遼寧省財政廳、遼寧省中小企業(yè)廳關于實施促進中小企業(yè)發(fā)展政府采購政策的指導意見

遼寧省財政廳、遼寧省中小企業(yè)廳關于實施促進中小企業(yè)發(fā)展政府采購政策的指導意見
（遼財采〔2009〕406號 2009年6月23日）
各市財政局、中小企業(yè)局，省直各部門：
為貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對當前國際金融危機，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，充分發(fā)揮政府采購對促進中小企業(yè)發(fā)展的積極作用，依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》及《遼寧省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》的有關要求，提出以下指導意見：
一、加強政策實施的組織領導，全面貫徹落實促進中小企業(yè)發(fā)展政府采購政策
中小企業(yè)在保障和增加就業(yè)、推動經濟發(fā)展、方便群眾生活、促進市場競爭、推進技術創(chuàng)新和保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。實施促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，是貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《遼寧省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》等法律法規(guī)的客觀要求，是運用財政政策工具擴大國內需求、改善民生、拉動消費、帶動生產、促進經濟平穩(wěn)較快增長的重要舉措。各級財政和中小企業(yè)行政管理部門要從貫徹落實省委、省政府""保增長、擴內需、促振興""戰(zhàn)略部署及經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，切實提高對實施促進中小企業(yè)發(fā)展政府采購政策重要性的認識，進一步加強組織領導，增進部門間的協(xié)調配合。
各級財政、中小企業(yè)行政管理部門要確定一位領導同志負責，指定專門工作機構具體落實，實行嚴格的工作責任制，為全方位推進政策實施提供組織保障。在此基礎上，財政和中小企業(yè)行政管理部門要建立健全采購中小企業(yè)產品、服務的工作協(xié)調機制，共同研究確定采購中小企業(yè)商品、服務的目標和任務，研究制定切實可行的政策措施，監(jiān)督檢查政策實施情況，協(xié)商解決工作中遇到的困難和問題，充分發(fā)揮政府采購優(yōu)先購買的政策功能和市場導向作用，努力構建優(yōu)先采購中小企業(yè)商品、服務的政策環(huán)境。
二、加強政府采購信息服務平臺建設，為中小企業(yè)參與政府采購活動提供指導和服務
各級財政、中小企業(yè)行政管理部門要通過政府工作體系和新聞媒介等多種渠道，采取多種形式大力宣傳政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的重要作用，通過政府采購網、中小企業(yè)網、電視、報刊、廣播等信息平臺加強對中小企業(yè)及其提供商品、服務的宣傳，增進采購單位和社會各界對中小企業(yè)的了解及支持。充分調動社會各界力量，共同推進工作深入開展。要加強信息服務平臺建設，建立健全地方政府采購網站，完善相關配套服務措施，及時公開發(fā)布政府采購信息，并適時與地方中小企業(yè)網相鏈接，建立起中小企業(yè)快捷、便利獲取政府采購信息的""綠色通道""，為改善中小企業(yè)經營環(huán)境發(fā)揮積極作用。
要積極為中小企業(yè)提供政策指導及業(yè)務培訓，公告采購活動程序和供應商基本條件，指導相關企業(yè)科學編制投標（報價）文件，有效提高中小企業(yè)提供的商品、服務的中標（成交）率。
三、明確中小企業(yè)商品、服務優(yōu)先采購原則，支持中小企業(yè)開拓市場
采購單位和集中采購機構、采購代理機構在確定采購項目評審標準時，必須充分考慮優(yōu)先采購中小企業(yè)商品、服務等政策要求。在國家作出統(tǒng)一規(guī)定之前，我省對中小企業(yè)的商品、服務在采購項目評審中設定以下優(yōu)先采購原則：
一是實行中小企業(yè)優(yōu)先，對于供應商生產經營規(guī)模和類型方面，在商品或服務的性能、質量、價格總體相同的條件下，優(yōu)先采購中小企業(yè)提供的商品、服務。
二是設定中小企業(yè)商品或服務價格優(yōu)惠政策，對于直接制造產品的生產性中小企業(yè)（不包括代理商、經銷商）提供的商品、服務，在滿足基本技術條件的前提下，按照規(guī)定采用最低評標價法和性價比法評標（評審）的采購項目，可以對其投標價格（報價）給予5%-10%幅度不等的價格扣除；采用綜合評分法評標（評審）的采購項目，對價格部分給予相應評標（評審）分值5%-10%幅度不等的加分。
三是支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新，對于同屬中小企業(yè)的，在商品或服務的性能、質量、價格總體相同的條件下，優(yōu)先采購國家和省評定的""專、精、特、新""產品。
四是激勵中小企業(yè)完善品牌建設，在商品或服務的性能、質量、價格總體相同的條件下，優(yōu)先采購獲得國家馳名商標、省著名商標、國家和省名牌產品、國家地理標識產品、境外注冊自有商標、國家重點支持名牌出口商品等榮譽稱號的中小企業(yè)產品。
五是鼓勵中小企業(yè)集群發(fā)展，在商品或服務的性能、質量、價格總體相同的條件下，優(yōu)先采購生產基地設在""五點一線""沿海經濟帶園區(qū)和省級經濟技術開發(fā)區(qū)等中小企業(yè)提供的商品、服務。通過實施上述優(yōu)先采購政策，穩(wěn)步提高中小企業(yè)提供的商品、服務在政府采購規(guī)模中的比重。
四、加強采購項目監(jiān)管和采購資金使用監(jiān)督，確保中小企業(yè)商品、服務采購規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長
在兼顧公平競爭、同質同價的基礎上，適當向中小企業(yè)傾斜，優(yōu)先安排向中小企業(yè)采購商品、服務，是采購單位和集中采購機構、采購代理機構在政府采購活動中必須遵守的一項法律義務。
各級財政部門要加強對采購項目實施過程的監(jiān)管，對采購單位有意規(guī)避采購中小企業(yè)商品、服務或無正當理由拒絕接受合同約定中小企業(yè)商品、服務的，要責令其糾正，否則不予支付采購資金。通過強化采購項目實施和采購資金使用的監(jiān)督，有效地擴大中小企業(yè)商品、服務的市場容量，確保中小企業(yè)商品、服務采購量持續(xù)穩(wěn)定地增長，確保中小企業(yè)商品、服務采購量增長幅度高于政府采購規(guī)模增長幅度，確保未來三年中小企業(yè)商品、服務在政府采購中的比重明顯提高。
五、建立信息反饋制度并追蹤問效，促進中小企業(yè)不斷改進商品及服務質量
各級財政、中小企業(yè)行政管理部門要建立采購中小企業(yè)商品、服務的信息反饋制度，采購單位要及時反饋中小企業(yè)商品、服務的使用情況。對采購單位提出不同意見的，財政、中小企業(yè)行政管理部門要開展調查論證，向有關企業(yè)提出改進意見或建議，促進有關企業(yè)不斷提高商品、服務的質量。采購單位和集中采購機構、采購代理機構要建立中小企業(yè)參與政府采購活動記錄制度，實行信用管理，對不能按照合同約定提供商品、服務的，及時通報同級財政部門和中小企業(yè)行政管理部門，并由財政部門責令中標（成交）中小企業(yè)限期糾正，否則不予支付合同價款。各級財政、中小企業(yè)行政管理部門要加強對促進中小企業(yè)發(fā)展政府采購政策實施情況進行考核并追蹤問效，同時加強同監(jiān)察、審計等相關行政管理部門的溝通，共同推進政府采購政策的更好更快落實。