江西省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見

江西省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見
（贛府發(fā)〔2017〕10號）
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕40號）精神，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)水平，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神特別是視察江西時提出的“新的希望”和“三個著力、四個堅(jiān)持”的總體要求，切實(shí)加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以均衡配置資源為重點(diǎn)，以體制機(jī)制改革為動力，以提高教育質(zhì)量為核心，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，適度穩(wěn)定鄉(xiāng)村學(xué)校生源，增加城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校寄宿床位，推進(jìn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，著力解決“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”問題，鞏固和均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，加快縮小縣域內(nèi)城鄉(xiāng)教育差距，為到2020年江西教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展和實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育，做到公共資源配置上對義務(wù)教育統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展和重點(diǎn)保障，做到教育資源配置上城鄉(xiāng)并重和軟硬件并重。
堅(jiān)持立德樹人，內(nèi)涵發(fā)展。堅(jiān)持把立德樹人作為根本任務(wù)，把均衡發(fā)展和品質(zhì)提升作為重要抓手，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)教育公平，使城鄉(xiāng)學(xué)生共享有質(zhì)量的義務(wù)教育。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。堅(jiān)持深化義務(wù)教育治理結(jié)構(gòu)、教師管理和保障機(jī)制改革，構(gòu)建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持把解決突出問題作為改革發(fā)展的著力點(diǎn)，針對不同地區(qū)、城鎮(zhèn)類型、城鎮(zhèn)化水平和鄉(xiāng)村的實(shí)際問題，因地制宜選擇發(fā)展路徑，保障教師按需配置，引導(dǎo)學(xué)生合理流動。
（三）工作目標(biāo)。
加快推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋。到2018年，全省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)，教育脫貧任務(wù)全面完成。到2020年，全省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除，義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)學(xué)校特別是鄉(xiāng)村完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著進(jìn)展，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）達(dá)到相應(yīng)要求；城鄉(xiāng)師資配置基本均衡，鄉(xiāng)村教師待遇穩(wěn)步提高、崗位吸引力大幅增強(qiáng)，鄉(xiāng)村教育質(zhì)量明顯提升。義務(wù)教育普及水平進(jìn)一步鞏固提高，全省九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96%，城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。
二、推進(jìn)舉措
（四）大力擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源。各地要按照城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校布局專項(xiàng)規(guī)劃，非經(jīng)法定程序不得擅自修改。各級政府要把教育部門列為城市建設(shè)規(guī)劃委員會成員單位。要按每1萬人口左右布局1所完全小學(xué)、每3??5萬人口左右布局1所初中的原則，在新建城區(qū)住宅小區(qū)或者其他居住項(xiàng)目依法設(shè)置相應(yīng)學(xué)校；老城區(qū)未配套建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校或配建不足的，要按本轄區(qū)居住人口規(guī)模配套建設(shè)，確保足夠?qū)W位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。各級政府要實(shí)行“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。未按照規(guī)劃配套建設(shè)學(xué)校的，不得發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書，不得辦理竣工驗(yàn)收備案。
（五）著力提升鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量。各地要結(jié)合國家加快水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，在交通便利、公共服務(wù)成型且生源較少的農(nóng)村地區(qū)適度向中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中辦學(xué)，合理布局農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校。同時，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。因撤并學(xué)校造成學(xué)生就學(xué)困難的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)因地制宜，采取多種方式予以妥善解決。要通過送教、走教、課程整合等方式，定向培養(yǎng)能夠承擔(dān)多門學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師，支持鄉(xiāng)村學(xué)校開足開好國家課程。建立教研員、名師定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)村學(xué)校制度，提高鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校信息技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)空間人人通”全覆蓋，全面提高鄉(xiāng)村教師運(yùn)用信息技術(shù)的能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生計(jì)劃名額在鄉(xiāng)村初中的分配比例，增強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)吸引力。完善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法。完善義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗機(jī)制，有效利用績效工資、職稱評定、職務(wù)晉升等激勵機(jī)制，推動中小學(xué)校長教師在城鄉(xiāng)間、校際間合理流動，城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%，其中骨干教師不低于交流輪崗教師總數(shù)的20%。
（六）優(yōu)先保障教育建設(shè)用地需求。各級政府要根據(jù)學(xué)齡人口變化趨勢、中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，依法制定與城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步的義務(wù)教育用地專項(xiàng)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施，確保城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)用地。教育用地實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案，相關(guān)部門應(yīng)征得同級教育行政部門意見?，F(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校用地面積未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要予以改擴(kuò)建。在老城區(qū)改造時，要按照改造后的人口規(guī)模變化情況和國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合理確定義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)用地面積。對學(xué)校周邊長期閑置和待開發(fā)土地，要優(yōu)先規(guī)劃為教育增容預(yù)留用地。嚴(yán)禁未按法定程序，擅自將義務(wù)教育用地改變性質(zhì)用于其他建設(shè)項(xiàng)目，或以各種方式擠占、變更教育用地。各地要合理制定閑置校園校舍綜合利用方案，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)屬確認(rèn)、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，將學(xué)校閑置校舍資產(chǎn)作為教育儲備項(xiàng)目，統(tǒng)籌用于地方教育事業(yè)發(fā)展需要。
（七）推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)。各地要逐縣（市、區(qū)）逐校開展摸底排查工作，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，建立義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)臺賬，統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，確保到2018年每所學(xué)校（含村小、教學(xué)點(diǎn)）基本辦學(xué)條件都達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)食堂、學(xué)生宿舍、廁所等生活設(shè)施建設(shè)，保障寄宿學(xué)生每人1個床位。適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平，通過政府購買服務(wù)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平。各市、縣（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，制定消除義務(wù)教育大班額專項(xiàng)規(guī)劃，明確工作任務(wù)、時間表、路線圖，建立工作臺賬，實(shí)行銷號管理，避免產(chǎn)生新的大班額問題，確保到2018年將66人以上超大班額的比例控制在3%以內(nèi)，到2020年全部消除；到2020年將56人以上大班額比例控制在5%以內(nèi)，2020年之后大班額比例逐年降低。省財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，通過以獎代補(bǔ)形式，支持各地消除大班額。
（八）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資配置。建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教職工編制統(tǒng)籌配置機(jī)制和跨區(qū)域調(diào)整機(jī)制，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學(xué)校布局等情況，在編制總量內(nèi)統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理。校長的選拔、任用、培訓(xùn)、考核、交流由縣級教育行政部門依法管理。全面推進(jìn)教師“縣管校聘”管理改革，縣級教育行政部門在核定的教職工編制總額和崗位總量內(nèi)，按照班額、生源等情況，充分考慮鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校的實(shí)際需要，統(tǒng)籌調(diào)配各校教職工編制和崗位數(shù)量，并向同級機(jī)構(gòu)編制部門、人力資源社會保障部門和財(cái)政部門備案。加大免費(fèi)師范生培養(yǎng)力度，擴(kuò)大農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”實(shí)施規(guī)模，實(shí)施“三區(qū)”人才支教計(jì)劃，積極鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)村志愿支教活動，著力解決鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)性缺員和城鎮(zhèn)師資不足問題。嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長期聘用編外教師，嚴(yán)禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”，及時為新招聘的教師解決編制問題。
（九）完善鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制。各地要實(shí)行鄉(xiāng)村教師收入分配傾斜政策，按照越往基層、越往艱苦地區(qū)補(bǔ)助水平越高的原則，認(rèn)真落實(shí)全省艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特殊津貼、連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼等政策，因地制宜穩(wěn)步擴(kuò)大實(shí)施范圍，確保鄉(xiāng)村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級縣鎮(zhèn)教師工資收入水平。各地要健全長效聯(lián)動機(jī)制，在核定義務(wù)教育學(xué)校績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，依法足額為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，確保縣域內(nèi)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資收入水平。完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，對在鄉(xiāng)村學(xué)校任教滿20年及以上的在崗一線教師頒發(fā)省級榮譽(yù)證書。加快邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，將符合條件的鄉(xiāng)村教師住房納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系。完善鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展保障機(jī)制，合理設(shè)置鄉(xiāng)村學(xué)校中級、高級教師崗位比例，落實(shí)中小學(xué)教師職稱評聘結(jié)合政策，確保鄉(xiāng)村學(xué)校教師職稱即評即聘。進(jìn)一步健全和落實(shí)校長和班主任工作激勵機(jī)制，根據(jù)考核結(jié)果合理確定校長績效工資水平，堅(jiān)持績效工資分配向班主任傾斜，班主任工作量按當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)課時工作量一半計(jì)算。
（十）改革義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)體制。全面推進(jìn)中小學(xué)章程建設(shè)，到2017年全省中小學(xué)基本完成“一校一章程”制定工作；落實(shí)校長負(fù)責(zé)制，完善學(xué)校重大事項(xiàng)決策機(jī)制，鼓勵中小學(xué)校在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行學(xué)校治理的探索；發(fā)揮中小學(xué)家長委員會作用，推動社區(qū)參與學(xué)校治理，建立第三方評價義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)機(jī)制，逐步形成依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度。大力推進(jìn)名校辦分校、集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)、學(xué)區(qū)制管理、教育聯(lián)盟、校際聯(lián)盟等改革，加大對薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的扶持力度，鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校、城鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)對幫扶共建，建立以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為主體的教育共同體，實(shí)現(xiàn)管理互動、師資交流、資源共享、活動同步，縮小城鄉(xiāng)校際差距。
（十一）提高義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平。認(rèn)真落實(shí)教育部《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，不斷提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)。廣泛宣傳和全面落實(shí)《江西省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》，推動平安校園建設(shè)。組織開展紅色文化、綠色文化、古色文化三項(xiàng)文化主題教育實(shí)踐活動，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。積極推進(jìn)中小學(xué)社會實(shí)踐和校外體驗(yàn)教育，力爭每個城鄉(xiāng)中小學(xué)生每學(xué)年原則上都參加研學(xué)旅行和力所能及的勞動。完善社會資源支持教育的體制機(jī)制，全省各地博物館、紀(jì)念館、圖書館、美術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu)和公共體育場館要向中小學(xué)生免費(fèi)開放，鼓勵社會各類科普基地、旅游基地、生態(tài)基地、農(nóng)林基地和主題公園等為中小學(xué)生開展研學(xué)旅行和校外教育提供便利。
（十二）完善義務(wù)教育控輟保學(xué)機(jī)制。縣級政府要完善控輟保學(xué)部門協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)縣級教育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）委會、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監(jiān)護(hù)人的控輟保學(xué)責(zé)任。縣級教育行政部門要依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)，建立控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。義務(wù)教育學(xué)校要加大對學(xué)習(xí)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生等特殊群體的幫扶力度，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書面報(bào)告制度。居民委員會和村民委員會要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。各地要加大對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的社會救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶家庭學(xué)生納入資助范圍，確保城鄉(xiāng)學(xué)生不因貧困而輟學(xué)。要通過保障就近入學(xué)、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、增設(shè)公共交通線路、提供校車服務(wù)等方式，確保鄉(xiāng)村學(xué)生不因上學(xué)不便而輟學(xué)。啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃地方試點(diǎn)工作。按照“一人一案”要求，保障殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權(quán)利。繼續(xù)落實(shí)好面向農(nóng)村貧困地區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)縣定向招生專項(xiàng)計(jì)劃。
（十三）保障隨遷子女平等接受教育。改革和完善隨遷子女就學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化流入地政府責(zé)任，將隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范圍。建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，各地要根據(jù)實(shí)際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法，切實(shí)簡化優(yōu)化工作流程和證明要求，提供便民服務(wù)，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。進(jìn)一步落實(shí)考試招生政策，確保符合條件的隨遷子女在流入地參加中、高考。按照“一人一籍、籍隨人走”原則，推動“兩免一補(bǔ)”資金和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，對于公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過政府購買服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。學(xué)校要實(shí)行混合編班和統(tǒng)一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和城鎮(zhèn)生活；公辦和民辦學(xué)校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學(xué)生的任何費(fèi)用。
（十四）加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)。落實(shí)縣、鄉(xiāng)政府屬地責(zé)任，全面構(gòu)建“家庭盡責(zé)、源頭預(yù)防、政府主導(dǎo)、社會參與”的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系。各級民政部門要牽頭負(fù)責(zé)，全面掌握本地區(qū)留守兒童基本情況，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)和救助保護(hù)。鼓勵、動員和組織社會各部門、各界人士參與關(guān)愛留守兒童工作，開展多種形式的關(guān)愛活動，建立全社會立體式關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，營造全社會共同關(guān)愛留守兒童的良好氛圍。強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要督促外出務(wù)工家長履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。依法追究父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的責(zé)任，依法處置各種侵害留守兒童合法權(quán)益的違法行為。
三、保障條件
（十五）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)黨委全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下黨對城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向。要高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門具體負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，全面加強(qiáng)中小學(xué)校特別是鄉(xiāng)村學(xué)校黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。嚴(yán)格黨組織生活，切實(shí)做好教師思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師、學(xué)科帶頭人中發(fā)展黨員，有效發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。要積極推動黨建帶少建、團(tuán)建，不斷加強(qiáng)中小學(xué)校少先隊(duì)工作和共青團(tuán)工作。
（十六）強(qiáng)化政府責(zé)任。各地要加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把義務(wù)教育作為教育工作的重中之重?cái)[在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，根據(jù)全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體部署和本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，把推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要完善考核機(jī)制，把統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為地方政府政績考核的重要內(nèi)容；要落實(shí)相關(guān)政策措施，通過政府購買服務(wù)、稅收激勵等引導(dǎo)和鼓勵社會力量支持義務(wù)教育發(fā)展；要健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，及時研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展的重大問題和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位、工作目標(biāo)按期實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。
（十七）強(qiáng)化部門職責(zé)。堅(jiān)持屬地原則。各級教育行政部門要主動加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善本地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施，積極推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項(xiàng)措施落到實(shí)處。機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)教師編制動態(tài)管理，為推動實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)學(xué)校教職工編制和崗位提供政策支持。發(fā)展改革部門要把城鄉(xiāng)中小學(xué)校作為城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，在安排重大項(xiàng)目和資金投入時優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。公安部門要加強(qiáng)居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時向同級教育行政部門通報(bào)有關(guān)信息。民政部門要將符合條件的特殊困難流動留守兒童和家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童納入社會救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責(zé)。財(cái)政部門和教育部門要積極建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法督促落實(shí)職工帶薪年休假制度，支持外出務(wù)工父母定期回鄉(xiāng)看望留守兒童。國土資源部門要優(yōu)先保障學(xué)校用地，做好土地供應(yīng)、監(jiān)督等工作。城建部門要根據(jù)新型城鎮(zhèn)化需要，從城鎮(zhèn)功能配套和基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化要求出發(fā)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。規(guī)劃部門在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時，要同步做好城鎮(zhèn)中小學(xué)校規(guī)劃布點(diǎn)工作，合理規(guī)劃確定教育用地位置。宣傳部門要加強(qiáng)對義務(wù)教育改革發(fā)展的宣傳。
（十八）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各級政府要加強(qiáng)對本地區(qū)落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專項(xiàng)檢查，定期向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會報(bào)告義務(wù)教育工作情況。各級教育督導(dǎo)部門要開展縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，完善縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測評估標(biāo)準(zhǔn)、督導(dǎo)評估機(jī)制、督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用。省政府將縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作納入市縣科學(xué)發(fā)展觀綜合考核評價體系，以及省委組織部與省政府教育督導(dǎo)委員會辦公室聯(lián)合制定的縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價體系，并對提前和如期實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的縣（市、區(qū)）給予通報(bào)表揚(yáng)，在義務(wù)教育均衡發(fā)展省級專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分配中予以傾斜；對推進(jìn)不力、問題突出、未按既定規(guī)劃實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的，限期進(jìn)行整改；對于整改不到位的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
（十九）強(qiáng)化輿論宣傳。各地要加大對國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、脫貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、居住證制度、縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，認(rèn)真總結(jié)、宣傳推廣成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，依法推進(jìn)中小學(xué)校信息公開，引導(dǎo)社會參與學(xué)校管理與監(jiān)督，進(jìn)一步凝聚人心，統(tǒng)一認(rèn)識，在全社會營造關(guān)心支持義務(wù)教育均衡發(fā)展的良好氛圍，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。
2017年2月28日