瀘州市人民政府關(guān)于推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見

瀘州市人民政府關(guān)于推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見
（瀘市府發(fā)〔2007〕42號）
各區(qū)、縣人民政府，市級各部門：
為切實(shí)解決集體林權(quán)制度中存在的深層次矛盾和問題，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的精神和《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見》（川府發(fā)〔2007〕25號），結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我市集體林權(quán)制度改革提出以下實(shí)施意見。
一、改革的總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的集體林業(yè)雙層經(jīng)營體制，進(jìn)一步確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，明晰集體林地林木使用權(quán)和所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，盤活森林資源資產(chǎn)，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)民增收。
（二）總體目標(biāo)
爭取用2年左右的時(shí)間，通過確權(quán)發(fā)證，明晰產(chǎn)權(quán)的主體改革，理順林業(yè)管理體制，規(guī)范和促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，提高林業(yè)服務(wù)水平；通過林業(yè)配套改革，逐步建立林業(yè)要素市場，實(shí)現(xiàn)森林增長、生態(tài)改善、農(nóng)民增收的目標(biāo)，建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。
（三）基本原則
堅(jiān)持依法改革、規(guī)范運(yùn)作的原則。林權(quán)改革要以《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)為依據(jù)，做到公開、公平、公正，依法保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益，防止暗箱操作、以權(quán)謀私。
堅(jiān)持以人為本，充分尊重農(nóng)民意愿的原則。充分發(fā)揮農(nóng)民在林權(quán)改革中的主體作用，制定集體林權(quán)制度改革方案時(shí)，要經(jīng)村民大會或村民代表會議討論確定，改革的程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果要公開，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，正確處理集體和林農(nóng)的利益關(guān)系原則。在改革中要充分考慮當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)生活水平和集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，既要確保林農(nóng)利益，讓群眾從改革中得到實(shí)惠，又要兼顧集體利益，努力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
堅(jiān)持尊重歷史，保持林業(yè)政策連續(xù)性的原則。認(rèn)真把握“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的要求，對林木所有權(quán)和林地使用權(quán)已經(jīng)明晰、群眾滿意的，應(yīng)穩(wěn)定不變；妥善處理各種歷史遺留問題，對權(quán)屬不清的，要依法確認(rèn)，協(xié)商解決。
堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則。根據(jù)本地森林資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分類指導(dǎo)，通過民主決策，自主選擇林權(quán)改革模式，自主確定經(jīng)營管理形式，因地制宜制定具體改革方案，不搞一刀切。
堅(jiān)持確保質(zhì)量，穩(wěn)中求進(jìn)的原則。堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)，按照“先行試點(diǎn)、逐步推開”的要求，既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，又要防止片面追求進(jìn)度，力求改革取得實(shí)效。
堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的原則。集體林權(quán)制度改革必須有利于生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收，實(shí)現(xiàn)林業(yè)綜合效益的最大化。積極引導(dǎo)農(nóng)民集約經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營和利用。堅(jiān)決防止借林權(quán)制度改革之機(jī)亂砍濫伐林木、亂批濫占林地等破壞資源的行為。
二、改革的范圍和重點(diǎn)
（一）改革的范圍
林權(quán)制度改革的范圍主要是集體商品林及其林地、縣級以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。
對權(quán)屬尚未明晰的集體林中的商品林木、林地、荒地，要通過改革，確權(quán)發(fā)證；對已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山，實(shí)行家庭承包經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)林，國有、外資、民營企事業(yè)單位和個(gè)人依據(jù)合同取得的集體林地使用權(quán)或林木使用權(quán)、所有權(quán)，應(yīng)穩(wěn)定完善；對抵押權(quán)未解除、權(quán)屬有爭議的林木、林地，通過協(xié)商能夠明確權(quán)屬、達(dá)成一致意見的，一并予以改革；對經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)劃確定的生態(tài)公益林，應(yīng)依法發(fā)放林權(quán)證，繼續(xù)執(zhí)行國家天然林保護(hù)政策和公益林管護(hù)政策。
（二）改革重點(diǎn)
林改工作的重點(diǎn)是明晰產(chǎn)權(quán)，核發(fā)林權(quán)證。各集體經(jīng)濟(jì)組織要組織好人員，現(xiàn)場核實(shí)山林權(quán)屬、勘定四至界線和面積，并將結(jié)果張榜公布，按規(guī)定程序核發(fā)林權(quán)證。對經(jīng)公示無異議的，簽（補(bǔ)）訂承包合同書。對有林權(quán)糾紛和承包經(jīng)營合同爭議的，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，加大調(diào)處力度；對于歷史遺留問題，本著“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)、妥善處理”的原則，通過協(xié)商妥善解決；對一時(shí)無法解決的糾紛，要采取措施，防止矛盾激化和擴(kuò)大化。因流轉(zhuǎn)或其他原因已經(jīng)造成林權(quán)變化的，應(yīng)當(dāng)依法申請變更登記或換發(fā)林權(quán)證書，如實(shí)反映林權(quán)變更情況。對權(quán)屬明確并已核準(zhǔn)登記發(fā)放林權(quán)證的，要切實(shí)維護(hù)其法律效力；對權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的，暫不予登記發(fā)證。
三、改革的主要內(nèi)容和配套政策
（一）明晰產(chǎn)權(quán)
在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)明晰到戶或其他經(jīng)營實(shí)體，確立農(nóng)民（或業(yè)主）的經(jīng)營主體地位并依法簽訂林地林木承包（流轉(zhuǎn)）合同，明確雙方權(quán)、責(zé)、利，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)地勘驗(yàn)，確定四至界限，依法進(jìn)行林權(quán)登記，頒（換）發(fā)林權(quán)證書。
1. 穩(wěn)定完善自留山和責(zé)任山
已劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。
分包到戶的責(zé)任山要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。上一輪承包到期后，原承包合同基本合理且執(zhí)行較好的可直接續(xù)包；承包合同不完善的要進(jìn)行完善；對合同不合法的要依法糾正，重新簽定承包合同；面積、四至不清楚的，通過勘驗(yàn)明晰產(chǎn)權(quán)，完善承包合同；對已經(jīng)續(xù)簽承包合同，但不到法定承包期限的，經(jīng)履行有關(guān)手續(xù)，可延長至法定期限；農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，在對原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)清理后，可交回集體經(jīng)濟(jì)組織另行處置。
自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，應(yīng)保持穩(wěn)定；自留山、責(zé)任山被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營，若2/3以上群眾要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還農(nóng)戶經(jīng)營。
2. 改革和完善集體山林
對目前尚未確權(quán)到戶的集體山林，按現(xiàn)有戶籍人口折算人均山林面積，確權(quán)到戶。
對集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，原則上要分到戶。其中群眾比較滿意、且不愿意分的山林，可以繼續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營，但要按照“分股不分山，分利不分林”的原則，實(shí)行股份合作，均股均利到人到戶，明確經(jīng)營主體，財(cái)務(wù)單獨(dú)核算，收益按股分配。對利用貸款營造的集體山林，在落實(shí)經(jīng)營主體時(shí)，必須按照“債隨林權(quán)走”的原則明確債務(wù)償還主體，落實(shí)抵押物。
對不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，采取其他承包方式經(jīng)營。可以通過招標(biāo)、拍賣等方式依法承包給本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員或其他社會經(jīng)營主體；也可以由集體統(tǒng)一開發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營主體；或者將宜林荒山荒地承包經(jīng)營權(quán)折股分配給本集體內(nèi)部成員后，再實(shí)行承包經(jīng)營或股份合作經(jīng)營。在同等條件下，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先承包權(quán)。
對已經(jīng)依法流轉(zhuǎn)的集體山林，經(jīng)營者的合法權(quán)益應(yīng)得到切實(shí)維護(hù)。對單位和個(gè)人買斷、租賃、承包、入股經(jīng)營的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；對群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則妥善處理；對明顯不合理，嚴(yán)重侵害集體和村民利益、經(jīng)協(xié)商難以達(dá)成一致意見的，可通過司法程序解決。集體山林流轉(zhuǎn)的收益應(yīng)主要用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配和公益事業(yè)。無論采取何種形式，都要召開村民會議或村民代表會議經(jīng)2/3以上成員或者村民代表同意。
對林權(quán)證上的面積以習(xí)慣面積記載或因其他原因致使記載面積與實(shí)際面積有出入的，在發(fā)生林地流轉(zhuǎn)或征占用林地時(shí)，一律以實(shí)測面積為準(zhǔn)。
（二）放活經(jīng)營權(quán)
1. 允許按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)。但權(quán)屬不清、有爭議以及法律法規(guī)明確禁止流轉(zhuǎn)的集體山林除外。凡自愿流轉(zhuǎn)的要簽訂流轉(zhuǎn)合同，及時(shí)辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。已經(jīng)流轉(zhuǎn)但手續(xù)不完備的應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善。
2. 集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林流轉(zhuǎn)必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估。流轉(zhuǎn)前必須在本村進(jìn)行公示，經(jīng)2/3以上村民同意后，按規(guī)定報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)并向縣級林業(yè)主管部門申請辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。個(gè)人或其他經(jīng)營主體的山林流轉(zhuǎn)是否評估，由其自主決定?？h級以上人民政府和林業(yè)主管部門要完善流轉(zhuǎn)體系，做好流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。條件成熟的可以組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，為流轉(zhuǎn)需求的各種主體搭建交易平臺，提供信息發(fā)布、政策咨詢、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、林權(quán)變更登記等服務(wù)。
3. 放活木竹經(jīng)營，改革對木竹及其制品的運(yùn)輸管理。允許林權(quán)所有者自主銷售；對在房前屋后、自留地、非林業(yè)用地上生產(chǎn)的木材，不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理，允許憑村、組證明辦理木材運(yùn)輸證，依法上市銷售，實(shí)行產(chǎn)銷直接見面。
（三）落實(shí)處置權(quán)
1. 對已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山及外資、民營企業(yè)等單位和個(gè)人營造的林木及附著物、林下資源、森林景觀資源，依法落實(shí)業(yè)主處置權(quán)益。林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股，可作為合資、合作的出資或合作條件。允許合理利用林地資源開展林下種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)森林旅游業(yè)。
2. 在堅(jiān)持采伐限額管理的前提下，加快森林分類經(jīng)營區(qū)劃界定，調(diào)整商品林采伐管理政策。對個(gè)人及其他經(jīng)營主體的工業(yè)原料林，在不突破采伐限額管理的前提下，要足額滿足采伐指標(biāo)，符合條件的即申即批，采伐年齡和采伐方式由其自主決定；對雜竹采伐不納入采伐限額進(jìn)行管理，也不辦理采伐證；對撫育間伐指標(biāo)不足的可以占用主伐限額指標(biāo)。仍不足的，可以逐級上報(bào)追加指標(biāo)；對新建速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林基地達(dá)到3000畝以上的，單獨(dú)編制森林采伐限額，且其采伐方式、采伐年限按照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案執(zhí)行；對毛竹和胸徑10厘米（含10厘米）以下的撫育間伐材不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理；對在非林業(yè)用地中培育的人工商品林不納入采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃管理；對人工培育的珍貴樹種用材林按一般樹種商品林進(jìn)行管理。
（四）保障收益權(quán)
1. 農(nóng)戶經(jīng)營自留山的收益歸農(nóng)戶所有。農(nóng)戶經(jīng)營承包林地的收益除按合同約定交納林地使用費(fèi)和國家設(shè)定的規(guī)費(fèi)外，歸農(nóng)戶所有。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等各項(xiàng)稅費(fèi)政策，依法制止、查處亂收費(fèi)、亂攤派行為。
2. 落實(shí)征占用林地補(bǔ)償政策。對通過家庭承包取得的林地，在承包期內(nèi)發(fā)生征占用林地的，其林木補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)支付給林木所有者；林地補(bǔ)償費(fèi)按有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定和發(fā)包、承包雙方合同協(xié)議比例執(zhí)行。
3. 落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對從事木竹生產(chǎn)的單位和個(gè)人自產(chǎn)自銷的原木、原竹獲得的收入，依法免征增值稅。對以“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退。對所有企事業(yè)單位種植林木、發(fā)展林木種苗以及從事林木產(chǎn)品初加工獲得的收入，依法免征企業(yè)所得稅。
4. 建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。多渠道籌措森林生態(tài)效益補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于公益林的補(bǔ)償。
四、改革的方法步驟
（一）先行試點(diǎn)，逐步推開
按照省政府的統(tǒng)一安排，今年各區(qū)、縣要開展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，2008年全面推開，2009年全面完成。
（二）積極穩(wěn)妥，分步推進(jìn)
林改是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高、矛盾糾紛多、情況千差萬別，既要積極推進(jìn)，又要慎重穩(wěn)妥，嚴(yán)格按步驟進(jìn)行，具體分5個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段：宣傳發(fā)動，培訓(xùn)骨干。通過各種形式廣泛宣傳林改的意義和方針政策，發(fā)動廣大群眾踴躍參與和積極支持改革，為改革營造良好的輿論氛圍，使廣大群眾自覺成為改革的支持者和參與者。同時(shí)分級培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，使各級參與改革的工作人員和基層干部切實(shí)掌握改革的政策原則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、方法步驟。
第二階段：調(diào)查摸底，制定方案。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在轄區(qū)內(nèi)深入細(xì)致地開展調(diào)查摸底工作，掌握本轄區(qū)集體林權(quán)的現(xiàn)狀、存在的問題以及群眾意愿等相關(guān)情況，結(jié)合本地實(shí)際，制定本級集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案。區(qū)縣改革方案報(bào)市政府批準(zhǔn)后報(bào)省林改辦備案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革方案分別報(bào)上一級人民政府審批并報(bào)上級林改辦備案。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)施方案報(bào)批前，必須經(jīng)村民大會或村民代表大會2/3以上討論通過。
第三階段：組織實(shí)施，確權(quán)發(fā)證。由村民委員會組織各村民小組逐戶、逐片核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線，對林權(quán)林界糾紛進(jìn)行排查并及時(shí)調(diào)處，明確權(quán)屬；林權(quán)林界明確后，林業(yè)技術(shù)人員逐戶（片），勾繪山林權(quán)屬界線，計(jì)算山林面積。以村民小組為單位，在村民相對集中的地點(diǎn)進(jìn)行張榜公布；村委會或村民小組與林農(nóng)簽訂（換簽、補(bǔ)簽）林地承包合同書，明確責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并將權(quán)屬落實(shí)情況登記造冊，完善相關(guān)手續(xù)，連同合同書一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，經(jīng)區(qū)縣林業(yè)主管部門審核后報(bào)區(qū)縣人民政府換發(fā)、核發(fā)林權(quán)證書。
第四階段：配套改革，建章立制。制定完善相關(guān)配套政策和措施，在條件具備的區(qū)縣，組建林權(quán)交易管理服務(wù)中心；建立和規(guī)范林木、林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)森林資源有序流轉(zhuǎn)；建立健全林權(quán)制度改革檔案，對集體林權(quán)制度改革的各種文件、資料進(jìn)行認(rèn)真清理，分類立卷歸檔，進(jìn)行規(guī)范管理，確保檔案的完整性。
第五階段：檢查驗(yàn)收，總結(jié)完善。加強(qiáng)對改革實(shí)施情況的跟蹤檢查，及時(shí)解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。改革工作基本結(jié)束后，由區(qū)縣林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組及時(shí)組織檢查驗(yàn)收，市林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組組織抽查。
五、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
各級人民政府要把集體林權(quán)制度改革提上重要議事日程，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。建立“市加強(qiáng)指導(dǎo)，縣區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，村組具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制，精心組織，周密安排，集中時(shí)間和精力開展工作。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立機(jī)構(gòu)，市政府成立由市長任組長，分管副市長為副組長，林業(yè)、財(cái)政、檔案、民政、稅務(wù)、發(fā)展改革、國土資源、農(nóng)業(yè)、畜牧、金融、監(jiān)察、司法等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組，協(xié)調(diào)解決林改中的重大問題。各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，采取“硬抽人、抽硬人”的辦法，從有關(guān)部門抽調(diào)政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員，充實(shí)林改辦，確保改革順利推進(jìn)。
（二）落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核
集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)時(shí)間長、任務(wù)重、涉及各種利益格局的復(fù)雜工作，必須明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核。林業(yè)部門要認(rèn)真做好改革的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作和服務(wù)工作；財(cái)政部門要把改革工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，保證改革所需；監(jiān)察部門要對改革實(shí)施全過程監(jiān)察，嚴(yán)肅查處改革中出現(xiàn)的各種違法違規(guī)案件，確保改革依法依規(guī)操作；檔案管理部門要加強(qiáng)對林權(quán)檔案管理工作，指導(dǎo)基層做好檔案的收集、整理、保管工作；發(fā)展改革、國土資源、農(nóng)業(yè)、司法、民政、工商、地稅等部門和銀行要通力合作，共同為集體林權(quán)制度改革搞好服務(wù)。
各級政府和部門之間要層層簽定責(zé)任書，把集體林權(quán)制度改革工作納入政府年度目標(biāo)考核，對完成工作任務(wù)好的單位及責(zé)任人予以表彰獎勵(lì)；對工作不認(rèn)真、不扎實(shí)的單位和責(zé)任人要予以通報(bào)批評，并責(zé)令限期整改。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，確保穩(wěn)定
要把嚴(yán)肅紀(jì)律、保護(hù)森林資源安全、維護(hù)社會穩(wěn)定貫穿于林改的全過程。堅(jiān)持采伐限額管理不動搖，嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐、運(yùn)輸、加工制度，嚴(yán)厲打擊借改革之機(jī)破壞森林資源的各種違法犯罪行為；要高度重視群眾的來信來訪工作，把矛盾和糾紛處理在萌芽狀態(tài)；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭執(zhí)行政策和紀(jì)律，做到公開、公平公正，決不允許利用職權(quán)為個(gè)人或親友在改革中謀取私利；紀(jì)檢監(jiān)察部門要制定紀(jì)律要求，對出現(xiàn)的違法違紀(jì)、損害群眾利益的行為要堅(jiān)決查處，確保林改的順利進(jìn)行和社會穩(wěn)定。
附件：瀘州市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單
二○○七年七月三十日
附件：
瀘州市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組 長 朱以莊 市長
副 組 長 鄒 蔚 副市長
李明龍 市政府副秘書長
孫應(yīng)成 市林業(yè)局局長
成員單位 市林業(yè)局
市財(cái)政局
市監(jiān)察局
市發(fā)展改革委
市國土資源局
市農(nóng)業(yè)局
市民政局
市司法局
市檔案局
市工商行政管理局
市地稅局

農(nóng)業(yè)銀行瀘州市分行
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局，辦公室主任由余澤華同志兼任。