瀘州市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展梯度培育中小工業(yè)企業(yè)工作的意見(jiàn)

瀘州市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展梯度培育中小工業(yè)企業(yè)工作的意見(jiàn)
（瀘市府辦發(fā)〔2008〕19號(hào)）
各區(qū)、縣人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：
隨著“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的推進(jìn)和各項(xiàng)政策措施相繼實(shí)施，我市中小企業(yè)得到了快速發(fā)展。2007年，全市中小企業(yè)吸納從業(yè)人員25.8 萬(wàn)人，完成工業(yè)增加值102.9億元，占全市社會(huì)工業(yè)增加值的63.8％。中小企業(yè)已經(jīng)成為各區(qū)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體和全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、增加財(cái)政稅收、推進(jìn)“三化”進(jìn)程、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品等作出了較大的貢獻(xiàn)。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加速培育我市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)對(duì)開(kāi)展梯度培育中小工業(yè)企業(yè)工作提出以下意見(jiàn)。
一、總體思路和基本目標(biāo)
（一）總體思路。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，凝聚全民創(chuàng)業(yè)能量，激發(fā)全民創(chuàng)新熱情，優(yōu)化企業(yè)成長(zhǎng)的機(jī)制和環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)快速生成和骨干企業(yè)發(fā)展壯大，著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、社會(huì)貢獻(xiàn)突出的高成長(zhǎng)性中小企業(yè)，構(gòu)筑我市以大企業(yè)大集團(tuán)為核心、中等規(guī)模企業(yè)為骨干、小型企業(yè)為支撐的梯度發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)瀘州工業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。
（二）基本目標(biāo)。今后3 年，每年新創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)300 戶、新培育規(guī)模企業(yè)50戶，有效地拉動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量；每年滾動(dòng)培育30 戶重點(diǎn)企業(yè)，集中政策扶持，促其做優(yōu)做強(qiáng)，率先發(fā)展。力爭(zhēng)到2010年，全市銷售收入上5 億元以上的企業(yè)達(dá)到10 戶、1 億元以上企業(yè)60 戶、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)550 戶。
二、主要措施
（一）深入開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，合理引導(dǎo)創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)
1.大力發(fā)展規(guī)模以下企業(yè)。深入開(kāi)展創(chuàng)辦規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)活動(dòng)，支持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)各類人員自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展、以創(chuàng)業(yè)促創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、殘疾人、高校畢業(yè)生、復(fù)退軍人等自主創(chuàng)業(yè)，大力支持各類創(chuàng)新人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)。
2.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。通過(guò)培訓(xùn)和利用社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)者培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)商業(yè)計(jì)劃書(shū)指導(dǎo)、代理申辦手續(xù)等一條龍的服務(wù)，幫助創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)；根據(jù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)期出現(xiàn)的問(wèn)題，適時(shí)提供管理咨詢、法律咨詢、技術(shù)支持、人才供應(yīng)等服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)小企業(yè)的成活率。
3.加快小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。加快小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)、人才隊(duì)伍等建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的融資服務(wù)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)基地孵化功能，鼓勵(lì)處于創(chuàng)業(yè)期的研發(fā)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意型企業(yè)在基地內(nèi)孵化成長(zhǎng)，催生規(guī)模以下小企業(yè)。充分利用閑置場(chǎng)地、廠房等，改造為適合小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)基地，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供功能齊備的生產(chǎn)廠房、公用工程、物業(yè)維修以及公共場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本。
4.逐步完善創(chuàng)業(yè)政策。加大政策引導(dǎo)力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善公共服務(wù)職能，簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)審批手續(xù)，減少行政收費(fèi)、提高辦事效率，切實(shí)把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。加強(qiáng)對(duì)新創(chuàng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，支持科技型、勞動(dòng)密集型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品深加工型、出口創(chuàng)匯型等中小企業(yè)的發(fā)展。
（二）全力培育梯度企業(yè)群，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
1.建立階梯式扶強(qiáng)助小服務(wù)機(jī)制。按照“分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，梯度扶持”的原則，加快實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程。針對(duì)企業(yè)不同發(fā)展階段和行業(yè)特點(diǎn)，建立階梯式扶強(qiáng)助小服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源調(diào)配的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化政府資源配置，引導(dǎo)培育中小企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)揮支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的帶動(dòng)效應(yīng)，努力培育一批市場(chǎng)份額大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的骨干企業(yè)和產(chǎn)品。以扶優(yōu)為前提，抓大、促中、幫小，加速形成梯度滾動(dòng)發(fā)展的企業(yè)群。
2. 優(yōu)先發(fā)展5 億元以上企業(yè)。對(duì)銷售收入達(dá)到5億元以上企業(yè)實(shí)行“一企一策”，在企業(yè)所需煤電油氣及發(fā)展場(chǎng)地等生產(chǎn)要素方面給予重點(diǎn)保證，在企業(yè)融資、各類專項(xiàng)補(bǔ)助資金等方面給予重點(diǎn)傾斜。重點(diǎn)推動(dòng)中海瀝青、長(zhǎng)起公司、吉農(nóng)食品、硝化棉公司等現(xiàn)有年銷售收入5億元以上中型企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)到2010 年，中海瀝青公司銷售收入達(dá)到20億元以上，長(zhǎng)起公司、吉農(nóng)食品、北方硝化棉公司等銷售收入達(dá)到10 億元以上。
3. 重點(diǎn)扶持年銷售收入達(dá)1億元以上企業(yè)。按不同行業(yè)篩選出一批具有行業(yè)領(lǐng)先地位、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、發(fā)展較快、產(chǎn)品市場(chǎng)前景好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)滾動(dòng)管理，重點(diǎn)扶持。加大生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)和支持，建立“要素協(xié)調(diào)”保障機(jī)制，避免因天然氣、電力等生產(chǎn)要素短缺影響企業(yè)正常生產(chǎn)。積極幫助符合條件的企業(yè)爭(zhēng)取各級(jí)扶持資金，嚴(yán)格兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持華明酒業(yè)、四川銀鴿、希望飼料、四海發(fā)展、金諾石化、邦立重機(jī)、天興玻纖、長(zhǎng)液公司等企業(yè)，力爭(zhēng)2010年上述企業(yè)銷售收入達(dá)到5 億元以上。
4. 積極引導(dǎo)5 千萬(wàn)-1億元企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)深入開(kāi)展質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、產(chǎn)品創(chuàng)牌、企業(yè)創(chuàng)名活動(dòng)，大力推行各類國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)管理，全面提高企業(yè)整體素質(zhì)。引導(dǎo)企業(yè)管理層加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加快知識(shí)更新，培養(yǎng)和引進(jìn)復(fù)合型人才，逐步形成一支素質(zhì)良好、活力旺盛的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，拓展新的市場(chǎng)和新的發(fā)展空間。對(duì)現(xiàn)有銷售收入達(dá)到5千萬(wàn)-1 億元的50戶企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，幫助部分發(fā)展前景看好、產(chǎn)品適銷對(duì)路的企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，對(duì)部分行業(yè)前瞻性不夠、產(chǎn)品滯銷的企業(yè)引導(dǎo)其加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。力爭(zhēng)到2010年，年銷售收入新上億元企業(yè)10 戶。
5.著力培育一批小企業(yè)上規(guī)模。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村立足資源優(yōu)勢(shì)，培育“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批糧食、果品、肉類、竹筍、茶葉、中藥材等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)；做好規(guī)模以下企業(yè)的培育，扶持更多的規(guī)模以下企業(yè)發(fā)展壯大和重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)。力爭(zhēng)到2010年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到550 戶，其中新增規(guī)模企業(yè)150 戶。
（三）著力推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)中小企業(yè)快速發(fā)展
1.加快園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。加快酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)、納溪化工園區(qū)、長(zhǎng)江機(jī)械工業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)各園區(qū)周圍零散工業(yè)用地與小型工業(yè)區(qū)的整合改造，引導(dǎo)中小企業(yè)向園區(qū)、集中區(qū)、小企業(yè)基地聚集。各區(qū)縣規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)要加快建設(shè)進(jìn)度，積極創(chuàng)造條件申報(bào)國(guó)家和省命名的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，爭(zhēng)取政策扶持。
2.搭建公共服務(wù)平臺(tái)。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，積極推進(jìn)我市以公共服務(wù)、公益性服務(wù)、商業(yè)性服務(wù)為一體的能滿足中小企業(yè)發(fā)展需求的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立。整合我市中小企業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)資源，建設(shè)面向中小企業(yè)的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升服務(wù)功能，提高服務(wù)效率，將服務(wù)內(nèi)容擴(kuò)展到信用擔(dān)保、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、人才引進(jìn)、信息服務(wù)、管理咨詢、市場(chǎng)開(kāi)拓、經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)權(quán)交易、政務(wù)代理、法律咨詢、國(guó)際合作等廣闊領(lǐng)域。力爭(zhēng)到2010
年形成“市區(qū)縣聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)健全、覆蓋面廣、受益度高”的全市中小企業(yè)服務(wù)體系。
3.拓寬企業(yè)融資渠道。充分利用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)提供的授信額度，建立中小企業(yè)成長(zhǎng)工程融資平臺(tái)。有計(jì)劃地組織推介具備條件的重點(diǎn)企業(yè)通過(guò)證券市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)債券、股票等方式直接融資。支持具備條件的中小企業(yè)依法開(kāi)展股權(quán)融資、項(xiàng)目融資以及法律法規(guī)未禁止的其他方式的直接融資。嚴(yán)禁各種亂收費(fèi)行為，降低企業(yè)融資成本。
4.推進(jìn)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。加大政府投入資金，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建立大型儀器設(shè)備共享和科技資源保障平臺(tái)，支持鼓勵(lì)有條件的投資者和相關(guān)機(jī)構(gòu)建立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)及檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。依托我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，構(gòu)建研發(fā)試驗(yàn)中心、加工中心、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、檢測(cè)認(rèn)定中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為中小企業(yè)提供技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)。
5.加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。配備必要的設(shè)施和技術(shù)管理人員，加快對(duì)中國(guó)中小企業(yè)瀘州網(wǎng)的改造升級(jí)，盡快建立區(qū)縣中小企業(yè)信息網(wǎng)站；支持成長(zhǎng)型中小企業(yè)率先建立起適合自己需要的信息網(wǎng)站，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)上網(wǎng)并開(kāi)展電子商務(wù)，加快中小企業(yè)信息化進(jìn)程；推動(dòng)各部門間信息資源的整合，形成中小企業(yè)公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，免費(fèi)為中小企業(yè)提供國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)、最新科技成果和行業(yè)前沿技術(shù)、優(yōu)惠政策及其他服務(wù)信息。
三、完善保障激勵(lì)機(jī)制
（一）繼續(xù)推行重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制。對(duì)全市重點(diǎn)項(xiàng)目階段性重點(diǎn)工作實(shí)行項(xiàng)目化管理，每一個(gè)項(xiàng)目均明確具體的工作目標(biāo)、工作措施、時(shí)點(diǎn)要求、第一責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任單位。制定領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)機(jī)制，對(duì)1億元以上投資項(xiàng)目，每月須向市政府報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程。
（二）加快培育中小配套企業(yè)。加大政策扶持引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)大企業(yè)（集團(tuán)）和龍頭企業(yè)將零部件生產(chǎn)及特定生產(chǎn)工藝向中小企業(yè)擴(kuò)散、延伸。緊緊圍繞酒類、化工、機(jī)械制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)（集團(tuán)）和龍頭企業(yè)的協(xié)作配套，建立穩(wěn)定良好的合作關(guān)系，對(duì)本地配套化率達(dá)到50％以上的大企業(yè)（集團(tuán)）和龍頭企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）加強(qiáng)融資擔(dān)保服務(wù)。積極引導(dǎo)中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持全市四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的科技成長(zhǎng)型、協(xié)作配套型、資源深加工型、勞動(dòng)密集型、出口創(chuàng)匯型、專精特新型等6類中小企業(yè)發(fā)展。對(duì)為列入梯度培育計(jì)劃的企業(yè)提供融資擔(dān)保業(yè)績(jī)突出的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予扶持，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為科技型中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。
（四）支持企業(yè)拓展市場(chǎng)。有計(jì)劃地組織成長(zhǎng)型企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外展覽展銷活動(dòng)。組織國(guó)際貿(mào)易方面的專家，對(duì)企業(yè)開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)和國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力。支持企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)以良好的品牌形象開(kāi)拓和占領(lǐng)市場(chǎng)。
（五）強(qiáng)化企業(yè)成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制。工業(yè)發(fā)展資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金及其他財(cái)政性扶持資金，要優(yōu)先支持成長(zhǎng)型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和技術(shù)創(chuàng)新。各區(qū)縣要建立和完善中小企業(yè)成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)扶持力度，促進(jìn)中小企業(yè)加快成長(zhǎng)。
二○○八年六月三日