等主題項目建設(shè)，促進蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健事業(yè)發(fā)展。
四、強化機構(gòu)建設(shè)，促進服務(wù)場所和管理規(guī)范化
（一）蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)要合理劃分“治未病”服務(wù)區(qū)域，規(guī)范設(shè)置蒙醫(yī)中醫(yī)體質(zhì)辨識區(qū)、健康體檢區(qū)、健康咨詢指導區(qū)、健康干預調(diào)養(yǎng)區(qū)、慢病康復區(qū)、健康宣教區(qū)等。
（二）蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)，應(yīng)按照養(yǎng)生保健服務(wù)機構(gòu)相關(guān)要求，根據(jù)功能與用途進行合理區(qū)域劃分，配備相應(yīng)的蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)設(shè)施設(shè)備，滿足服務(wù)需要。咨詢指導類和操作類用房應(yīng)獨立設(shè)置。開展操作類服務(wù)時，應(yīng)獨立設(shè)置消毒室，配備消毒設(shè)備設(shè)施。
（三）蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)的服務(wù)環(huán)境、用品用具應(yīng)參照《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《室內(nèi)空氣質(zhì)量標準》、《聲環(huán)境質(zhì)量標準》、《公共場所用品衛(wèi)生標準》、《消毒技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（四）蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)應(yīng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，加強管理。要在大廳醒目位置懸掛《營業(yè)執(zhí)照》、《衛(wèi)生許可證》等，并建有相應(yīng)在管理規(guī)章制度。要加強對蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健文化和知識的科學宣傳，營造良好的蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥養(yǎng)生文化氛圍。不得以涉及蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥預防、保健、養(yǎng)生、健康咨詢等為名或假借蒙醫(yī)中醫(yī)理論和術(shù)語開展虛假宣傳，不得宣傳治療作用。
五、明確服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)行為
（一）蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)可以提供蒙醫(yī)中醫(yī)健康狀態(tài)辨識與評估、咨詢指導、健康干預、養(yǎng)生調(diào)理、健康管理、康復理療、科普宣教等服務(wù)，形成“未病-養(yǎng)生、欲病-防治、慢病-管理”的養(yǎng)生保健一體化服務(wù)體系。
（二）蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)可以提供蒙醫(yī)中醫(yī)健康狀態(tài)辨識與評估、咨詢指導、健康干預、健康管理等服務(wù)，對服務(wù)人群進行健康干預時可以使用非醫(yī)療按摩、負壓、拔罐、艾灸、熏洗、浴療等蒙醫(yī)中醫(yī)技術(shù)及以蒙醫(yī)中醫(yī)理論為指導的其他非醫(yī)療養(yǎng)生保健方法及產(chǎn)品等。蒙醫(yī)中醫(yī)健康狀態(tài)辨識與評估類服務(wù)應(yīng)由蒙醫(yī)中醫(yī)執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師開展。
（三）蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)應(yīng)按照國家中醫(yī)藥管理局《中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)規(guī)范》系列標準和自治區(qū)衛(wèi)生計生委《蒙醫(yī)常用外治療法操作規(guī)范》，建立技術(shù)服務(wù)目錄、服務(wù)規(guī)范和操作規(guī)程，蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)按照服務(wù)規(guī)范和操作規(guī)程開展服務(wù)。
（四）蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)不得從事醫(yī)療技術(shù)服務(wù)和藥品、醫(yī)療器械銷售等活動。禁止使用針刺、瘢痕灸、發(fā)泡灸、牽引、扳法、蒙醫(yī)中醫(yī)微創(chuàng)類技術(shù)、蒙藥中藥灌洗腸以及其他具有創(chuàng)傷性、侵入性或者危險性的技術(shù)方法。
六、加強隊伍建設(shè)，提高蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)能力
（一）蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)加強養(yǎng)生保健服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓，強化“治未病”服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)手段、服務(wù)技能和蒙醫(yī)中醫(yī)特色療法的培訓，提高專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力。加大蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中養(yǎng)生保健類蒙醫(yī)中醫(yī)技師隊伍建設(shè)力度。
（二）蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)的崗位設(shè)置包括管理崗位和技術(shù)服務(wù)崗位等。管理崗位人員應(yīng)加強衛(wèi)生和蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥相關(guān)政策法規(guī)和管理知識培訓；技術(shù)服務(wù)崗位人員應(yīng)依法取得相關(guān)資質(zhì)證書，開展的服務(wù)范圍應(yīng)與取得的資質(zhì)相一致，同時應(yīng)持健康合格證上崗。
（三）針對不同崗位人員，探索院校教育及崗位培訓等多形式、多層級的蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)人員教育培訓模式。鼓勵醫(yī)學高等院校培養(yǎng)健康管理等蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥健康服務(wù)專業(yè)人才，加強從事蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)師崗位培訓。鼓勵職業(yè)技術(shù)學校開設(shè)蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健相關(guān)專業(yè)，規(guī)范發(fā)展蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，與就業(yè)崗位實現(xiàn)無縫對接。
（四）鼓勵各類高中等院校相關(guān)專業(yè)教育融入蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健課程，培養(yǎng)適合未來健康服務(wù)需求的高層次復合型人才，適應(yīng)蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健與運動休閑、旅游、健康保險、文化傳播等產(chǎn)業(yè)相融合的發(fā)展趨勢。
七、創(chuàng)新服務(wù)模式，豐富蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)內(nèi)涵
（一）蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)積極探索融醫(yī)療、養(yǎng)生、保健、康復于一體、全鏈條的醫(yī)院發(fā)展模式。鼓勵蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的“治未病”科室拓展服務(wù)領(lǐng)域，開展亞健康與慢性病風險評估以及生活方式、危險因素干預技術(shù)與方法研究。
（二）推動蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)與蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間形成相互配合、優(yōu)勢互補的協(xié)同發(fā)展模式。鼓勵蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)揮自身技術(shù)人才等資源優(yōu)勢，為蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)規(guī)范發(fā)展提供技術(shù)支撐。
（三）鼓勵蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)開展對蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)從業(yè)人員的蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥知識與技能培訓。允許蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)有資質(zhì)的職業(yè)技能人員經(jīng)考核在醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供調(diào)理服務(wù)。
（四）鼓勵蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)研發(fā)、改進、推廣蒙醫(yī)中醫(yī)健康狀態(tài)辨識評估及干預技術(shù)、蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療康復設(shè)備及產(chǎn)品。探索集成現(xiàn)有健康狀態(tài)辨識評估技術(shù)，運用云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)開發(fā)智能化蒙醫(yī)中醫(yī)健康服務(wù)產(chǎn)品。為居民提供融蒙醫(yī)中醫(yī)健康監(jiān)測、咨詢評估、養(yǎng)生調(diào)理、跟蹤管理于一體，高水平、個性化、便捷化的蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。
（五）鼓勵保險公司開發(fā)蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健類商業(yè)健康保險產(chǎn)品，創(chuàng)新蒙醫(yī)中醫(yī)健康保障模式。
八、推動行業(yè)自律，加強蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)監(jiān)管
（一）支持建立蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)行業(yè)組織，提升蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)業(yè)行業(yè)地位，暢通相關(guān)政策信息渠道，將適宜行業(yè)組織行使的職責委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)組織。
（二）強化行業(yè)組織在蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)費用、服務(wù)內(nèi)容等方面的自律作用，支持行業(yè)組織開展服務(wù)流程制訂、質(zhì)量鑒定、服務(wù)認證、教育培訓、會展交流、咨詢統(tǒng)計、信息發(fā)布、技能競賽等工作。
（三）發(fā)揮行業(yè)組織在從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范、行業(yè)信譽維護等方面的作用。建立蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)及其從業(yè)人員不良執(zhí)業(yè)記錄制度、失信懲戒以及退出機制，將蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺。
（四） 推動行業(yè)組織研究制定蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)類規(guī)范和標準，逐步建立完善蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)標準化體系。
（五）轉(zhuǎn)變行政管理方式，推動負面清單制度和第三方認證作為市場管理的主要方式。建立蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥健康服務(wù)監(jiān)管機制，依法嚴厲打擊非法行醫(yī)等違法違規(guī)行為，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。
九、加強組織領(lǐng)導，保障蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)健康發(fā)展
（一）各級蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥管理部門應(yīng)統(tǒng)一思想、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把促進蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)健康發(fā)展作為改善民生、擴大消費的一項重要工作，建立健全多部門聯(lián)動工作機制，推行屬地化管理，明確目標責任，推動工作落實。
（二） 各級蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥管理部門應(yīng)加強對行業(yè)組織的服務(wù)指導，及時掌握蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)業(yè)態(tài)的新情況、新趨勢，著力完善相關(guān)政策與配套措施，注重解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，努力為蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
（三）各級蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥管理部門應(yīng)充分利用多種媒體，積極宣傳蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的理念、方法與產(chǎn)品，定期向社會公布負面清單，不斷增強社會對蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的認同感和接受度，培育和激發(fā)民眾的蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)需求，推動蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健在增進健康、發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)社會等方面發(fā)揮更大的作用。
2016年12月22日