焦作市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作的意見(jiàn)

焦作市人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作的意見(jiàn)
（焦政文〔2010〕32號(hào)）
各縣（市）區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門，市人民政府各單位：
為大力推進(jìn)我市農(nóng)村土地綜合整治工作，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《河南省土地綜合整治實(shí)施方案》要求，現(xiàn)將我市推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作的意見(jiàn)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的重要意義
推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治是《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》中提出的今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)，是加快城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的重要途徑，是落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度的重要手段，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)“田、水、路、林、村、房”集中進(jìn)行整治，不僅能進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，有效拉動(dòng)農(nóng)村需求，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家糧食安全，還可以優(yōu)化農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)土地集約高效利用，提高土地資源的保障能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用地保障，進(jìn)而加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。土地綜合整治有利于城鄉(xiāng)之間土地資源、資產(chǎn)、資本有序而順暢的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)間的互補(bǔ)、互助和互動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有著十分重要的作用。各縣（市）區(qū)、各部門務(wù)必從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治工作。
二、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞保護(hù)耕地與保障發(fā)展這一主題，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，綜合編制農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，以土地整理和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田、水、路、林、村、房綜合整治，促進(jìn)人口向中心鎮(zhèn)（村）集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
三、基本原則
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃。要按照經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌考慮村鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃，在預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)和預(yù)測(cè)農(nóng)村人口、村莊數(shù)量發(fā)展變化情況的基礎(chǔ)上科學(xué)編制土地綜合整治規(guī)劃。
（二）尊重民意，為民辦事。在農(nóng)村土地綜合整治中，要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，始終把維護(hù)村民的合法權(quán)益放在首位，要充分尊重村民的知情權(quán)、參與權(quán)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。規(guī)劃編制、農(nóng)村居民點(diǎn)布局、住宅建設(shè)、舊宅基地拆遷和復(fù)墾等，要廣泛征求村民的意見(jiàn)，真正做到整治前村民樂(lè)意，整治后村民滿意。
（三）盤活存量，節(jié)約用地。新村規(guī)劃建設(shè)要盡量使用原有建設(shè)用地；要按照環(huán)境優(yōu)美、新穎堅(jiān)固、用地集約的基本要求設(shè)計(jì)建造村民住宅，鼓勵(lì)建設(shè)多層住宅。
（四）因地制宜，不拘一格。要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活條件和資金保障能力等情況，從實(shí)際出發(fā)，在堅(jiān)持“三個(gè)集中”和保持當(dāng)?shù)刈匀?、歷史文化傳承的前提下，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不拘一格推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。
（五）政府主導(dǎo)，群眾參與。通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治，建設(shè)美好家園既是政府的重要工作，也是農(nóng)村群眾的強(qiáng)烈期盼和根本利益。各級(jí)政府要通過(guò)政策制訂、示范引路、組織協(xié)調(diào)等多種方式，調(diào)動(dòng)廣大村民的熱情和積極性，防止包辦代替；農(nóng)村群眾是土地綜合整治的直接參與者和受益者，是土地綜合整治的主體，要尊重保護(hù)好群眾的積極性和創(chuàng)造性，總結(jié)和推廣群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，推動(dòng)農(nóng)村綜合整治向前發(fā)展。
四、目標(biāo)任務(wù)
用十年時(shí)間對(duì)全市1825個(gè)行政村，53萬(wàn)畝農(nóng)村建設(shè)用地及周圍農(nóng)用地全面進(jìn)行綜合整治。通過(guò)綜合整治，置換建設(shè)用地15萬(wàn)畝，滿足發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的需求；通過(guò)綜合整治，優(yōu)化土地利用空間布局，促進(jìn)三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展；通過(guò)綜合整治，建設(shè)旱能澆、澇能排、路相通、渠相連的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐；通過(guò)綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面提高農(nóng)村生活質(zhì)量；通過(guò)綜合整治，拉動(dòng)生產(chǎn)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（一）2010-2014年。2011年前，各縣（市）要從本地實(shí)際出發(fā)，選擇5到10個(gè)行政村作為試點(diǎn)，按照“整村推進(jìn)”的要求，對(duì)農(nóng)村田、水、路、林、村、房進(jìn)行綜合整治。2014年前，按照“全域規(guī)劃，整鄉(xiāng)推進(jìn)”的要求，完成四個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的整治。
（二）2015-2019年。全面完成轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地綜合整治工作。一是優(yōu)化土地利用布局，要通過(guò)土地資源整合，從根本上改變目前“三步一村，五步一鄉(xiāng)”的土地利用現(xiàn)狀，提高土地的規(guī)模利用效率，拓展各行各業(yè)發(fā)展的空間；二是將自然村、部分行政村進(jìn)行適度調(diào)整撤并，讓村民居住更為集中；三是建設(shè)村鎮(zhèn)、改善環(huán)境，包括住房改造、垃圾處理、安全用水、道路整治、村莊綠化等內(nèi)容。四是以農(nóng)村土地綜合整治帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品基地，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，推行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，同時(shí)加快發(fā)展工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
五、政策保障
（一）建立土地綜合整治資金保障機(jī)制。一是建立土地綜合整治資金專戶。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地專項(xiàng)資金征收和使用管理，確保新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等專項(xiàng)資金依法足額征收并集中使用，切實(shí)發(fā)揮其在土地綜合整治中的主體作用；積極爭(zhēng)取國(guó)家、省新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)專項(xiàng)用于農(nóng)田整理、改善和提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等專項(xiàng)資金可用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是按照“渠道不亂、用途不變、專帳管理、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，鼓勵(lì)縣（市）區(qū)整合各種支農(nóng)資金，充分發(fā)揮各項(xiàng)資金集中使用的疊加效應(yīng)和規(guī)模效益；三是通過(guò)綜合整治挖潛的建設(shè)用地調(diào)劑到城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)使用的，所產(chǎn)生的土地收入，返還整治村莊用于新村建設(shè)，返還額度不得低于同等數(shù)量新增建設(shè)用地所應(yīng)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)與耕地開(kāi)墾費(fèi)之和；四是按照市場(chǎng)化原則，引入企業(yè)、個(gè)人、信貸等社會(huì)資金參與土地綜合整治，建立穩(wěn)定的投資回報(bào)機(jī)制，切實(shí)保障投資者的合法權(quán)益，拓寬土地綜合整治資金籌集和投入渠道；五是加大金融支持力度。各金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社，要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)民住房建設(shè)的信貸支持。鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)林權(quán)抵押貸款、聯(lián)保貸款等形式籌集資金，允許農(nóng)村住房抵押貸款，緩解農(nóng)民建房資金壓力。金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)放寬農(nóng)民住房的貸款期限，確保必要的貸款額度，實(shí)行優(yōu)惠利率；六是建立政府獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼機(jī)制。市政府從2010年起從用于農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)部分設(shè)立專項(xiàng)資金，支持土地綜合整治工作。對(duì)工作先進(jìn)的縣（市）區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；具體辦法由市財(cái)政局會(huì)同國(guó)土資源局共同制訂?？h（市）區(qū)政府也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)資金，支持土地綜合整治工作。
（二）建立土地綜合整治用地指標(biāo)保障機(jī)制。對(duì)積極開(kāi)展土地綜合整治的，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)用地增減掛鉤指標(biāo)，給予用地指標(biāo)的傾斜。
（三）建立宅基地和承包地退出機(jī)制。要在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，建立放棄宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)償制度，配套購(gòu)房補(bǔ)貼優(yōu)惠、居住費(fèi)用補(bǔ)貼及就業(yè)社保優(yōu)惠政策，科學(xué)制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)長(zhǎng)期工作、生活在城鎮(zhèn)的農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地和承包地，到城鎮(zhèn)居??；對(duì)同時(shí)放棄宅基地和承包地的農(nóng)民，享受與實(shí)際居住地城鎮(zhèn)居民同等的待遇和社會(huì)保障，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民；對(duì)農(nóng)民放棄的宅基地和承包地，歸還集體經(jīng)濟(jì)組織，有條件復(fù)耕的宅基地要予以復(fù)耕。
（四）建立部門結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。鼓勵(lì)市直有關(guān)部門發(fā)揮技術(shù)、資金、人才優(yōu)勢(shì)，和土地綜合整治區(qū)農(nóng)村集體結(jié)成“一對(duì)一”幫扶對(duì)子，支持農(nóng)村開(kāi)展土地綜合整治工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)、生活條件，提高農(nóng)民素質(zhì)。
（五）大力提倡捐贈(zèng)和志愿者行動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人，支持農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村，通過(guò)多種形式參與農(nóng)村土地綜合整治，幫助村民改變現(xiàn)狀，建設(shè)美好家園。
（六）切實(shí)減輕農(nóng)民建房負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)收費(fèi)規(guī)定，農(nóng)民建房涉及行政事業(yè)性收費(fèi)一律免收。依法占用本村集體所有的耕地建造住房的，其耕地開(kāi)墾費(fèi)納入縣（市）區(qū)財(cái)政支出預(yù)算或由縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)集中補(bǔ)充。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)性收費(fèi)的規(guī)范和管理，各類中介機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿、酌情減免的原則提供服務(wù)。
（七）健全鼓勵(lì)土地綜合整治的激勵(lì)約束機(jī)制。市國(guó)土資源、財(cái)政、審計(jì)等部門每年對(duì)土地專項(xiàng)資金集中使用情況進(jìn)行檢查并實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)土地綜合整治工作成效突出、資金管理規(guī)范的縣（市）區(qū)，在有關(guān)資金分配、建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目安排等方面給予傾斜；對(duì)檢查、驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)建設(shè)質(zhì)量差、資金管理使用問(wèn)題大、弄虛作假以及其它嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的，除依法依紀(jì)處理有關(guān)人員外，還要相應(yīng)核減下一年度有關(guān)資金分配規(guī)模和建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。各縣（市）區(qū)也要建立土地綜合整治年度考評(píng)制度，并按照考評(píng)結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲政策。
（八）規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。任何單位和個(gè)人不得擅自占用耕地進(jìn)行建設(shè)，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用集體建設(shè)用地的，必須依法履行報(bào)批手續(xù)。對(duì)規(guī)劃確定撤并的村莊停止宅基地審批，除危房改造外，禁止重建、擴(kuò)建住房。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制
（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立了焦作市農(nóng)村土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（市）區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)村土地綜合整治工作，要一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治工作。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。市政府建立推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治聯(lián)席會(huì)議制度，并將目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到縣（市）區(qū)，列入年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)督查通報(bào)。各縣（市）區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。縣（市）區(qū)政府是責(zé)任主體，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓緊組織編制實(shí)施計(jì)劃，制訂工作方案，保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村級(jí)組織具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作，做好村莊土地利用狀況和農(nóng)民建房需求情況調(diào)查，編制和實(shí)施綜合整治規(guī)劃，發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，確保全市農(nóng)村土地綜合整治任務(wù)完成。
（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)宣傳欄和標(biāo)語(yǔ)等多種形式，以“開(kāi)展土地綜合整治，建設(shè)美好家園”為主題，加大宣傳力度，提高干部群眾的思想覺(jué)悟和認(rèn)識(shí)水平，創(chuàng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)村土地綜合整治工作的良好氛圍。要及時(shí)宣傳報(bào)道整體工作進(jìn)展情況和好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，激發(fā)群眾的積極性、創(chuàng)造性，促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治各項(xiàng)工作的落實(shí)。
（四）齊抓共管，密切配合。農(nóng)村土地綜合整治工作涉及面廣，工作難度大，國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、交通、審計(jì)等部門要根據(jù)各自的職能，各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，積極推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。
二○一○年三月五日