內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會關(guān)于加強蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作的實施意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會關(guān)于加強蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作的實施意見
（內(nèi)衛(wèi)計蒙中發(fā)〔2016〕206號）
各盟市衛(wèi)生計生委，委直屬蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院：
為促進蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥事業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，推進蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥法制化建設(shè)，根據(jù)《國家衛(wèi)生計生委國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于加強中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作的意見》（國中醫(yī)藥法監(jiān)發(fā)〔2016〕8號），為進一步加強蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作，規(guī)范蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥服務(wù)和市場秩序，完善蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)管與執(zhí)法機制，嚴(yán)格蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)管與執(zhí)法責(zé)任，維護人民群眾健康權(quán)益，現(xiàn)制定實施意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持以全面推進依法治國為綱領(lǐng)，按照簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、社會共治的原則和政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新思路，以完善蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)管體系，健全蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)管長效機制，提高蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)管能力和水平為抓手，進一步規(guī)范蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥服務(wù)和市場秩序，遏制非法行醫(yī)等違法現(xiàn)象，凈化蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)信息市場，維護人民群眾健康權(quán)益，滿足人民群眾多層次多樣化蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥健康服務(wù)需求。
二、基本原則
堅持職權(quán)法定，執(zhí)法有據(jù)。落實政府監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管與執(zhí)法行為，確保蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)管工作依法有序進行。
堅持以人為本，優(yōu)化服務(wù)。提供政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)，以監(jiān)督促建設(shè)，以監(jiān)督促發(fā)展，促進蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥服務(wù)提供機構(gòu)實現(xiàn)良性發(fā)展。
堅持公開透明，公平公正。推進政務(wù)公開，明確檢查事項，實行“雙隨機”抽查機制，保障蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥服務(wù)市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。
堅持遵循特色，統(tǒng)籌兼顧。在法律法規(guī)制度范圍內(nèi)，以有利于蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，有利于發(fā)揮蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，有利于蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥充分利用人類文明成果和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，有利于提升蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥健康服務(wù)能力為目標(biāo)，對蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥實行差別化管理。
三、總體目標(biāo)
在衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系中，蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)督行政執(zhí)法體制機制建立健全；蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)督管理和執(zhí)法制度得到完善，工作內(nèi)容和流程不斷規(guī)范；衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)督能力全面提升；非法行醫(yī)等違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制；養(yǎng)生保健服務(wù)內(nèi)容和行為逐步規(guī)范。
四、工作任務(wù)
（一）完善蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥地方法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
1.總結(jié)梳理蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)，明確蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)督管理與蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督的工作內(nèi)容，完善蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)督工作相關(guān)程序與制度。
2.研究完善蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理工作規(guī)范。特別是要進一步明確蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)、人員和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。
（二）加強蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作能力建設(shè)。
1.在各級衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機構(gòu)設(shè)置蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)督科室，充實配備蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥專業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法人員。加強蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)督管理人員的法治教育、業(yè)務(wù)教育和廉政教育，全面提高其專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力。特別是要加強蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)督管理人員蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥法律法規(guī)和知識培訓(xùn)，使其充分理解和尊重蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，更好地為蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥的發(fā)展服務(wù)。
2.堅持監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合。各級衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)要積極為蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥服務(wù)人員提供蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥政策、法律法規(guī)和相關(guān)知識的咨詢服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強其法制觀念。通過網(wǎng)格化執(zhí)法責(zé)任制建立與重點單位聯(lián)系制度，加強日常溝通聯(lián)系，不定期開展專門培訓(xùn)，提升蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥服務(wù)人員能力和水平。
3.建立統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺，促進信息資源的開放共享、互聯(lián)互通和監(jiān)管信息的及時公開。各級衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)要逐步充實完善各類執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)庫，建立蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥健康服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度、負面清單制度和失信聯(lián)合懲戒機制。
（三）加強蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)督管理。
1.加強對開展蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的各級各類醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理。各級衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)要監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)對醫(yī)療衛(wèi)生和蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥管理法律、法規(guī)、部門規(guī)章執(zhí)行情況，重點加強醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可、診療科目設(shè)置、執(zhí)業(yè)范圍等情況的檢查；監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部各項規(guī)章制度落實情況。
2.加強對蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)師、藥師、護理人員、醫(yī)技人員及其他人員的監(jiān)督管理。各級衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)要監(jiān)督蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員行為規(guī)范情況，監(jiān)督蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)從業(yè)人員的資質(zhì)，特別是執(zhí)業(yè)類別、資格、注冊等情況。
3.加強對蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)活動和技術(shù)的監(jiān)督管理。各級衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)要監(jiān)督檢查蒙醫(yī)中醫(yī)診療標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、護理規(guī)范、蒙藥中藥藥事管理規(guī)范等執(zhí)行情況。開展對蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥特色診療服務(wù)包括個性化的蒙醫(yī)中醫(yī)辨證論治、蒙藥中藥藥事服務(wù)、非藥物療法等的監(jiān)督管理。
4.規(guī)范蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)市場秩序。各級衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)要嚴(yán)厲打擊各種非法行醫(yī)和涉醫(yī)違法行為，及時查處涉及蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的違法案件，重點打擊假借蒙醫(yī)中醫(yī)名義開展非法行醫(yī)的各種機構(gòu)。配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊“醫(yī)托”等詐騙活動。
（四）加強蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務(wù)的監(jiān)督管理。
1.規(guī)范蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)健康發(fā)展。各級衛(wèi)生計生及蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥管理部門要對蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健的內(nèi)涵及外延、監(jiān)管主體及對象、從業(yè)規(guī)則等予以明確，對養(yǎng)生機構(gòu)服務(wù)內(nèi)容、技術(shù)手段進行規(guī)范。各級衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)要嚴(yán)肅查處蒙醫(yī)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)機構(gòu)開展醫(yī)療服務(wù)的違法行為。
2.各級衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)要加強對蒙醫(yī)中醫(yī)健身、蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥健康檢測和監(jiān)測等相關(guān)產(chǎn)品，以及蒙醫(yī)中醫(yī)健康辨識和干預(yù)、功能康復(fù)等器械設(shè)備的管理。
3.各級衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)要加強對蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)文化傳播和知識普及的監(jiān)督管理，重點監(jiān)管利用蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥文化元素開展特色旅游路線、進行養(yǎng)生體驗、設(shè)立觀賞基地的行為以及各種蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)展覽和會議。
（五）加強蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療廣告和蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療保健信息服務(wù)的監(jiān)測管理。
各級衛(wèi)生計生及蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥管理部門要協(xié)調(diào)相關(guān)部門強化蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療廣告的監(jiān)測管理，審查發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布形式。各級衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)要會同有關(guān)部門完善違法廣告的案件移送制度和程序。規(guī)范“網(wǎng)絡(luò)問診”和“微博問診”等服務(wù)的內(nèi)容和范圍。
五、完善機制
（一）建立完善事中事后監(jiān)管工作機制。落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力推廣隨機抽查監(jiān)管，推行“一單兩庫一細則”，加強事中事后監(jiān)管工作，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
（二）建立實施監(jiān)督檢查事項清單及動態(tài)調(diào)整管理機制。要依照法律法規(guī)制定蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)督檢查事項目錄。法律法規(guī)沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展監(jiān)督檢查。
（三）建立委托第三方開展質(zhì)量和安全評估服務(wù)機制。充分發(fā)揮行業(yè)自律，開展第三方質(zhì)量和安全檢驗、檢測、認(rèn)證、評估等服務(wù)，培育和發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)認(rèn)證、醫(yī)療管理服務(wù)認(rèn)證等服務(wù)評價模式，建立和完善蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥檢驗、檢測體系。
（四）建立實施檢查結(jié)果與市場主體社會信用掛鉤的約束機制。探索針對不同信用等級的市場主體采取不同的監(jiān)督檢查方式，將檢查結(jié)果與市場主體的社會信用掛鉤，讓失信者一處違規(guī)，處處受限。
六、保障措施
（一）各級衛(wèi)生計生行政部門和綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機構(gòu)要將蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作納入本部門工作規(guī)劃并督促實施。衛(wèi)生計生行政部門要統(tǒng)一部署蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作，做到與衛(wèi)生計生監(jiān)督管理工作同步落實。蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥管理部門要確定一位主管領(lǐng)導(dǎo)主抓蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作，要指定專人負責(zé)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作。
（二）各級衛(wèi)生計生、蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥管理部門應(yīng)根據(jù)職能劃分，加強對蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)督工作的綜合管理，重點做好行政監(jiān)管措施的制定、蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥健康服務(wù)行為界定等工作。各級綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機構(gòu)作為蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)督工作的具體監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，負責(zé)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)督的具體執(zhí)法任務(wù)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)查處各類案件，嚴(yán)厲打擊違法行為。
（三）蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥管理部門要加強與工商、食藥監(jiān)、公安等相關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成互為補充的蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)管合力和風(fēng)險處置能力。
（四）建立和落實蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)督管理經(jīng)費的保障機制，切實保障蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)督管理的日常辦公和執(zhí)法監(jiān)督工作需要。
（五）加強蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥相關(guān)信息的輿情監(jiān)測，及時掌握社會信息動態(tài)，建立健全與蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)督管理相關(guān)非常態(tài)信息的會商應(yīng)對機制。要專人負責(zé)、隨時監(jiān)測、快速處理，做到早發(fā)現(xiàn)、早反饋、早處置，提高處理突發(fā)應(yīng)急事件的能力水平，依法處置與蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥監(jiān)督管理職責(zé)有關(guān)的突發(fā)事件。
2016年12月22日