遼寧省衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

遼寧省衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
（遼衛(wèi)發(fā)〔2014〕54號(hào)）
各市、綏中縣、昌圖縣衛(wèi)生計(jì)生委（衛(wèi)生局、人口計(jì)生委），委機(jī)關(guān)各處（室）、直屬單位：
為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神以及《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕15號(hào)）要求，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)衛(wèi)指導(dǎo)發(fā)〔2014〕37號(hào)）精神，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，推進(jìn)計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，結(jié)合遼寧實(shí)際，制定本意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重要意義
實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制，重視和加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，貫徹宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的方針，形成了行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作“三位一體”的工作網(wǎng)絡(luò)，建立了顧全大局、扎根基層、求真務(wù)實(shí)、無(wú)私奉獻(xiàn)的工作隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)40多年的艱苦努力，計(jì)劃生育工作取得了巨大成就，為實(shí)現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地的全面振興，建設(shè)富庶、文明、幸福新遼寧創(chuàng)造了有利的人口環(huán)境。
黨的十八大明確提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》對(duì)調(diào)整完善生育政策、全面做好新時(shí)期計(jì)劃生育工作進(jìn)行了部署。省委《關(guān)于貫徹落實(shí)＜中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定＞的＞的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策、做好計(jì)劃生育工作都提出了明確的要求。落實(shí)好中央和省委、省政府的重大決策，必須全面加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作。這是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)型發(fā)展、打造讓人民群眾滿意的衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)的迫切需要；是加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求；是穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤﹩为?dú)兩孩政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的根本保障。
各地要提高認(rèn)識(shí)，改革融合，創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，努力開創(chuàng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的新局面。
二、科學(xué)研判，正確認(rèn)識(shí)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)
雖然我省的人口增長(zhǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定在低生育水平，但是，我們必
須看到，當(dāng)前，我省人口形勢(shì)更加復(fù)雜，一方面，人口自身發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響將更加直接和關(guān)鍵。另一方面，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的矛盾沒(méi)有得到根本的改善。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，不斷提高計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。
（一）工作目標(biāo)
以全面深化改革為動(dòng)力，協(xié)調(diào)推進(jìn)計(jì)劃生育體制機(jī)制、政策制度、方式方法的改革，健全管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運(yùn)行規(guī)范的計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、保障有力的計(jì)劃生育基層工作隊(duì)伍，完善宣傳教育、依法管理、群眾自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的基層工作長(zhǎng)效機(jī)制，加快推進(jìn)計(jì)劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提高基層計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，為落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策、逐步調(diào)整完善生育政策、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和提供有力的保障。
（二）基本原則
一是堅(jiān)持以人為本。尊重群眾的計(jì)劃生育主體地位，切實(shí)維護(hù)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，提高人民群眾的滿意度。
二是堅(jiān)持重心下移。穩(wěn)定和健全基層工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍，完善制度，加大投入，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高待遇，保證基層有人管事、有錢辦事、照章理事。??
三是堅(jiān)持整合優(yōu)化。充分發(fā)揮基層衛(wèi)生和計(jì)劃生育的優(yōu)勢(shì)，加快衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政職能和服務(wù)資源的整合、優(yōu)化，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，形成齊抓共管、綜合治理的格局。
四是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。改革現(xiàn)行基層服務(wù)管理模式，面向育齡人群和計(jì)劃生育家庭，堅(jiān)持宣傳倡導(dǎo)為主、生育關(guān)懷為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針，繼承、融合、創(chuàng)新、發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工作思路和工作方法的根本轉(zhuǎn)變。
三、優(yōu)化整合，切實(shí)鞏固和加強(qiáng)基層工作網(wǎng)絡(luò)
（一）穩(wěn)定、整合行政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍
在衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革中，要堅(jiān)持穩(wěn)定、融合、優(yōu)化的原則，確?；鶎佑?jì)劃生育工作只能加強(qiáng)，不能削弱。2015年底前要完成衛(wèi)生和計(jì)劃生育行政部門機(jī)構(gòu)改革，有效整合優(yōu)化縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)，確保工作穩(wěn)定，更好地為群眾服務(wù)?？h級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門要合理設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，明確職責(zé)，履行好計(jì)劃生育服務(wù)管理職能。健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)劃生育辦公室，按常住人口比例合理配備工作人員，常住人口5萬(wàn)人及以下不低于3名工作人員，每增加2萬(wàn)人增加1名工作人員，其中保證有1名為行政編制人員。承擔(dān)宣傳計(jì)劃生育法律法規(guī)、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策、統(tǒng)計(jì)婚育和出生信息、指導(dǎo)開展技術(shù)服務(wù)、查處違法生育等任務(wù)，督促轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)做好計(jì)劃生育工作，履行基層公共衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等工作職能。
（二）優(yōu)化配置服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍
認(rèn)真貫徹省衛(wèi)生計(jì)生委、省編辦《關(guān)于優(yōu)化整合婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源的實(shí)施意見(jiàn)》（遼衛(wèi)發(fā)〔2014〕4號(hào)），2014年底前完成基層?jì)D幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)整合，增強(qiáng)基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)能力，保障計(jì)劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)等職責(zé)的落實(shí)。
堅(jiān)持和穩(wěn)定藥具服務(wù)公益性的功能定位，進(jìn)一步完善基層藥具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣級(jí)藥具管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置，鄉(xiāng)、村設(shè)立計(jì)劃生育藥具發(fā)放服務(wù)專（兼）職崗位，并明確藥具發(fā)放工作責(zé)任。
（三）加強(qiáng)村（居）計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)
加快村（居）計(jì)劃生育與衛(wèi)生的功能整合，村（居）黨組織、村（居）民委員會(huì)要切實(shí)承擔(dān)計(jì)劃生育工作職責(zé)，健全計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組或計(jì)劃生育委員會(huì)。實(shí)行計(jì)劃生育網(wǎng)格化管理。配齊配強(qiáng)村（居）計(jì)劃生育專干，強(qiáng)化計(jì)劃生育中心戶作用的發(fā)揮，每個(gè)行政村配備1名計(jì)劃生育專干、至少4名計(jì)劃生育中心戶長(zhǎng)。進(jìn)一步明確任務(wù)和職責(zé)，村（居）計(jì)劃生育專干和中心戶長(zhǎng)在承擔(dān)計(jì)劃生育任務(wù)和職責(zé)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后要承擔(dān)新農(nóng)合、疾病防控、綜合監(jiān)督信息員等工作任務(wù)。要合理確定并落實(shí)村（居）計(jì)劃生育專干和中心戶長(zhǎng)的工資和待遇，村計(jì)劃生育專干要享受村“兩委”班子主要成員待遇，實(shí)行固定補(bǔ)貼；計(jì)劃生育中心戶長(zhǎng)報(bào)酬由省財(cái)政給予每人每年600元、各級(jí)財(cái)政配套的方法給予誤工補(bǔ)助，切實(shí)做到有人管事、有錢辦事、照章理事。加強(qiáng)村（居）計(jì)劃生育專干和中心戶長(zhǎng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層計(jì)劃生育專干和中心戶長(zhǎng)隊(duì)伍對(duì)政策和業(yè)務(wù)的熟悉程度，更好的服務(wù)群眾。
機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體要配備1名以上專（兼）職計(jì)劃生育工作人員。
（四）強(qiáng)化基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織建設(shè)
充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)生力軍作用，健全基層計(jì)生協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)縣級(jí)計(jì)生協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）計(jì)劃生育協(xié)會(huì)配備專（兼）職副會(huì)長(zhǎng)或秘書長(zhǎng)，依托計(jì)劃生育中心戶強(qiáng)化會(huì)員小組建設(shè)，完善村（居）會(huì)長(zhǎng)（副會(huì)長(zhǎng)）抓秘書長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)抓會(huì)員小組長(zhǎng)、會(huì)員小組長(zhǎng)抓會(huì)員、會(huì)員帶聯(lián)系戶的工作網(wǎng)絡(luò)。在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和流動(dòng)人口集聚地普遍建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)組織，通過(guò)建立“黨支部＋協(xié)會(huì)”、“商會(huì)＋協(xié)會(huì)”、“產(chǎn)業(yè)式協(xié)會(huì)”等形式，不斷擴(kuò)大流動(dòng)人口計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作覆蓋面。發(fā)展壯大并發(fā)揮好會(huì)員、志愿者隊(duì)伍作用。通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支持等方式，推動(dòng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)承擔(dān)更多的衛(wèi)生和計(jì)劃生育工作任務(wù)，進(jìn)一步提高計(jì)劃生育協(xié)會(huì)參與公共管理和服務(wù)社會(huì)的能力和水平。
四、扎實(shí)做好基層經(jīng)常性工作
（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，做大做強(qiáng)正面宣傳，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力宣傳基層衛(wèi)生計(jì)生工作的生動(dòng)實(shí)踐和感人事跡，弘揚(yáng)主旋律，傳遞正能量，樹立衛(wèi)生計(jì)劃生育系統(tǒng)的良好形象。增強(qiáng)全社會(huì)的國(guó)情、國(guó)策意識(shí)，全面深入宣傳計(jì)劃生育法律法規(guī)和重大決策部署。深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)。做好信息公開和政策解讀，做好熱點(diǎn)問(wèn)題引導(dǎo)，第一時(shí)間主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（二）加強(qiáng)依法管理
按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，改進(jìn)執(zhí)法方式，文明執(zhí)法，推進(jìn)基層依法管理規(guī)范化建設(shè)。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策。規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理，探索建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收信息管理系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。深入開展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，依法查處“兩非”案件，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。
積極推進(jìn)生育管理服務(wù)制度改革，建立健全方便群眾辦事的長(zhǎng)效工作機(jī)制，提升基層為民利民便民的能力和水平。進(jìn)一步簡(jiǎn)化再生育審批手續(xù)，拓展、完善《遼寧省生育審批信息管理系統(tǒng)》，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)《生育登記單》的異地受理和異地打印，推廣和規(guī)范一站式服務(wù)大廳、為民服務(wù)全程代理、便民維權(quán)示范崗等做法。
加大流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，落實(shí)流動(dòng)人口“一孩生育服務(wù)登記”等便民維權(quán)措施，推進(jìn)流動(dòng)人口衛(wèi)生和計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。
做好信訪穩(wěn)定工作。推動(dòng)信訪工作改革，壓實(shí)責(zé)任，分級(jí)受理，積極引導(dǎo)群眾以理性合法方式逐級(jí)表達(dá)訴求；嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，引導(dǎo)信訪人依照規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，化解信訪積案，積極推動(dòng)從政策層面解決信訪問(wèn)題。實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，努力構(gòu)建集投訴、查詢、服務(wù)、跟蹤、監(jiān)督、評(píng)價(jià)于一體的信訪綜合運(yùn)行管理體系。
深入開展陽(yáng)光計(jì)生行動(dòng)，做好信息公開。加強(qiáng)各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生委門戶網(wǎng)站和12320、12356衛(wèi)生計(jì)生熱線等新媒體的應(yīng)用，打造公開透明、及時(shí)準(zhǔn)確的政府信息發(fā)布及公眾互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)有效引導(dǎo)輿論，接受社會(huì)監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)
廣泛開展計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務(wù)，推進(jìn)避孕方法知情選擇，引導(dǎo)群眾選擇安全、適宜、長(zhǎng)效為主的避孕措施。落實(shí)國(guó)家免費(fèi)計(jì)劃生育基本技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，嚴(yán)格服務(wù)規(guī)程，確保服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格禁止非醫(yī)學(xué)需要的選擇性終止妊娠。
加強(qiáng)優(yōu)生指導(dǎo)，扎實(shí)做好免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查、免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)期保健和新生兒疾病篩查等工作，開展出生缺陷綜合防治，全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，積極推進(jìn)出生缺陷預(yù)防干預(yù)工作，提高出生人口素質(zhì)。為符合再生育政策對(duì)象開展終止避孕措施服務(wù)，重點(diǎn)做好高齡婦女的孕產(chǎn)期保健等優(yōu)生優(yōu)育健康教育指導(dǎo)服務(wù)工作。普及優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識(shí)，促進(jìn)兒童早期健康成長(zhǎng)。
深入開展全省藥具管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，深化計(jì)劃生育藥具免費(fèi)“三送”服務(wù)制度。建設(shè)智能化藥具發(fā)放服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)藥具服務(wù)的易得可及。
（四）加強(qiáng)利益導(dǎo)向
落實(shí)法定獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度等現(xiàn)行計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策。探索建立完善獨(dú)生子女家庭的社會(huì)保障政策體系，增強(qiáng)獨(dú)生子女家庭的發(fā)展能力。
做好計(jì)劃生育特殊困難家庭的經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會(huì)關(guān)懷等工作。鼓勵(lì)社會(huì)力量為計(jì)劃生育家庭提供服務(wù)，推廣計(jì)劃生育協(xié)會(huì)項(xiàng)目運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立生育關(guān)懷行動(dòng)專項(xiàng)資金，堅(jiān)持緊急救助和日常救貧相結(jié)合的原則，加大幫扶計(jì)劃生育特殊特困家庭模式的探索力度，對(duì)計(jì)劃生育特殊特困家庭開展多種形式的社會(huì)關(guān)懷服務(wù)。
全面開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)、新家庭計(jì)劃和生育關(guān)懷行動(dòng)。積極推進(jìn)計(jì)劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合，注重精準(zhǔn)扶貧，加大政策傾斜和資金投入，推動(dòng)貧困地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)加快發(fā)展，努力提高貧困地區(qū)人民群眾健康水平。
（五）加強(qiáng)信息管理
整合衛(wèi)生和計(jì)劃生育信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，改革計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)方式方法。依托村（居）工作網(wǎng)絡(luò)、隊(duì)伍，完善以家庭為單位的信息采集工作，落實(shí)定期采集信息制度。探索建立和完善計(jì)劃生育與孕期保健、住院分娩、免疫規(guī)劃信息采集的有效整合與銜接，協(xié)調(diào)建立戶籍管理、遷移流動(dòng)、婚姻登記、義務(wù)教育、社會(huì)保障等信息共享機(jī)制。
深入開發(fā)利用全員人口信息資源，運(yùn)用信息化手段，健全計(jì)劃生育信息的收集、傳遞、匯總、分析制度，做好出生人口統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)工作，減輕基層負(fù)擔(dān)，取消村級(jí)計(jì)劃生育帳卡簿冊(cè)。
優(yōu)化流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，提升流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)信息的引導(dǎo)服務(wù)能力。提高信息質(zhì)量，保障信息安全。
（六）加強(qiáng)群眾自治
依法制訂完善計(jì)劃生育群眾自治章程和計(jì)劃生育公約，明確村（居）居民委員會(huì)的計(jì)劃生育職責(zé)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的任務(wù)、群眾應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)，結(jié)合實(shí)際制訂、完善計(jì)劃生育服務(wù)管理、獎(jiǎng)勵(lì)制約措施，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
加大誠(chéng)信計(jì)生推進(jìn)力度，深入開展計(jì)劃生育基層群眾自治示范縣、鄉(xiāng)、村創(chuàng)建活動(dòng)，提高計(jì)劃生育基層群眾自治水平，在村（居）形成“兩委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，協(xié)會(huì)承做當(dāng)骨干，依法建章立規(guī)矩，群眾參與做主人”的基層群眾自治工作新機(jī)制。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)??
（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持目標(biāo)管理責(zé)任制考核，堅(jiān)持“一票否決”制。要落實(shí)各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門和衛(wèi)生計(jì)生部門的計(jì)劃生育工作責(zé)任。按照“屬地管理、單位負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體法定代表人的計(jì)劃生育工作責(zé)任。在機(jī)構(gòu)改革中要穩(wěn)定和加強(qiáng)基層計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍，鞏固和加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，不斷提高計(jì)劃生育工作水平。
（二）加強(qiáng)綜合治理
堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，明確各部門計(jì)劃生育工作職責(zé)，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息共享，加強(qiáng)綜合施治，著力研究解決制約基層計(jì)劃生育發(fā)展的突出問(wèn)題，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位，促進(jìn)相關(guān)部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和服務(wù)管理措施與計(jì)劃生育工作的有機(jī)銜接，形成齊抓共管計(jì)劃生育工作的政策環(huán)境和工作機(jī)制。
（三）加大投入力度
落實(shí)《財(cái)政部 人口計(jì)生委關(guān)于完善人口和計(jì)劃生育投入保障機(jī)制的意見(jiàn)》（財(cái)教〔2011〕558號(hào)）精神，健全穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入保障機(jī)制，確保計(jì)劃生育財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度要高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助和優(yōu)惠政策、免費(fèi)基本技術(shù)服務(wù)、基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)常性工作等經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。不得將計(jì)劃生育財(cái)政投入與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收掛鉤。
（四）提升隊(duì)伍能力
研究制訂基層計(jì)劃生育工作隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，合理配置人才資源，引進(jìn)優(yōu)秀人才，加大教育培訓(xùn)力度，提升學(xué)歷層次，以能力建設(shè)為核心推進(jìn)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。強(qiáng)化宗旨意識(shí)、法制意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)做好計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和使命感。從政治、經(jīng)濟(jì)、生活上關(guān)心關(guān)愛(ài)基層工作者，對(duì)先進(jìn)人物給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，每4年開展一次計(jì)劃生育工作先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者表彰和“遼寧人口獎(jiǎng)”評(píng)選。加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)專兼職隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)縣以上計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的“入序”、“參公”和“三定”。
（五）堅(jiān)持綜合改革
將計(jì)劃生育工作融入改革與發(fā)展的大局，啟動(dòng)新一輪計(jì)劃生育綜合改革，加強(qiáng)對(duì)事關(guān)計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展重大問(wèn)題的戰(zhàn)略研究，強(qiáng)化計(jì)劃生育基層工作的頂層設(shè)計(jì)，完善宣傳教育、依法管理、群眾自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的基層工作長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)計(jì)劃生育工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展。開展全省計(jì)劃生育工作創(chuàng)新成果評(píng)選。
（六）實(shí)行創(chuàng)建引領(lǐng)
深入開展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位、示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善指標(biāo)體系，改進(jìn)評(píng)估方式，加強(qiáng)過(guò)程管理，實(shí)行定期復(fù)評(píng)，建立激勵(lì)和退出機(jī)制，確保計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位、示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的示范性和導(dǎo)向性，帶動(dòng)計(jì)劃生育整體服務(wù)管理水平的提高。
（七）強(qiáng)化考核評(píng)估
發(fā)揮好目標(biāo)管理責(zé)任制考核的導(dǎo)向作用，落實(shí)計(jì)劃生育一票否決制。規(guī)范目標(biāo)管理責(zé)任制考核的組織實(shí)施，實(shí)行上級(jí)黨委政府對(duì)下級(jí)黨委政府、上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門對(duì)下級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門、人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的“三線”考核方法?？茖W(xué)設(shè)定目標(biāo)管理責(zé)任制考核指標(biāo)，把黨政重視、部門協(xié)同、群眾參與、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、依法行政、利益導(dǎo)向作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。創(chuàng)新考核方式方法，建立考核信息平臺(tái)，探索建立第三方評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)考核、過(guò)程考核和措施考核，簡(jiǎn)化考核程序，減少考核頻次，增強(qiáng)考核績(jī)效。原則上縣級(jí)以上單位對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的計(jì)劃生育工作考核和檢查一年不得超過(guò)2次。加強(qiáng)對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
各地要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見(jiàn)精神，我委將適時(shí)組織督查。
遼寧省衛(wèi)生計(jì)生委
2014年11月10日