江蘇省政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的實(shí)施意見(jiàn)

江蘇省政府關(guān)于推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的實(shí)施意見(jiàn)
（蘇政發(fā)〔2016〕19號(hào)）
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
國(guó)有林場(chǎng)是生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，也是維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施。我省現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)76個(gè)，林地面積140多萬(wàn)畝，其中省級(jí)以上生態(tài)公益林123萬(wàn)畝。這些林場(chǎng)大多處于生態(tài)敏感區(qū)域，是江蘇重要的生態(tài)安全屏障和生物多樣性資源寶庫(kù)，在全省生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。為加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有林場(chǎng)改革方案〉和〈國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號(hào)），緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)中央的決策部署，深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照分類推進(jìn)改革的要求，圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，創(chuàng)新管護(hù)方式和監(jiān)管體制，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主，由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)和民生、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國(guó)有林場(chǎng)管理新體制機(jī)制，為推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，建設(shè)“強(qiáng)、富、美、高”新江蘇作出積極貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
--堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主。以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國(guó)有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度，確保國(guó)有森林資源不破壞、國(guó)有資產(chǎn)不流失，充分發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)堅(jiān)守生態(tài)紅線的骨干作用。
--堅(jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定。立足國(guó)有林場(chǎng)實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)改革，維護(hù)職工切身利益，妥善解決好歷史遺留問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保持林場(chǎng)穩(wěn)定。
--堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，突出解決國(guó)有林場(chǎng)定性定位、社會(huì)統(tǒng)籌等問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革舉措，理順管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
--堅(jiān)持因地制宜、分類施策。根據(jù)林場(chǎng)建設(shè)實(shí)際情況，科學(xué)制定改革方案，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切，推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新。
--堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。省人民政府對(duì)全省國(guó)有林場(chǎng)改革負(fù)總責(zé)，對(duì)各地國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)行分類指導(dǎo)，在政策和資金上給予適當(dāng)支持。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)所轄國(guó)有林場(chǎng)改革負(fù)全責(zé)，根據(jù)本地實(shí)際，制定實(shí)施本地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案。
（三）總體目標(biāo)。通過(guò)改革，全面完成國(guó)有林場(chǎng)優(yōu)化整合重組、定性定位、解決職工社會(huì)保險(xiǎn)、實(shí)行政事企分開(kāi)等改革任務(wù)，全面完成國(guó)有林場(chǎng)林地林木確權(quán)頒證工作，編制完成國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案，有效化解國(guó)有林場(chǎng)歷史性債務(wù)，全面增強(qiáng)林場(chǎng)發(fā)展活力。到2020年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
--生態(tài)功能顯著提升。通過(guò)挖掘造林潛力、科學(xué)營(yíng)林、嚴(yán)格保護(hù)等多措并舉，全省國(guó)有林場(chǎng)森林質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，林地面積穩(wěn)中有增，林分質(zhì)量不斷提高，活立木蓄積穩(wěn)步增長(zhǎng)。全省林木覆蓋率提高到24%，森林蓄積增加到1億立方米，重點(diǎn)公益林保有量增加到580萬(wàn)畝以上，森林碳匯和應(yīng)對(duì)氣候變化能力得到有效增強(qiáng)。
--生產(chǎn)生活條件明顯改善。通過(guò)創(chuàng)新國(guó)有林場(chǎng)管理體制、多渠道加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，切實(shí)改善職工的生產(chǎn)生活條件。拓寬職工就業(yè)渠道，完善社會(huì)保障機(jī)制，使職工就業(yè)有著落、基本生活有明顯改善。
--管理體制全面創(chuàng)新。通過(guò)科學(xué)定性核編，強(qiáng)化公益林管護(hù)，完善管護(hù)機(jī)制，基本形成功能定位明確、人員精簡(jiǎn)高效、森林管護(hù)購(gòu)買服務(wù)、資源監(jiān)管分級(jí)實(shí)施的林場(chǎng)管理新體制，確保政府投入可持續(xù)、資源監(jiān)管高效率、林場(chǎng)發(fā)展有后勁。
（四）改革范圍。全省經(jīng)過(guò)省政府及省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)有林場(chǎng)，均納入此次改革范圍。
二、國(guó)有林場(chǎng)改革的主要內(nèi)容
（一）科學(xué)界定國(guó)有林場(chǎng)屬性。堅(jiān)持國(guó)有林場(chǎng)改革的公益性取向，將國(guó)有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全和提供生態(tài)公益服務(wù)，并按功能定位，明確森林資源保護(hù)的組織方式，合理界定國(guó)有林場(chǎng)屬性。在事業(yè)單位分類改革中已定性為事業(yè)單位并完成定編定崗的國(guó)有林場(chǎng)，保持在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性，進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、健全制度。原為事業(yè)單位、尚未進(jìn)行分類改革的國(guó)有林場(chǎng)，根據(jù)林場(chǎng)的職能任務(wù)重新予以分類。其中，主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的，按從事公益服務(wù)事業(yè)單位管理，科學(xué)合理配備人員編制；基本不承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源任務(wù)、主要從事市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的，推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，暫不具備改制條件的，剝離經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)，或者結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地實(shí)際合理確定其屬性。企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)范圍內(nèi)公益林比重較大的，縣級(jí)人民政府要根據(jù)公益林資源管理任務(wù)，在本級(jí)林業(yè)主管部門合理配備專門人員，派駐國(guó)有林場(chǎng)并履行公益林管理職責(zé)，人員經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
（二）積極推進(jìn)政、事、企分開(kāi)。林業(yè)行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的微觀管理和直接管理，加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)管理立法進(jìn)程和制定國(guó)有林場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)法人自主權(quán)。在穩(wěn)定現(xiàn)行隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，綜合考慮區(qū)位、規(guī)模和生態(tài)建設(shè)需要等因素，合理優(yōu)化國(guó)有林場(chǎng)管理層級(jí)。大型國(guó)有林場(chǎng)可上調(diào)市級(jí)管理或由縣（市、區(qū)）人民政府直接管理。不得將國(guó)有林場(chǎng)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，已下放的應(yīng)收回由縣級(jí)人民政府或縣級(jí)林業(yè)主管部門管理。對(duì)同一行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)營(yíng)面積不足3000畝、分布零散的國(guó)有林場(chǎng)，按照分類經(jīng)營(yíng)、分類管理、適度規(guī)模的原則予以重組整合，減少林場(chǎng)數(shù)量，原則上每個(gè)縣（市、區(qū)）保留1至2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)。建立健全國(guó)有林場(chǎng)法人治理結(jié)構(gòu)，依法進(jìn)行法人登記。規(guī)范國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游等暫不能分開(kāi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)林業(yè)企業(yè)參與重組，通過(guò)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，切實(shí)提高企業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率。加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債的清理認(rèn)定和核查工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。分離各類國(guó)有林場(chǎng)的辦社會(huì)職能，將林場(chǎng)所辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及代管村組按照屬地管理原則，移交當(dāng)?shù)厝嗣裾芾?，現(xiàn)有人員、資產(chǎn)等成建制就近轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林場(chǎng)合一體制的國(guó)有林場(chǎng)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)與林場(chǎng)分離。
（三）建立完善新型國(guó)有林場(chǎng)勞動(dòng)用工和社會(huì)保障機(jī)制。對(duì)事業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)，全面實(shí)行人員聘用、崗位管理、公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗等事業(yè)單位人事管理制度。綜合考慮國(guó)有林場(chǎng)區(qū)位、功能定位和生態(tài)建設(shè)需求等因素，按照精簡(jiǎn)高效原則，科學(xué)合理核定事業(yè)編制，用于國(guó)有林場(chǎng)聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化對(duì)事業(yè)編制使用的監(jiān)管，今后事業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)新進(jìn)人員除國(guó)家政策性安置、按干部人事權(quán)限由上級(jí)任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔任用人員外，都要實(shí)行公開(kāi)招聘。改革事業(yè)性質(zhì)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)選拔任命制，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行聘任制與委任制相結(jié)合的任用形式。企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)單位勞動(dòng)合同用工制度。在保持國(guó)有林場(chǎng)管理人員和技術(shù)骨干相對(duì)穩(wěn)定的前提下，按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”的原則，妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。主要通過(guò)以下途徑進(jìn)行安置：一是通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育；二是由林場(chǎng)提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過(guò)渡到退休；三是加強(qiáng)有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。將國(guó)有林場(chǎng)及其職工按規(guī)定全部納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)范圍，切實(shí)解決國(guó)有林場(chǎng)職工社會(huì)保障問(wèn)題，做到應(yīng)保盡保。國(guó)有林場(chǎng)已退休人員，仍按原渠道、原辦法保障其退休待遇，并按國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定逐步提高其退休待遇水平。符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家庭成員，納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?br/> （四）完善以購(gòu)買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制。國(guó)有林場(chǎng)公益林管理要引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合同制、委托管理等方式面向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。在保持林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照科學(xué)規(guī)劃原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本、林場(chǎng)職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。鼓勵(lì)社會(huì)公益組織和志愿者參與公益林管護(hù)，提高全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)。
（五）健全國(guó)有林場(chǎng)資源監(jiān)管機(jī)制。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，認(rèn)真落實(shí)森林林地保護(hù)制度、森林經(jīng)營(yíng)制度、濕地保護(hù)制度、自然保護(hù)區(qū)制度、監(jiān)督制度和考核制度。按照林地性質(zhì)、生態(tài)區(qū)位、面積大小、監(jiān)管事項(xiàng)、對(duì)社會(huì)全局利益影響的程度等因素，由省、市林業(yè)行政主管部門分級(jí)監(jiān)管，對(duì)林地性質(zhì)變更、采伐限額等強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。各級(jí)人民政府要對(duì)所轄國(guó)有林場(chǎng)界址范圍重新勘定，向社會(huì)公示，并重新核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書(shū)，保持國(guó)有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(zhǎng)期穩(wěn)定。嚴(yán)禁違法違規(guī)將林地轉(zhuǎn)為非林地，已經(jīng)違規(guī)轉(zhuǎn)為耕地、建設(shè)用地等非林地的，必須限期整改，通過(guò)退耕退建還林、封山育林、人工造林等措施保持林地性質(zhì)不變，并核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利證書(shū)。違規(guī)流轉(zhuǎn)或抵押的國(guó)有林地林木，由市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，依法于2016年6月前收回，流轉(zhuǎn)收益按照“收支兩條線”進(jìn)行管理。建立制度化的監(jiān)測(cè)考核體制，將國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)管理情況納入全省森林資源保護(hù)和發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核體系。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，建立健全國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理檔案，定期向社會(huì)公布國(guó)有林場(chǎng)森林資源狀況，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)實(shí)行國(guó)有林場(chǎng)森林資源離任審計(jì)。實(shí)施以提高森林資源質(zhì)量和嚴(yán)格控制采伐量為核心的國(guó)有林場(chǎng)森林資源經(jīng)營(yíng)管理制度，2017年年底前全面完成國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)方案編制，各級(jí)人民政府對(duì)所管理國(guó)有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)方案編制和實(shí)施情況進(jìn)行檢查。探索建立國(guó)有林場(chǎng)森林資源有償使用制度。利用國(guó)有林場(chǎng)森林資源開(kāi)展森林旅游等，應(yīng)當(dāng)與國(guó)有林場(chǎng)明確收益分配方式；經(jīng)批準(zhǔn)占用國(guó)有林場(chǎng)林地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定足額支付林地林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、植被恢復(fù)費(fèi)和職工社會(huì)保障費(fèi)用。啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)和培育工程、可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)工程。
三、完善國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的政策支持體系
（一）加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著眼于區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，各市、縣（市、區(qū)）人民政府要將國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將國(guó)有林場(chǎng)房屋、道路、水利、供電、飲水安全、通訊、廣播電視、森林防火、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)政府建設(shè)計(jì)劃，同等享受新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)扶持政策。將通往國(guó)有林場(chǎng)分場(chǎng)、工區(qū)和管護(hù)點(diǎn)交通干道納入農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，理順國(guó)有林場(chǎng)供電設(shè)施管理關(guān)系，加快推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)電網(wǎng)改造升級(jí)。將國(guó)有林場(chǎng)供水納入城鄉(xiāng)供水統(tǒng)籌發(fā)展和鎮(zhèn)村管網(wǎng)規(guī)劃布局，及時(shí)開(kāi)展管網(wǎng)工程建設(shè)，積極改善國(guó)有林場(chǎng)群眾飲水條件。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)文化建設(shè)，實(shí)施“送書(shū)到場(chǎng)”工程，建設(shè)“林場(chǎng)書(shū)屋”。完善國(guó)有林場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高森林資源管護(hù)、森林防火信息化水平。妥善解決房改遺留問(wèn)題。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按照行政隸屬關(guān)系，經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，依據(jù)保障性安居工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，允許國(guó)有林場(chǎng)利用自有土地建設(shè)保障性安居工程，并依法依規(guī)辦理土地供應(yīng)和登記手續(xù)。
（二）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)政支持。中央財(cái)政安排的國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金，主要用于國(guó)有林場(chǎng)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)和分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能等問(wèn)題。省財(cái)政安排國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政也要積極籌措資金，統(tǒng)籌解決國(guó)有林場(chǎng)改革成本問(wèn)題。整合各類涉林資金，支持國(guó)有林場(chǎng)改革。積極支持國(guó)有林場(chǎng)森林培育和保護(hù)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，適時(shí)提高國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。適于林場(chǎng)的支農(nóng)惠農(nóng)政策，要加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的支持力度。將國(guó)有林場(chǎng)扶貧工作納入各地扶貧工作計(jì)劃，加大扶持力度。加大對(duì)林場(chǎng)基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場(chǎng)與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。
（三）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的金融扶持。全面開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有債權(quán)、債務(wù)情況的摸底調(diào)研，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則積極進(jìn)行化解。對(duì)正常類金融債務(wù)，到期后依法予以償還。對(duì)國(guó)有或國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國(guó)有林場(chǎng)因營(yíng)造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，待國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)具體化解政策后研究化解；其他不良金融債務(wù)，確因客觀原因無(wú)法償還的，經(jīng)審核后可根據(jù)實(shí)際情況，采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。符合呆賬核銷條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以核銷。對(duì)難以核銷的則由同級(jí)政府牽頭，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一商洽金融機(jī)構(gòu)，以尊重歷史、主動(dòng)協(xié)商、積極化解為原則，明確托管責(zé)任主體，有效化解歷史債務(wù)。嚴(yán)格審核不良債務(wù)，防止借改革逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)。充分利用林業(yè)貸款中央財(cái)政貼息政策，開(kāi)發(fā)適合國(guó)有林場(chǎng)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，拓寬國(guó)有林場(chǎng)融資渠道。
（四）加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。積極推進(jìn)林業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式在國(guó)有林場(chǎng)的應(yīng)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。深化國(guó)有林場(chǎng)用人制度改革，建立新型人事關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系。積極引進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才，適當(dāng)放寬國(guó)有林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提高國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。逐步改善長(zhǎng)期在國(guó)有林場(chǎng)工作的各類人才的工作和生活條件。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大林場(chǎng)職工培訓(xùn)力度，提高國(guó)有林場(chǎng)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
四、國(guó)有林場(chǎng)改革工作步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)。通過(guò)多種形式，廣泛深入宣傳國(guó)有林場(chǎng)改革的重要性、政策、目標(biāo)、要求等，使國(guó)有林場(chǎng)職工增強(qiáng)改革信心，積極參與改革，讓全社會(huì)理解、關(guān)心和支持國(guó)有林場(chǎng)改革，營(yíng)造改革輿論氛圍。大力宣傳改革先進(jìn)典型，推介好做法、好措施和好經(jīng)驗(yàn)。
（二）制定方案。在全面調(diào)查摸底核實(shí)和廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央和省政府的部署要求，按照隸屬關(guān)系，以市、縣（市、區(qū)）為單位編制國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案，明確改革的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容及推進(jìn)措施等。方案經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，逐級(jí)上報(bào)省國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。
（三）組織實(shí)施。各市、縣（市、區(qū)）人民政府按照批復(fù)的改革實(shí)施方案，認(rèn)真部署，精心組織，抓好改革過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)，扎實(shí)推進(jìn)改革，力爭(zhēng)到2017年6月底前，基本完成國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)。
（四）總結(jié)驗(yàn)收。改革工作基本完成后，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，組織開(kāi)展“回頭看”，加強(qiáng)有關(guān)資料整理和歸檔，完善改革有關(guān)工作。本著“成熟一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)”的原則，參照國(guó)家國(guó)有林場(chǎng)改革驗(yàn)收辦法，制定我省驗(yàn)收辦法，省國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織評(píng)估驗(yàn)收。2017年年底前，完成全省國(guó)有林場(chǎng)改革驗(yàn)收和評(píng)估總結(jié)工作。
五、加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化工作責(zé)任。建立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究部署和指導(dǎo)督促全省國(guó)有林場(chǎng)改革工作。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)特別是省級(jí)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化行政職能。市、縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)所轄國(guó)有林場(chǎng)改革的主體責(zé)任，要成立國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決改革中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，按時(shí)完成改革任務(wù)。相關(guān)職能部門要密切配合，抓好有關(guān)政策的落實(shí)。各級(jí)發(fā)展改革、林業(yè)主管部門要切實(shí)做好分類指導(dǎo)和服務(wù)，加強(qiáng)跟蹤分析和督促檢查，適時(shí)評(píng)估方案實(shí)施情況。國(guó)有林場(chǎng)要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真抓好改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)，全力以赴做好改革各項(xiàng)工作。
（二）落實(shí)保障措施。各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)改革扶持資金，確保改革順利推進(jìn)。在改革過(guò)程中，不得以籌措改革資金等為由，將國(guó)有林場(chǎng)森林資源對(duì)外作價(jià)入股、合資合作、租賃、抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓，防止國(guó)有林場(chǎng)森林資源破壞流失。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶持資金使用管理，切實(shí)解決好國(guó)有林場(chǎng)改革成本問(wèn)題。地方實(shí)施方案通過(guò)審批并完成改革任務(wù)的，優(yōu)先安排國(guó)有林場(chǎng)改革補(bǔ)助資金。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)改革工作的督促檢查，及時(shí)掌握改革動(dòng)態(tài)。對(duì)改革不到位或政策執(zhí)行有偏差的，應(yīng)及時(shí)予以糾正。對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要積極研究探索解決的辦法和途徑，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。
（四）確保改革穩(wěn)定。國(guó)有林場(chǎng)改革涉及到國(guó)有林場(chǎng)職工的切身利益，各地要落實(shí)維穩(wěn)職責(zé)，妥善處理各類矛盾糾紛。要認(rèn)真做好職工思想政治工作，堅(jiān)持依法依規(guī)，公開(kāi)、公平、公正，充分發(fā)揮工會(huì)和職代會(huì)的作用，切實(shí)保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要防止借改革之機(jī)破壞國(guó)有森林資源的違法行為，及時(shí)解決好改革過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，切實(shí)處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)林場(chǎng)社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)健康發(fā)展。
江蘇省人民政府
2016年2月19日