涼山州人民政府關(guān)于全面推進(jìn)我州集體林權(quán)制度改革的意見

涼山州人民政府關(guān)于全面推進(jìn)我州集體林權(quán)制度改革的意見
（涼府發(fā)〔2007〕38號 二????七年十月十一日）
各縣市人民政府，州級有關(guān)部門：
為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）和《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)我省集體林權(quán)制度改革的意見》（川府發(fā)〔2007〕25號）及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我州實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)我州集體林權(quán)制度改革提出如下意見：
一、全面推進(jìn)我州集體林權(quán)制度改革的意義
我州林業(yè)用地4086650.2公頃，森林面積2286982.3公頃，活立木總蓄積262531160立方米，森林覆蓋率42.38%，林業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Αｉ_展集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)，推動由森林資源大州向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)州轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我州林業(yè)建設(shè)長期奮斗的目標(biāo)。早在20世紀(jì)80年代初期，我州各地就狠抓了林業(yè)“三定” （穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）工作，普遍落實(shí)了林權(quán)，較好地促進(jìn)了全州林業(yè)建設(shè)持續(xù)、健康發(fā)展。20世紀(jì)90年代，各地抓住實(shí)施世界銀行貸款造林、以工代賑造林、退耕還林造林、天保工程造林等林業(yè)重點(diǎn)工程的機(jī)遇，積極開展以業(yè)主承包、合作開發(fā)、家庭承包造林為主要形式的林權(quán)制度改革，取得了初步成效，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。但隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，林業(yè)發(fā)展中存在的問題已開始顯現(xiàn)，尤其是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度中存在的歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理、經(jīng)營機(jī)制不靈活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，制約了林業(yè)的發(fā)展和林農(nóng)的增收。特別是近年來隨著森林經(jīng)營收益的提高，個(gè)人或林農(nóng)經(jīng)營森林、社會各界投資林業(yè)的意愿日益強(qiáng)烈，還山于民、加快林權(quán)制度改革、促進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)的呼聲越來越高。因此，要使我州林業(yè)走出困境，就必須順應(yīng)形勢，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置。
全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革對于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，幫助林區(qū)農(nóng)民增收，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等具有重要作用；對于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力，破解我州森林資源保護(hù)力量不足、林業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)、非公有制林業(yè)發(fā)展滯后等難題，提高林業(yè)部門服務(wù)質(zhì)量和行政能力，提高林業(yè)科學(xué)經(jīng)營管理水平具有重要意義。各地各部門一定要站在戰(zhàn)略和全局的高度，提高對集體林權(quán)制度改革工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，抓住機(jī)遇，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。
二、全面推進(jìn)我州集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和范圍
（一）指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，推進(jìn)綜合配套改革，消除林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
（二）總體目標(biāo)。
通過改革建立起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。
（三）基本原則。
1.堅(jiān)持分類經(jīng)營的原則，處理好生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。
2.堅(jiān)持權(quán)益平等、以家庭承包經(jīng)營為主的原則，處理好內(nèi)部承包與外部承包的關(guān)系。
3.堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則，處理好林農(nóng)與集體的利益關(guān)系。
4.堅(jiān)持尊重歷史、保持政策連續(xù)性的原則，處理好歷史與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。
5.堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，處理好統(tǒng)一部署與因地制宜的關(guān)系。
6.堅(jiān)持依法辦事、“公開、公平、公正”的原則，處理好尊重群眾意愿與規(guī)范操作的關(guān)系。
7.堅(jiān)持權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，先易后難、質(zhì)量與進(jìn)度相統(tǒng)一的原則，處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。
（四）改革范圍。
主要是集體商品林及其林地、縣級以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。
1.對權(quán)屬尚未明晰的集體林中的商品林木、林地，確權(quán)發(fā)證。
2.對已明晰權(quán)屬的自留山、責(zé)任山，實(shí)行家庭承包經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)林，國有、外資、民營等企事業(yè)單位和個(gè)人依據(jù)流轉(zhuǎn)合同取得的集體林地使用權(quán)或林木使用權(quán)、所有權(quán)，應(yīng)穩(wěn)定完善。
3.對抵押權(quán)未解除、權(quán)屬有爭議的林木、林地，通過協(xié)商能夠明確權(quán)屬、達(dá)成一致意見的，一并予以改革。
4.對經(jīng)縣級以上人民政府規(guī)劃確定的生態(tài)公益林，暫不列入本次改革范圍，依法發(fā)放林權(quán)證，繼續(xù)執(zhí)行國家天然林保護(hù)政策和公益林管護(hù)政策。
5.木里縣在落實(shí)林業(yè)“三定”方案時(shí)，實(shí)行的是分利不分林政策，集體林只有面積，沒有落實(shí)到山頭地塊和農(nóng)戶，請木里縣政府提出集體林權(quán)制度改革方案報(bào)州人民政府，由州人民政府轉(zhuǎn)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
三、我州集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容
（一）全面落實(shí)林權(quán)，統(tǒng)一頒（換）發(fā)林權(quán)證。
1.對權(quán)屬清楚并已頒發(fā)林權(quán)證的，要切實(shí)保護(hù)林主的合法權(quán)益；凡林主自愿申請更換的，應(yīng)及時(shí)換發(fā)國家統(tǒng)一樣式的林權(quán)證。對權(quán)屬明確尚未核發(fā)林權(quán)證的，要盡快頒發(fā)林權(quán)證；對權(quán)屬不清或有爭議的，要抓緊明晰或調(diào)處，盡快核發(fā)林權(quán)證。
2.對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的山林，要區(qū)別對待。對群眾比較滿意、經(jīng)營狀況較好、群眾不愿意分到戶的集體林，可以繼續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營，并不斷完善。尚未落實(shí)林權(quán)的，可采取山林均攤或折股量化等方式明晰山林權(quán)屬，林權(quán)到戶，集中管護(hù)，以確?！吧秸哂衅錂?quán)”。對零星分散的林地，可將林木所有權(quán)和林地使用權(quán)作價(jià)后轉(zhuǎn)讓給個(gè)人經(jīng)營；對宜林荒山荒地，可采取承包、招標(biāo)、拍賣等方式確定經(jīng)營主體。集體林地經(jīng)營方式要由集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主確定，其成員享有優(yōu)先經(jīng)營權(quán)，集體林地確權(quán)到戶后要及時(shí)核發(fā)林權(quán)證。退耕還林后，要及時(shí)依法核發(fā)林權(quán)證，并辦理相應(yīng)變更登記手續(xù)。
3.對已承包到戶的集體林，在承包期內(nèi)承包合同合理且執(zhí)行較好的應(yīng)保持權(quán)屬穩(wěn)定。原承包戶去世后無繼承人的，由集體收回林地，按集體林重新落實(shí)林權(quán)。原承包戶去世后有繼承人的，繼承人戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，林權(quán)落實(shí)給繼承人；繼承人戶口不在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，經(jīng)與繼承人協(xié)商，可依法流轉(zhuǎn)，確定新的權(quán)屬所有者。原承包戶外遷后，將林地轉(zhuǎn)讓給他人并簽訂了協(xié)議的，按協(xié)議落實(shí)林權(quán)；外遷時(shí)轉(zhuǎn)包給他人的，權(quán)屬落實(shí)給原承包人；外遷時(shí)既沒轉(zhuǎn)讓又沒轉(zhuǎn)包給他人，自己也沒有經(jīng)營管理的，經(jīng)與外遷戶協(xié)商同意，可由集體收回林木、林地，重新落實(shí)林權(quán)。
4.對業(yè)主承包集體荒山造林以及受讓林地、森林、林木的，可以按協(xié)議確定的權(quán)屬給業(yè)主或受讓方核發(fā)林權(quán)證。對原林權(quán)所有者分家后，按分家時(shí)家庭成員簽訂的有關(guān)協(xié)議，落實(shí)林權(quán)，核發(fā)林權(quán)證。對未列入退耕還林工程而由農(nóng)戶自發(fā)退耕后變?yōu)榱值?，?jīng)農(nóng)戶自愿申請且符合法定條件的，應(yīng)核發(fā)林權(quán)證。對聯(lián)營造林的，原則上林權(quán)證落實(shí)給原林權(quán)擁有者，聯(lián)營造林收益按雙方協(xié)議落實(shí)。已被征用了的集體林地，參照土地征收管理的規(guī)定處理。
5.在退耕還林中已核發(fā)國家林業(yè)局統(tǒng)一監(jiān)制的林權(quán)證的，不納入此次（換）發(fā)證，沒有發(fā)放統(tǒng)一監(jiān)制林權(quán)證的，必須納入本次林改統(tǒng)一（換）發(fā)林權(quán)證。
全州確權(quán)發(fā)證工作本著“先易后難、有序推進(jìn)”的原則進(jìn)行，用兩年多時(shí)間完成。2008年6月底前，全面完成退耕還林地、國有林地、集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地、商品林、國家重點(diǎn)公益林和業(yè)主造林地的確權(quán)工作，并頒（換）發(fā)林權(quán)證；凡本次林改中明確了權(quán)屬的，都要重新核發(fā)林權(quán)證。
（二）做好森林區(qū)劃，實(shí)行森林分類經(jīng)營。
森林分類是集體林權(quán)制度改革重要基礎(chǔ)工作。各地要根據(jù)《四川省林業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我省森林分類區(qū)劃界定工作的通知》（川林發(fā)[2007]115號）要求，按照《四川省森林分類區(qū)劃界定操作細(xì)則》，綜合考慮地理位置、生態(tài)作用、立地條件、林分質(zhì)量以及農(nóng)民意愿等因素，將林地劃分為公益林和商品林兩大類。各地務(wù)必于2008年6月底前，全面完成森林分類區(qū)劃界定任務(wù)。
1.嚴(yán)格公益林劃分。在公益林區(qū)劃時(shí)，各縣市要重點(diǎn)將工程建設(shè)（特別是大型水電工程建設(shè)）待使用的林地及庫區(qū)范圍的林地區(qū)劃為國家重點(diǎn)公益林，并落實(shí)到山頭地塊，屬集體林的不分到戶，不參加本次林改。重點(diǎn)公益林要嚴(yán)格按照天保工程“七落實(shí)”等有關(guān)要求，精心管護(hù)，禁止商品性采伐，使之最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益。要多渠道籌措森林生態(tài)效益補(bǔ)償專項(xiàng)資金。
2.對商品林劃分要進(jìn)行嚴(yán)格的界定。凡劃為商品林的，必須落實(shí)到山頭地塊，并繪圖造冊。對劃定的商品林區(qū)，要依法放開搞活。凡經(jīng)營商品林規(guī)模1000畝以上的經(jīng)營實(shí)體或大戶，以及新建的速生豐產(chǎn)林和定向培育的工業(yè)原料林，可由經(jīng)營者根據(jù)市場需要，自主決定采伐周期，單獨(dú)編制采伐計(jì)劃，其采伐限額、采伐方式、采伐樹齡等可依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營方案確定。對農(nóng)民房前屋后的零星林木和享受退耕還林政策以外的非基本農(nóng)田的承包耕地上營造的林木，不納入商品材采伐和林地的管理，可自主采伐，依法辦理木材運(yùn)輸證、檢疫證后自主經(jīng)營。對林農(nóng)個(gè)人經(jīng)營的商品林，縣市林業(yè)主管部門在符合規(guī)范和政策的條件下，可優(yōu)先安排商品林采伐指標(biāo)，并允許采伐木材進(jìn)入市場流通。
3.實(shí)行森林分類經(jīng)營，要走規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化之路，不斷提高森林資源的管護(hù)和經(jīng)營水平，充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益。
（三）完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)森林資源有序流轉(zhuǎn)。
森林資源流轉(zhuǎn)必須符合以下前提條件：有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源；有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；自愿、自主、平等、合法；不得改變林地的屬性；不得損害國家、集體和社會公共利益；國家重點(diǎn)公益林、自然保護(hù)區(qū)以及森林、林木、林地權(quán)屬有爭議的不得流轉(zhuǎn)；受讓方采伐林木必須按照《森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
1.開展森林資源資產(chǎn)評估。對集體統(tǒng)一管護(hù)經(jīng)營的森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，并嚴(yán)格審核，防止集體資產(chǎn)流失；個(gè)人營造的森林、林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是否評估，由其自主決定。
2.森林資源流轉(zhuǎn)實(shí)行分級登記和審批制度。集體統(tǒng)一經(jīng)營的森林、林木和林地的流轉(zhuǎn)，應(yīng)經(jīng)村民大會或村民代表大會2/3以上成員同意；個(gè)人所有的林木和使用的林地的流轉(zhuǎn)由雙方依法協(xié)商確定。以上兩類森林資源的流轉(zhuǎn)由縣市林業(yè)主管部門憑轉(zhuǎn)讓協(xié)議辦理變更手續(xù)。
3.完善森林資源流轉(zhuǎn)手續(xù)。森林資源流轉(zhuǎn)要簽訂流轉(zhuǎn)合同或協(xié)議，明確流轉(zhuǎn)資源狀況、位置、雙方的權(quán)利和義務(wù)，流轉(zhuǎn)的時(shí)間、違約責(zé)任。流轉(zhuǎn)的時(shí)限由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，但最長不得超過70年。
（四）培育林業(yè)市場，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。
1.要積極建立林產(chǎn)品及其產(chǎn)權(quán)交易市場。西昌城區(qū)主要培育木竹、林產(chǎn)品交易市場，其余各縣主要培育木竹、原料林交易市場和木竹、特色林副產(chǎn)品加工市場。放寬各類市場準(zhǔn)入條件，拓寬農(nóng)民進(jìn)入市場的渠道，允許農(nóng)民生產(chǎn)的木材產(chǎn)銷直接見面。重視重點(diǎn)工程和煤炭行業(yè)用材需求，探索統(tǒng)一供應(yīng)木竹原材料的經(jīng)營管理機(jī)制。各類林產(chǎn)品交易市場由業(yè)主主辦、政府扶持引導(dǎo)。
2.要努力培育林業(yè)生產(chǎn)要素市場。探索林業(yè)投（融）資體系建設(shè)，積極組建林業(yè)擔(dān)保公司，拓展林業(yè)投資渠道。開展林權(quán)證抵押、林地儲備制度的試點(diǎn)工作，積極培育活立木市場，解決好所有者和經(jīng)營者的處置權(quán)落實(shí)問題。建立健全森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和各種林業(yè)專業(yè)協(xié)會，實(shí)現(xiàn)由市場調(diào)節(jié)和配置森林資源、資金、技術(shù)、人才等要素，促進(jìn)森林資源的資本化。
3.要進(jìn)一步放開林產(chǎn)品運(yùn)輸市場。放寬木材運(yùn)輸監(jiān)管范圍，對以木、竹為原料的成品要取消運(yùn)輸許可證?？h市境內(nèi)運(yùn)輸木材、個(gè)人購買自用的木材和農(nóng)民自有自用的木材，不再實(shí)行憑證運(yùn)輸。
四、集體林權(quán)制度改革的基本步驟
為確保集體林權(quán)制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)，2007年，在會理、會東兩縣開展試點(diǎn)，2008年7月1日起，在全州逐步推開，2009年底完成全州集體林權(quán)制度改革任務(wù)。
集體林權(quán)制度改革分4個(gè)步驟進(jìn)行：
（一）宣傳培訓(xùn)。
通過各種形式，廣泛宣傳深化集體林權(quán)制度改革的重大意義和有關(guān)政策，發(fā)動廣大群眾參與和支持改革。逐級組織業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，使參與實(shí)施林改的各級工作人員和基層干部掌握和運(yùn)用有關(guān)的法律法規(guī)、政策。
（二）制定方案。
在認(rèn)真開展調(diào)查研究、摸清現(xiàn)有山林的經(jīng)營狀況、了解群眾對推進(jìn)集體林權(quán)制度改革意愿的基礎(chǔ)上，各縣市制定改革實(shí)施方案，縣市的改革實(shí)施方案報(bào)州政府批準(zhǔn)，同時(shí)報(bào)省林改辦備案。各村組的林改實(shí)施方案要經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織的2/3以上村民或者經(jīng)2/3以上村民代表同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣林改辦備案。
（三）組織實(shí)施。
由各村組織人員核實(shí)山林權(quán)屬、測量面積和勘測定界、成圖，全面落實(shí)林木所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)后，將結(jié)果張榜公示，二榜定案。并將權(quán)屬落實(shí)情況登記造冊經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后報(bào)縣市林業(yè)主管部門登記，由縣市政府頒發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證書。
（四）檢查驗(yàn)收。
加強(qiáng)對改革實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。改革工作結(jié)束后，由各級集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗(yàn)收。
五、全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的保障措施
（一）強(qiáng)化對集體林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)、組織和服務(wù)。
1.要強(qiáng)化對集體林權(quán)制度改革工作的保障。要建立林權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)，安排相應(yīng)人員，落實(shí)辦公場所。各級財(cái)政要把工作經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，解決必要的工作經(jīng)費(fèi)，州財(cái)政要給予適當(dāng)補(bǔ)貼，以確保全州林改任務(wù)的完成。
2.要加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行林權(quán)制度改革工作行政首長責(zé)任制，下大力氣抓好林權(quán)制度改革。各縣市人民政府縣市長為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)局長為主要責(zé)任人。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，并納入政府工作目標(biāo)考核，凡未按照有關(guān)目標(biāo)責(zé)任要求完成任務(wù)的，將扣減相應(yīng)縣市林業(yè)工程項(xiàng)目及有關(guān)資金。各縣市要針對林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)采取相應(yīng)措施，確保林權(quán)制度改革工作順利推進(jìn)，確保社會穩(wěn)定。
3.要加大集體林權(quán)制度改革的宣傳力度。林權(quán)制度改革政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，各地要廣泛宣傳林權(quán)制度改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律法規(guī)和政策，消除群眾疑慮，為全面推進(jìn)林權(quán)制度改革營造良好的社會氛圍。
4.要加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革工作的組織。要制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，明確工作計(jì)劃，落實(shí)工作目標(biāo)。全州集體林權(quán)制度改革按照局部試點(diǎn)、有序推進(jìn)的方式實(shí)施。
5.要切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案管理工作。集體林權(quán)制度改革，檔案管理是其中一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)性工作，各縣市要強(qiáng)化檔案流程監(jiān)管，確保集體林權(quán)制度改革檔案管理規(guī)范有序，切實(shí)為集體林權(quán)制度改革做好服務(wù)。
（二）轉(zhuǎn)變工作職能，切實(shí)規(guī)范林權(quán)管理。
規(guī)范林權(quán)管理，是鞏固林權(quán)制度改革成果的重要保證。各級林業(yè)部門要轉(zhuǎn)變職能，由重審批向重監(jiān)管、重服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，努力創(chuàng)新林業(yè)管理體制，全面提高林業(yè)管理水平。
1.要加強(qiáng)林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。各縣市要逐步將林業(yè)部門的服務(wù)職能分離出來，建立健全森林資產(chǎn)評估事務(wù)所、林權(quán)登記中心、林業(yè)科技法律咨詢中心、林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場以及林產(chǎn)品信息咨詢服務(wù)等機(jī)構(gòu)，搭建林業(yè)綜合服務(wù)管理平臺，開展一站式服務(wù)，簡化手續(xù)，簡化程序，為林業(yè)經(jīng)營者提供全方位、系統(tǒng)化的服務(wù)。
2.要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理體系建設(shè)。積極實(shí)施森林資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工程，盡快實(shí)現(xiàn)州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，建立起林權(quán)證核發(fā)、森林分類經(jīng)營管理、森林防火以及病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)等監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。認(rèn)真規(guī)劃建設(shè)森林防火隔離帶，森林防火通道，配備森林防火設(shè)施設(shè)備。強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治，控制林業(yè)有害生物成災(zāi)和蔓延。
3.要加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)。全面推進(jìn)和不斷完善以森林公安為主的林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，逐步建立縣市林業(yè)部門直管的林業(yè)片區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍，行使原委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、木材檢查站、國有林場等林業(yè)基層單位行使的執(zhí)法權(quán)。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和林業(yè)事業(yè)發(fā)展的需要，逐步整合林業(yè)行政執(zhí)法力量，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)行政執(zhí)法的公正性、統(tǒng)一性、有效性和權(quán)威性。加大對破壞森林資源違法犯罪行為的打擊，有效控制森林資源消耗。
4.要加強(qiáng)林業(yè)中介服務(wù)體系建設(shè)。按照“民辦、民管、民受益”的方式，加快組建森林保護(hù)協(xié)會、林產(chǎn)品銷售協(xié)會等各種林業(yè)行業(yè)協(xié)會，實(shí)現(xiàn)互助合作、行業(yè)保護(hù)、自律自理。引導(dǎo)林農(nóng)在自愿和明確利益分配的基礎(chǔ)上，以家庭聯(lián)合經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作林場、股份制林場等形式，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營實(shí)體，促進(jìn)資源、資金、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素向有能力的經(jīng)營大戶流動。
（三）堅(jiān)持依法治林，落實(shí)林業(yè)配套政策。
依法治林，是全面推進(jìn)林權(quán)制度改革的關(guān)鍵。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《森林法》等法律法規(guī)，全面落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，進(jìn)一步修改完善與林權(quán)制度改革配套的法規(guī)政策，為全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革提供保障。
1.凡有條件的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企事業(yè)單位的干部職工等，都可單獨(dú)或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設(shè)。按照“誰造誰有、合造共有”的政策，允許業(yè)主對依法擁有的森林、林木和林地自主經(jīng)營，允許轉(zhuǎn)讓和繼承。
2.金融單位要繼續(xù)對林業(yè)信貸實(shí)行扶持政策，貸款期限可根據(jù)林木的生長周期，由銀行和經(jīng)營者協(xié)商確定。對個(gè)人造林育林需用貸款的，要適當(dāng)放寬貸款條件，允許林業(yè)經(jīng)營者以林木作抵押申請貸款。要改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步全部返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者用于發(fā)展林業(yè)。對從事木竹生產(chǎn)的單位和個(gè)人自產(chǎn)自銷的原木、原竹獲得的收益，依法免征增值稅。對以“三剩物”和小徑材為原料生產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅即征即退。對所有企事業(yè)單位種植林木、發(fā)展林木種苗以及從事林木產(chǎn)品初加工獲得的收入，依法免征企業(yè)所得稅。
3.集體林權(quán)制度改革后，各級政府對林業(yè)的投入不能減少，有關(guān)林業(yè)項(xiàng)目和林業(yè)扶持政策保持不變。
4.要切實(shí)加強(qiáng)森林資源的管理，嚴(yán)防借集體林權(quán)制度改革之名，亂砍濫伐林木、亂占濫征林地，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，鞏固集體林權(quán)制度改革成果。