六安市人民政府關(guān)于金融支持服務(wù)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)的實(shí)施意見

六安市人民政府關(guān)于金融支持服務(wù)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)的實(shí)施意見
（六政〔2016〕12號(hào)）
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（皖政〔2015〕87號(hào)）和《安徽省人民政府關(guān)于充分利用多層次資本市場著力調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)的意見》（皖政〔2015〕90號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、暢通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)通道
1．提高貸款審批效率。大力推行提前續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、實(shí)行年審制等措施。在縣設(shè)有支行的各市級(jí)銀行2015年底前要選擇不少于1家縣支行，擴(kuò)大小微企業(yè)、“三農(nóng)”貸款審批權(quán)限。對(duì)經(jīng)營正常、效益良好、能及時(shí)還本付息的涉農(nóng)、小微企業(yè)有中長期貸款需求的，要發(fā)放中長期貸款，不得分解發(fā)放短期貸款。（責(zé)任單位：六安銀監(jiān)分局、人民銀行六安市中心支行、市金融辦）
2．設(shè)立續(xù)貸過橋資金。將省財(cái)政安排的續(xù)貸過橋資金統(tǒng)籌撥付到各縣區(qū)，各縣區(qū)按不低于2倍配套。以縣區(qū)為單位設(shè)立續(xù)貸過橋資金，對(duì)本縣區(qū)有市場、有效益、有信用且符合新發(fā)放流動(dòng)資金貸款條件的小微企業(yè)提供短期過橋支持。各縣區(qū)要嚴(yán)格科學(xué)高效安全管理，確保年度資金周轉(zhuǎn)率（續(xù)貸過橋資金累計(jì)發(fā)生額/續(xù)貸過橋資金數(shù)額）達(dá)到12次以上。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市金融辦，各縣區(qū)政府管委）
3．?dāng)U大新型政銀擔(dān)合作。市、縣區(qū)分別建立融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)新發(fā)生的單戶在保余額500萬元以下融資擔(dān)保業(yè)務(wù)全部納入“4321”政銀擔(dān)合作試點(diǎn)。積極運(yùn)用保險(xiǎn)貼費(fèi)、業(yè)務(wù)補(bǔ)助、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、增量業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大“4321”模式應(yīng)用范圍。嚴(yán)禁銀行將應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、人民銀行六安市中心支行、六安銀監(jiān)分局，市內(nèi)各政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各縣區(qū)政府管委）
二、增加實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融供給
4．積極發(fā)展小微金融服務(wù)主體。支持設(shè)立面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的村鎮(zhèn)銀行、融資（金融）租賃公司、消費(fèi)金融公司、小額貸款公司、典當(dāng)行等。全面落實(shí)對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)相關(guān)財(cái)稅支持政策。（責(zé)任單位：六安銀監(jiān)分局、市商務(wù)局、市金融辦、市財(cái)政局、市地稅局、市國稅局，各縣區(qū)政府管委）
5．推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。加快農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)度，全面啟動(dòng)并加快推進(jìn)縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步建立市級(jí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，建立“兩權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)、評(píng)估、收儲(chǔ)的專業(yè)化服務(wù)機(jī)制。探索分縣區(qū)組建國有性質(zhì)的農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，參與處置相關(guān)不良債務(wù)。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)銀行廣泛開展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市國土局、市金融辦、六安銀監(jiān)分局、人民銀行六安市中心支行，各縣區(qū)政府管委）
6．探索開展“稅融通”業(yè)務(wù)。對(duì)無不良信用記錄、納稅信用級(jí)別不低于B級(jí)的中小微企業(yè)高效迅速地發(fā)放純信用、低利率的“稅融通”貸款。需要融資擔(dān)保的，市縣以企業(yè)近2年年平均納稅額的1-5倍核定擔(dān)保額度，由政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供低費(fèi)率擔(dān)保增信服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、人民銀行六安市中心支行、六安銀監(jiān)分局，各縣區(qū)政府管委）
7．發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)金融普惠功能。鼓勵(lì)市內(nèi)金融機(jī)構(gòu)打造創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)以及在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展移動(dòng)金融服務(wù)。支持注冊(cè)地在本市的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)發(fā)展，提供工商注冊(cè)登記、網(wǎng)站備案和申領(lǐng)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對(duì)落戶互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除。從2015年起，對(duì)本市互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)自成立之日起10年內(nèi)所納企業(yè)所得稅地方留成部分全額返還給注冊(cè)地財(cái)政，用于支持當(dāng)?shù)胤稀半p創(chuàng)”條件的互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融辦、人民銀行六安市中心支行、六安銀監(jiān)分局、市經(jīng)信委、市工商質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局、市國稅局、市地稅局，各縣區(qū)政府管委）
三、提升多層次資本市場利用能力
8．推進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市發(fā)展。選擇我市裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和細(xì)分行業(yè)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)加以培育，推動(dòng)股份制改造。到2020年末，力爭全市上市后備資源庫企業(yè)達(dá)到15家，在滬深港證券交易所上市公司達(dá)到7家。推動(dòng)上市公司多渠道再融資，到2020年末，力爭股權(quán)融資額達(dá)到56億元，全市證券化率達(dá)到40%。鼓勵(lì)支持上市公司通過并購重組盤活我市企業(yè)的低效閑置資產(chǎn)，并購重組產(chǎn)業(yè)鏈高端資產(chǎn)以及研發(fā)、品牌和技術(shù)資源，提升企業(yè)綜合競爭力，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力。（責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府管委）
9．推動(dòng)企業(yè)在場外市場掛牌。支持暫未達(dá)到公開發(fā)行上市標(biāo)準(zhǔn)的各類創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微企業(yè)及中小金融機(jī)構(gòu)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（以下簡稱“新三板”）或區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌，完善治理機(jī)制，增強(qiáng)融資能力。鼓勵(lì)掛牌企業(yè)通過做市交易等方式促進(jìn)股權(quán)順暢流轉(zhuǎn)，提升企業(yè)價(jià)值。支持“新三板”優(yōu)質(zhì)掛牌企業(yè)提升市場層級(jí)或轉(zhuǎn)板上市。引導(dǎo)掛牌企業(yè)利用省股權(quán)交易市場的綜合融資服務(wù)功能，規(guī)范開展股權(quán)質(zhì)押融資，實(shí)現(xiàn)融資渠道多元化。到2020年末，力爭全市在“新三板”掛牌企業(yè)數(shù)量達(dá)到20家，在省區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)數(shù)量達(dá)到100家。（責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)信委、市科技局、市農(nóng)委、市商務(wù)局，各縣區(qū)政府管委）
10．?dāng)U大債券融資規(guī)模。通過政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供增信服務(wù)等方式，支持信用條件較好的企業(yè)利用交易所市場、銀行間市場等多元化融資工具進(jìn)行債券融資。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)行金融債券給予優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率，年化費(fèi)率最高不超過1%。促進(jìn)市及縣區(qū)政府融資平臺(tái)市場化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)其發(fā)行城市停車場、城市地下綜合管廊、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、電網(wǎng)改造等專項(xiàng)債券，參與PPP項(xiàng)目建設(shè)。力爭“十三五”期間全市直接融資額年均增長15%以上，累計(jì)直接融資額達(dá)到250億元。（責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市城投公司、市工投公司、市內(nèi)各農(nóng)村商業(yè)銀行、市內(nèi)各政策性融資擔(dān)保公司，各縣區(qū)政府管委）
11．引導(dǎo)投融資機(jī)構(gòu)廣泛參與。積極爭取省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、股權(quán)投資基金及做市（報(bào)價(jià)交易）基金等，支持我市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和上市掛牌企業(yè)。市及縣區(qū)要分別設(shè)立天使基金，通過與園區(qū)孵化器融合發(fā)展等多種方式，支持初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。增加市天使基金規(guī)模至1億元。鼓勵(lì)境內(nèi)外實(shí)力較強(qiáng)的各類投資和中介機(jī)構(gòu)來我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)及開展業(yè)務(wù)。積極爭取將我市優(yōu)勢(shì)農(nóng)副產(chǎn)品納入全國交易所期貨交易品種范圍并設(shè)立大宗商品期貨交割倉庫。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)規(guī)范參與期貨市場，開展套期保值，提高期貨市場利用能力。（責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市農(nóng)委、市工業(yè)投資公司，各縣區(qū)政府管委）
四、完善推進(jìn)和保障措施
12．加強(qiáng)金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市及縣區(qū)要建立資本市場利用等重大金融系統(tǒng)工程的專項(xiàng)聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革發(fā)展中遇到的金融困難和問題。加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)骨干向市及縣區(qū)流動(dòng)。強(qiáng)化市及縣區(qū)金融辦職能作用，充實(shí)力量。通過上門服務(wù)、集中輪訓(xùn)等多種形式，開展企業(yè)家資本市場專題培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市政府辦、市人社局、市金融辦、六安銀監(jiān)分局、人民銀行六安市中心支行，各縣區(qū)政府管委）
13．強(qiáng)化目標(biāo)考核。將金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和資本市場利用工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)、年度任務(wù)、責(zé)任部門、協(xié)調(diào)調(diào)度、考核評(píng)價(jià)和經(jīng)費(fèi)保障“六落實(shí)”。分級(jí)完善金融機(jī)構(gòu)考核辦法，建立以金融機(jī)構(gòu)落實(shí)國家政策實(shí)效和服務(wù)地方發(fā)展貢獻(xiàn)度為主要內(nèi)容的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，考核結(jié)果與地方政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持掛鉤，并作為效能考核重要依據(jù)。對(duì)資本市場利用工作目標(biāo)完成情況定期調(diào)度通報(bào)。建立市縣金融辦與人民銀行、銀監(jiān)分支機(jī)構(gòu)會(huì)商機(jī)制，完善小微企業(yè)貸款統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，通報(bào)金融政策落實(shí)情況，對(duì)效果顯著的商業(yè)銀行予以表揚(yáng)；對(duì)落實(shí)不力、存貸比過低、未實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不低于”目標(biāo)的商業(yè)銀行分支行主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促整改，并通報(bào)至其上級(jí)銀行。（責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市效能辦、市政府督辦室、人民銀行六安市中心支行、六安銀監(jiān)分局，各縣區(qū)政府管委）
14．強(qiáng)化政策扶持。引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)、擔(dān)保等各類金融資源向上市（掛牌）及后備企業(yè)集聚。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)上市掛牌后備企業(yè)擔(dān)保費(fèi)率不超過1.5%。在同等條件下，優(yōu)先支持符合條件的上市（掛牌）及后備企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專、精、特、新中小企業(yè)等資格認(rèn)證，并相應(yīng)給予政策性資金扶持。市及縣區(qū)有關(guān)部門要在項(xiàng)目申報(bào)、資金安排、權(quán)證辦理、行政審批（許可）、合法合規(guī)證明等方面，為企業(yè)上市（掛牌）開辟“綠色通道”。對(duì)企業(yè)上市（掛牌）首發(fā)及再融資募投項(xiàng)目，各地要優(yōu)先辦理核準(zhǔn)預(yù)審，及時(shí)報(bào)批，優(yōu)先供地。鼓勵(lì)開展股權(quán)激勵(lì)，自2016年起全面執(zhí)行股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)和轉(zhuǎn)增股本分期繳納個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市金融辦、市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市國土局、市住建委、市工商質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、人民銀行六安市中心支行、六安銀監(jiān)分局、市內(nèi)各政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各縣區(qū)政府管委）
15．優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。積極搭建小微企業(yè)信息共享平臺(tái)。按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作”原則組建征信公司，建立健全信用體系、評(píng)級(jí)發(fā)布制度和信息通報(bào)制度。加強(qiáng)對(duì)上市（掛牌）公司、債券發(fā)行主體的信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；督導(dǎo)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)。按照“誰監(jiān)管（主管）、誰負(fù)責(zé)”和風(fēng)險(xiǎn)處置屬地原則，建立健全金融穩(wěn)定突發(fā)事件快速反應(yīng)、應(yīng)急處置和風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。支持銀行維護(hù)金融債權(quán)，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為。各新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)金融政策貫徹、銀企合作以及利用資本市場等典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳報(bào)道，積極營造有利于金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)的良好氛圍。（責(zé)任單位：人民銀行六安市中心支行、市金融辦、六安銀監(jiān)分局、市經(jīng)信委、市公安局，各縣區(qū)政府管委）
各縣區(qū)政府（管委）、市直有關(guān)部門要結(jié)合各自實(shí)際制定具體實(shí)施意見。每年2月底前，要將上一年度貫徹落實(shí)情況報(bào)市政府，并抄送市金融辦。
2016年2月1日