遼寧省水利廳關于2009年全省農田基本建設工作的意見

遼寧省水利廳關于2009年全省農田基本建設工作的意見
（遼水農建〔2009〕20號）
各市水利（務）局：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）精神，推進全省農田基本建設穩(wěn)步、健康、持續(xù)開展，結合我省實際，特提出如下安排意見：
一、統(tǒng)一思想認識，增強新形勢下加強農田基本建設的緊迫感和主動性
黨的十七屆三中全會明確指出：“農業(yè)、農村、農民問題關系到黨和國家發(fā)展的全局，必須扎實做好農業(yè)、農村、農民工作”。農田基本建設是農業(yè)的基本功，在“三農”和全省發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位和作用。建國以來，特別是開展農田基本建設“大禹杯”競賽活動以來，我省農業(yè)綜合生產能力、農業(yè)抵御自然災害能力得到增強，農民生產生活條件不斷改善，促進了農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展。但是我們必須清醒地看到，我省水旱災害頻繁，水資源嚴重短缺，水土流失尚未得到全面有效的治理，特別是一些農田灌排工程等水利基礎設施老化失修、中小河流防洪標準偏低等，仍然是制約我省農業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，農業(yè)“靠天吃飯”的狀況沒有根本改變。當前，國際金融危機持續(xù)蔓延、世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業(yè)農村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。最近，國家為進一步擴大內需、促進經濟增長，出臺了很多政策措施，農業(yè)基礎設施建設成為國家擴大內需的投資重點，投資力度空前。應對國際金融危機，加強農田基本建設，既是擴大內需的需要，又是為實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供基礎支撐的需要，同時，也是保障和改善民生的重點工作。做好2009年的農田基本建設工作具有特殊重要的意義。為此，我們必須要深化對新形勢下加強農田基本建設重大意義的認識，切實增強危機意識，進一步統(tǒng)一思想和行動，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，加大力度推進農田基本建設。
二、明確工作重點，因地制宜地推進農田基本建設
2009年全省農田基本建設的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中全會、中央和省農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住擴大內需的重大機遇，科學規(guī)劃，加大投入，緊緊圍繞“防洪除澇、飲水安全、抗旱節(jié)水、生態(tài)文明、人水和諧”的戰(zhàn)略目標，大力加強農田基本建設，為全省經濟又好又快發(fā)展提供有力的支撐和保障。
工作重點：
一是突出抓好農村飲水安全工程建設。要加快農村飲水安全工程建設進度，確保解決150萬農村人口飲水安全問題。加強對農村飲水安全工作的指導檢查，認真做好2009-2013年間全省農村飲水安全規(guī)劃。加強對已建飲水安全工程的管理，確保飲水安全工程長期穩(wěn)定地發(fā)揮效益。
二是突出抓好河道生態(tài)工程建設。結合我省遼河污染治理項目的實施，通過科學的河道生態(tài)治理措施，提高河道防洪能力，有效遏制沙塵、改善水質、美化環(huán)境、恢復和維護河道生態(tài)，促進“母親河”的水質和水環(huán)境的進一步改善，使河流成為水清、草綠、林茂的綠色生態(tài)通道。河道生態(tài)工程建設是今年農田基本建設的重點，全省計劃完成30萬畝的土地平整、40萬畝的植樹種草任務。2009年《省政府工作報告》明確提出：要使遼河恢復生機，岸上栽樹種草，河中栽種蒲草，改善水質。各地要加強領導，落實責任，全面做好全省河道生態(tài)工程建設工作，保質保量按期完成計劃任務。
三是突出抓好病險水庫的除險加固。省政府提出用三年時間完成大中型和重點小型病險水庫除險加固，五年內完成小二型病險水庫除險加固任務。2009年，全省計劃除險加固小型病險水庫174座。各市縣（市、區(qū)）、各有關部門要密切配合，落實好建設資金，確保如期完成。
四是突出抓好小型水源工程建設。2009年，全省計劃新建各類抗旱水源工程1.1萬處。各地要把小型水源工程建設作為農田基本建設的一項重要任務，集中人力、物力、財力，抓好小型水源工程的建設和配套，切實增加蓄水能力，為抗旱提供儲備水源，變被動抗旱為主動抗旱。
五是突出抓好水土保持和農村生態(tài)環(huán)境建設。2009年，全省計劃新增水土流失治理面積200萬畝。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，做好省屬水庫上游水土流失治理與保護規(guī)劃，繼續(xù)抓好大凌河、黑土地、生態(tài)恢復區(qū)等國家級重點工程。繼續(xù)推進科爾沁沙地治理、草原植被恢復、濕地保護等重點生態(tài)工程，建立東部地區(qū)生態(tài)保護重點區(qū)域生態(tài)補償機制。加強小水電代燃料工程建設，大力發(fā)展農村水電，拓展農村清潔能源和可再生能源。加大農村水環(huán)境整治力度，努力營造優(yōu)美的農村環(huán)境。
三、采取有效保障措施，切實加大農田基本建設工作力度
（一）加強領導，落實責任。各級要把加強農田基本建設作為一件大事來抓，嚴格落實行政首長負責制，健全各級農田基本建設領導體系，形成一把手親自抓，分管領導具體抓，有關部門分工協(xié)作、齊抓共管的局面。各有關部門要明確職責，通力協(xié)作，加大支持力度，并根據工作需要派出工作組，深入一線進行檢查督促，提供技術指導和服務，現(xiàn)場解決困難問題，確保今年農田基本建設任務全面完成。
（二）加大投入，落實資金。各級要緊緊抓住國家擴大內需的良好機遇，進一步探索國家辦水利與社會辦水利相結合的路子，根據市場經濟的要求，進一步完善“民辦公助”的形式，完善“一事一議”制度，多層次、多渠道、多元化籌集農田基本建設資金，提高農田基本建設的總體投入水平。要把農田基本建設資金列入本地投資計劃和財政預算，在確保國家、省下達的水利專項資金及時足額到位的同時，全面落實配套資金。大力倡導將農業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、扶貧等方面的水利建設資金進行整合，統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮資金的使用效益。
（三）堅持規(guī)劃，注重實效。把農建規(guī)劃編制作為開展農田基本建設和安排國家補助資金的前提條件和重要依據。2009年各地要重點抓好《縣級農田基本建設綜合規(guī)劃》編制工作。要加強與相關部門的溝通與合作，提高規(guī)劃的科學性和可操作性，今后所有項目的安排都要以規(guī)劃為依據，不符合規(guī)劃要求的一律不安排。
（四）深化改革，創(chuàng)新機制。要進一步做好水管體制改革，繼續(xù)深化小型水利工程產權制度改革，明晰所有權，放開建設權，搞活經營權，進一步推動民營水利深入發(fā)展。積極推進以“民辦公助”、“以資代勞”和“農民用水戶參與”為重點的農田基本建設新機制。深化投融資機制改革，充分運用市場機制，廣泛吸引各類社會資金投入農田基本建設領域，形成“財政投入穩(wěn)中求增、市場投入變中求多”的農田基本建設投入機制。
（五）強化管理，確保質量。一要抓好在建工程管理。認真執(zhí)行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和施工合同制。要嚴格工程驗收制度，對不達標的工程堅決不予驗收，出現(xiàn)嚴重質量問題的要追究有關責任人的責任。二要抓好已建工程的管理，建立健全管護規(guī)章制度，落實管理責任，提高工程完好率，確保在建和已建工程發(fā)揮最大效益。
二○○九年二月六日