六安市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革的指導(dǎo)意見

六安市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革的指導(dǎo)意見
（六政〔2015〕13號）
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)、示范園區(qū)管委，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，市級各金融機構(gòu)：
為深入貫徹黨的十八大以及十八屆三中、四中全會精神，落實省委、省政府對全省金融改革工作的部署，推廣金寨縣農(nóng)村金融綜合改革試點經(jīng)驗，促進(jìn)縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，市政府決定在全市推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：
一、基本原則
（一）堅持政府主導(dǎo)。發(fā)揮政府（管委）對農(nóng)村金融改革的主導(dǎo)作用，把握改革方向，加大改革協(xié)調(diào)和推動力度，引導(dǎo)農(nóng)村金融改革全面深入推進(jìn)。
（二）堅持市場運作。充分發(fā)揮企業(yè)和金融機構(gòu)的市場主體作用，鼓勵支持市場主體遵循市場規(guī)律、按市場化原則開展探索創(chuàng)新。
（三）堅持多方協(xié)同。充分調(diào)動政府部門、金融管理機構(gòu)、政策及商業(yè)性金融機構(gòu)、融資擔(dān)保等準(zhǔn)金融機構(gòu)、企業(yè)、社會組織等多方面的積極性，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成推動農(nóng)村金融改革的強大合力。
（四）堅持可持續(xù)。鼓勵金融機構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)的基本原則下推動改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建有利于經(jīng)濟金融互動發(fā)展的常態(tài)化良好機制。
二、主要目標(biāo)
圍繞發(fā)展農(nóng)村普惠金融的目標(biāo)，推動建立與我市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的多層次、廣覆蓋、低成本、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系，2015年全面啟動改革，2017年達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
金寨縣以納入全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)為契機，在前期改革試點基礎(chǔ)上，向縱深推進(jìn)，著力打造農(nóng)村金融綜合改革“升級版”，繼續(xù)為全市乃至全省改革提供先行先試的成果。金安區(qū)以納入全省農(nóng)村金融綜合改革試點縣區(qū)為機遇，改革城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的金融服務(wù)體制和機制，努力探索市轄區(qū)農(nóng)村金融綜合改革的新路。其他縣區(qū)結(jié)合本地實際，積極探索金融扎根縣域經(jīng)濟的體制和機制改革，在制約本縣區(qū)經(jīng)濟金融發(fā)展的關(guān)鍵問題上尋求改革突破，形成全市農(nóng)村金融改革“一縣一品”的生動局面，以改革激發(fā)縣域經(jīng)濟活力。
（一）金融組織體系日益完善。國有大型及股份制金融機構(gòu)加快向基層延伸服務(wù)，地方法人金融機構(gòu)進(jìn)一步壯大，新型農(nóng)村金融組織加快成長，初步建立起主體多元、業(yè)態(tài)豐富、競爭適度、功能互補的現(xiàn)代農(nóng)村金融組織體系。
（二）金融服務(wù)覆蓋面更為廣泛。爭取三年內(nèi)，基本實現(xiàn)具備信貸功能的銀行分支機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，金融綜合服務(wù)室或金融服務(wù)站行政村全覆蓋，涉農(nóng)補貼發(fā)放實現(xiàn)“一卡通”，移動和網(wǎng)絡(luò)支付應(yīng)用更加普及，保險的避險功能充分發(fā)揮。
（三）金融創(chuàng)新更加活躍。銀行業(yè)金融機構(gòu)金融產(chǎn)品和服務(wù)不斷創(chuàng)新，貸款方式更加靈活，抵質(zhì)押物范圍不斷擴大，信用類貸款比重顯著增加，實體經(jīng)濟尤其是“三農(nóng)”和小微企業(yè)資金的可獲得性全面提高，確保涉農(nóng)及小微企業(yè)貸款增幅和增量實現(xiàn)“兩個不低于”目標(biāo)。
（四）金融服務(wù)機制更加健全。財政政策對金融資源的引導(dǎo)作用充分發(fā)揮；政策性擔(dān)保機構(gòu)顯著加強，銀政擔(dān)合作機制更為完善，擔(dān)保增信能力明顯提高；通過推動農(nóng)村土地制度改革，建立健全農(nóng)村資產(chǎn)交易等平臺， 農(nóng)村資產(chǎn)加速向金融資源轉(zhuǎn)化。
（五）融資能力顯著增強。通過促進(jìn)新增存款主要用于當(dāng)?shù)兀究h區(qū)信貸投放規(guī)模明顯擴大，貸存比逐年明顯提高；縣域利用資本市場能力明顯增強，直接融資的企業(yè)參與度及融資規(guī)模顯著擴大。
（六）金融生態(tài)明顯改善。建立縣區(qū)農(nóng)村信用信息系統(tǒng)，信用信息廣泛應(yīng)用，群眾信用觀念明顯增強；金融風(fēng)險防范和處置機制進(jìn)一步完善，民間借貸規(guī)范有序，金融生態(tài)環(huán)境明顯改善。
三、主要措施
（一）積極發(fā)展地方法人金融機構(gòu)。支持壯大縣域農(nóng)村商業(yè)銀行及村鎮(zhèn)銀行，擴大民間資本參與度，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，提升資產(chǎn)規(guī)模與質(zhì)量，增強服務(wù)“三農(nóng)”能力和水平。金安區(qū)和葉集試驗區(qū)積極引進(jìn)發(fā)起行設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣區(qū)全覆蓋。鼓勵支持金融租賃等非銀行金融機構(gòu)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司、融資擔(dān)保公司和典當(dāng)行等準(zhǔn)金融機構(gòu)。堅持“社員制、封閉性和民主管理”原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，支持農(nóng)民合作示范社規(guī)范有序地發(fā)展農(nóng)民資金互助合作。（責(zé)任單位：市金融辦牽頭，六安銀監(jiān)分局、市商務(wù)局、市農(nóng)委分工負(fù)責(zé)）
（二）擴大縣域金融服務(wù)覆蓋面。積極引進(jìn)域外銀行業(yè)金融機構(gòu)，鼓勵現(xiàn)有商業(yè)銀行向縣域延伸。引導(dǎo)政策性銀行加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及開發(fā)性農(nóng)業(yè)的金融支持力度。繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部改革，健全獨立運行機制，提高支農(nóng)效率；鼓勵引導(dǎo)主要涉農(nóng)金融機構(gòu)網(wǎng)點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加快實現(xiàn)具備信貸功能的銀行分支機構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。支持引導(dǎo)商業(yè)銀行建立小微企業(yè)特色支行以及社區(qū)支行。積極引入證券、期貨、保險業(yè)金融機構(gòu)在縣區(qū)設(shè)立營業(yè)機構(gòu)或分支機構(gòu)，擴大服務(wù)覆蓋面。（責(zé)任單位：六安銀監(jiān)分局牽頭，市金融辦、人民銀行六安市中心支行分工負(fù)責(zé)）
（三）強化農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)。實施金融服務(wù)“村村通”工程，在對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村基礎(chǔ)金融服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行全面排查基礎(chǔ)上，制定鄉(xiāng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃，明確建設(shè)主體，根據(jù)系統(tǒng)重要性加快實施進(jìn)度。力爭三年內(nèi)在沒有銀行網(wǎng)點且金融需求較大的行政村設(shè)立金融服務(wù)室，實現(xiàn)自助機具全布放；在一般行政村及較大的自然村設(shè)立金融服務(wù)站；逐步實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)銀行卡使用“一卡通”。推廣手機銀行、電話銀行以及網(wǎng)上銀行等電子支付工具。（責(zé)任單位：人民銀行六安市中心支行牽頭，六安銀監(jiān)分局、六安市金融辦分工負(fù)責(zé)）
（四）建立農(nóng)村信用信息系統(tǒng)。由基層人民銀行牽頭，發(fā)動涉農(nóng)銀行廣泛積極參與，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村民自治組織的作用，重點對有信貸需求的農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大初始信息采集篩查力度，建立農(nóng)戶基礎(chǔ)信用信息及評價成果數(shù)據(jù)庫，2015年實現(xiàn)農(nóng)戶信用檔案100%電子化，并可根據(jù)信用要素的變化實時更新。按照“統(tǒng)一評價指標(biāo)、統(tǒng)一授信標(biāo)準(zhǔn)”模式，推動農(nóng)戶信用評價結(jié)果與農(nóng)戶貸款授信審批相結(jié)合，逐步形成“農(nóng)戶＋征信＋信貸”的模式，擴大農(nóng)戶信用評價成果的運用，提高縣域信用貸款比重。在系統(tǒng)運行成熟后逐步推動涉農(nóng)信用信息與人民銀行征信系統(tǒng)、金融機構(gòu)信貸管理系統(tǒng)有效銜接。（責(zé)任單位：人民銀行六安市中心支行牽頭，市發(fā)改委分工負(fù)責(zé)）
（五）推動農(nóng)村資產(chǎn)的金融資源化。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等確權(quán)登記試點，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，為農(nóng)村宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機具等資產(chǎn)提供咨詢、評估、收儲、交易、處置服務(wù)。穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等抵押貸款試點。（責(zé)任單位：市農(nóng)委牽頭，市國土資源局、市林業(yè)局、人民銀行六安市中心支行、六安銀監(jiān)分局分工負(fù)責(zé)）
（六）推動金融服務(wù)模式創(chuàng)新。積極推行“銀行＋擔(dān)保＋財政補貼＋龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持新模式。建立銀政擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制，補充國有擔(dān)保機構(gòu)資本金，提高擔(dān)保放大倍數(shù)。積極爭取本地政策性擔(dān)保機構(gòu)加入省擔(dān)保集團再擔(dān)保體系。鼓勵組建政府出資為主的合作性村級融資擔(dān)?；?。積極推動銀保合作，開展小額信貸保證保險，積極發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易信用保證保險，積極推廣保單質(zhì)押貸款。引導(dǎo)企業(yè)在場外市場掛牌的基礎(chǔ)上開展股權(quán)質(zhì)押融資。積極穩(wěn)妥開展商圈、產(chǎn)業(yè)集群等企業(yè)互助合作貸款。鼓勵糧食大縣探索規(guī)范發(fā)展“糧行”，支持糧食購銷經(jīng)營模式創(chuàng)新。引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟組織參與期貨市場，開展套期保值業(yè)務(wù)。鼓勵支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在豐富貸款產(chǎn)品的同時，積極擴大主要創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用規(guī)模。（責(zé)任單位：市財政局、人民銀行六安市中心支行、六安銀監(jiān)分局牽頭，市金融辦、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市糧食局分工負(fù)責(zé)）
（七）強化金融政策的落實。積極擴大小額擔(dān)保貸款，落實貼息政策，支持全民創(chuàng)業(yè)。實施“金融扶貧雨露工程”，以創(chuàng)建“全國金融扶貧示范區(qū)”為契機，實行財政扶貧資金與信貸資金聯(lián)動精準(zhǔn)扶貧。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面和保險補貼力度，鼓勵根據(jù)縣域?qū)嶋H推廣茶葉、毛竹、中藥材、油茶等特色農(nóng)業(yè)保險。逐步建立和完善財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制。改進(jìn)地方法人銀行合意貸款規(guī)模管理，增強存貸比指標(biāo)彈性，靈活運用支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)、差別化準(zhǔn)備金率等政策工具，鼓勵大型商業(yè)銀行積極向上爭取擴大信貸投放規(guī)模。（責(zé)任單位：市財政局、人民銀行六安市中心支行牽頭，市人力資源與社會保障局、市扶貧辦、市農(nóng)委、市金融辦、六安銀監(jiān)分局分工負(fù)責(zé)）
（八）提高金融機構(gòu)服務(wù)效率。改革銀行貸款營銷模式與流程，積極推行“信貸工廠”模式與微貸技術(shù)，爭取上級行下放審批權(quán)限，單列小微企業(yè)和“三農(nóng)”信貸計劃，推行盡職免責(zé)制度，提高貸款審批效率。全面落實銀監(jiān)會有關(guān)提前審貸、年審制以及循環(huán)貸等到期貸款接續(xù)政策，降低企業(yè)到期貸款違約風(fēng)險，降低接續(xù)成本。各縣區(qū)建立到期貸款接續(xù)專項資金，完善接續(xù)風(fēng)險防控機制，為企業(yè)提供短期貸款接續(xù)服務(wù)。（責(zé)任單位：六安銀監(jiān)分局牽頭，人民銀行六安市中心支行、市財政局、市金融辦分工負(fù)責(zé)）
（九）創(chuàng)新縣域投融資機制與渠道。加強與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等政策性金融機構(gòu)合作，推動新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)。加快縣區(qū)政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，探索開展公私合營支持公益事業(yè)發(fā)展的新模式。積極利用外國政府和國際金融組織貸款，加強與證券、基金、產(chǎn)業(yè)投資、保險公司等機構(gòu)的合作，實現(xiàn)融資渠道多元化。大力推進(jìn)企業(yè)股份制改造，積極加大投貸結(jié)合等金融服務(wù)力度，確保各縣區(qū)每年分別有不少于1家企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌，霍山、舒城等縣區(qū)力爭實現(xiàn)企業(yè)上市突破。支持和引導(dǎo)企業(yè)通過多種債務(wù)工具融資發(fā)展。鼓勵設(shè)立風(fēng)險投資及創(chuàng)業(yè)投資基金，擴大投資渠道。（責(zé)任單位：市金融辦牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委、人民銀行六安市中心支行分工負(fù)責(zé)）
（十）強化財政政策支持。各縣區(qū)安排專項資金，用于農(nóng)村信用體系、擔(dān)保體系、農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)以及風(fēng)險補償?shù)取?015---2017年，市財政每年安排不少于5000萬元用于銀政擔(dān)合作機制建設(shè)，具體管理辦法由財政部門商有關(guān)部門制定。全面落實財政性資金存儲、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、政策性貸款貼息以及政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼等政策措施，激勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村金融改革的支持力度。（責(zé)任單位：市財政局牽頭，市金融辦分工負(fù)責(zé)）
（十一）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。探索規(guī)范對民間借貸的管理，加強防范和處置非法集資工作。支持金融機構(gòu)清收不良貸款，加大金融債權(quán)司法保護力度，切實維護良好金融運行秩序。建立企業(yè)信用風(fēng)險防范與化解聯(lián)席會議制度，及時研究并協(xié)調(diào)處理企業(yè)信用風(fēng)險。深入開展“信用農(nóng)戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”以及金融生態(tài)縣等創(chuàng)建工作。加強領(lǐng)導(dǎo)干部金融知識培訓(xùn)，鼓勵政府與金融機構(gòu)開展雙向掛職交流，不斷提高各級政府及部門金融工作能力和水平。組織開展“送金融知識進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校活動”，增強群眾的信用意識和水平，培育信用文化。面向農(nóng)戶、企業(yè)等開展形式多樣的改革宣講活動，廣泛宣傳農(nóng)村金融綜合改革的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、工作措施等，讓農(nóng)村基層群眾深入了解改革，形成各方積極支持和參與改革的良好氛圍。加強有關(guān)部門監(jiān)管合作，提高監(jiān)管有效性，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險的底線。（責(zé)任單位：市金融辦牽頭，市工商局、市公安局、市人力資源與社會保障局、人民銀行六安市中心支行、六安銀監(jiān)分局分工負(fù)責(zé)）
（十二）強化對農(nóng)村金融改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。市成立以政府主要負(fù)責(zé)同志為組長的農(nóng)村金融綜合改革領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌推進(jìn)并協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題，市金融工作辦公室會同人民銀行六安市中心支行、六安銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位及各金融機構(gòu)要加強與國家和省有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極爭取上級指導(dǎo)和政策支持。其他有關(guān)部門要密切配合，形成合力。把農(nóng)村金融綜合改革納入市政府對縣區(qū)政府（管委）、市直有關(guān)部門和有關(guān)金融機構(gòu)年度考核評價體系，加強督查調(diào)度。各縣區(qū)政府（管委）要高度重視，研究制定切合本地實際的具體工作方案，突出重點，統(tǒng)籌推進(jìn)，做到有目標(biāo)、有措施、有組織、有步驟，確保改革目標(biāo)順利實現(xiàn)。（責(zé)任單位：市政府督辦室牽頭，市金融辦分工負(fù)責(zé)）
各縣區(qū)政府（管委）工作方案于2月28日前報領(lǐng)導(dǎo)組辦公室及市政府督辦室，市直各責(zé)任單位以及市級金融機構(gòu)要制定切實可行的本系統(tǒng)農(nóng)村金融綜合改革三年（2015-2017年）行動計劃和本年度工作計劃，于2月28日前報領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和市政府督辦室。
附件：六安市推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革領(lǐng)導(dǎo)組成員名單
2015年2月2日
附件
六安市推進(jìn)農(nóng)村金融綜合改革領(lǐng)導(dǎo)組成員名單
組 長：畢小彬 市委副書記、市政府市長
副組長：付新安 市委常委、常務(wù)副市長
余 泳 市政府副市長
高 斌 市政府副市長
成 員：孫學(xué)龍 市政協(xié)副主席、市財政局局長
王 琢 市政府秘書長
張興香 市政府副秘書長
周德福 市發(fā)改委主任
盧 俊 市經(jīng)信委主任
蔣 剛 市農(nóng)委主任
趙 權(quán) 市林業(yè)局局長
李修俊 市國土資源局局長
趙 強 市糧食局局長
錢大興 市金融辦主任
趙永紅 人民銀行六安市中心支行行長
李緒國 六安銀監(jiān)分局局長
領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在六安市金融工作辦公室，錢大興同志兼任辦公室主任，人民銀行六安市中心支行副行長王小兵、六安銀監(jiān)分局副局長劉曉林兼任辦公室副主任。