江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工作的意見

江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工作的意見
（蘇人社發(fā)[2010]60號(hào)）
各市人力資源和社會(huì)保障（勞動(dòng)和社會(huì)保障）局：
為規(guī)范全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）信息化建設(shè)，提升新農(nóng)保工作質(zhì)量和服務(wù)水平，根據(jù)部《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2009〕146號(hào)）和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法的通知》（蘇政發(fā)[2009]155號(hào)）的要求，結(jié)合本省實(shí)際，現(xiàn)就全省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工作提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》、部《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程（試行）》及《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見》精神，以“統(tǒng)一、規(guī)范、集中、簡便”為建設(shè)原則，以部統(tǒng)一應(yīng)用軟件為基礎(chǔ)，結(jié)合我省實(shí)際，按“最少必須”原則實(shí)現(xiàn)全省集中本地化，建設(shè)全省應(yīng)用軟件統(tǒng)一、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、數(shù)據(jù)管理集中的新農(nóng)保管理信息系統(tǒng)，并以此為契機(jī)加快全省新農(nóng)保信息化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保業(yè)務(wù)規(guī)范化和現(xiàn)代化，提升經(jīng)辦管理和公共服務(wù)能力，推動(dòng)我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)事業(yè)快速、健康發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
根據(jù)全省新農(nóng)保的參保規(guī)模和業(yè)務(wù)需求，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一、數(shù)據(jù)全省集中、網(wǎng)絡(luò)全省覆蓋的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)為目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃全省新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)。
在信息系統(tǒng)統(tǒng)一建設(shè)中，建立與之相適應(yīng)統(tǒng)一管理體系，在業(yè)務(wù)上，建立全省“自上而下”的需求管理體系，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和需求；在數(shù)據(jù)上，建立全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的集中式生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫；在網(wǎng)絡(luò)上，建立省-市-縣（區(qū)）-鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）業(yè)務(wù)專網(wǎng)體系；在對(duì)外接口上，統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)與省級(jí)財(cái)政、公安、銀行、郵政等系統(tǒng)對(duì)接，充分利用省級(jí)電子商務(wù)和電子政務(wù)系統(tǒng)完成業(yè)務(wù)代辦和數(shù)據(jù)交換，與市級(jí)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)省市一體化經(jīng)辦協(xié)同；在社會(huì)保障卡上，全省統(tǒng)一發(fā)行管理社會(huì)保障卡，在繳費(fèi)、查詢、領(lǐng)取等方面為參保農(nóng)民提供便捷服務(wù)，并使之成為農(nóng)村參保居民享有社會(huì)保障權(quán)益的重要標(biāo)志。
三、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)全省新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)工作，省人力資源和社會(huì)保障廳成立新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行全面工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，組成單位為省農(nóng)保中心、信息中心、農(nóng)保處、規(guī)劃財(cái)務(wù)處，辦公室設(shè)在省農(nóng)保中心。各省轄市應(yīng)建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行等各項(xiàng)工作。
四、系統(tǒng)建設(shè)
新農(nóng)保信息系統(tǒng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一軟件、
統(tǒng)一管理的原則，按照“自上而下”的管理體系，制定全省統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程規(guī)范、財(cái)務(wù)核算規(guī)則和數(shù)據(jù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，省數(shù)據(jù)中心部署全省集中式業(yè)務(wù)系統(tǒng)，支持各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶通過業(yè)務(wù)專網(wǎng)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)，支持上級(jí)部門對(duì)各地的基金監(jiān)管和決策分析。
省級(jí)數(shù)據(jù)中心生產(chǎn)區(qū)布署業(yè)務(wù)經(jīng)辦系統(tǒng)（包括業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)），系統(tǒng)向前臺(tái)用戶（市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提供參保登記、繳費(fèi)管理、待遇發(fā)放、基金管理、業(yè)務(wù)查詢、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等服務(wù)，其中，業(yè)務(wù)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，保證業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)和金融機(jī)構(gòu)實(shí)收實(shí)支數(shù)據(jù)的一致性；數(shù)據(jù)中心交換區(qū)布署公共服務(wù)系統(tǒng)、對(duì)外數(shù)據(jù)交換接口和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完成對(duì)外公共服務(wù)、橫向和縱向多種數(shù)據(jù)交換。
系統(tǒng)建設(shè)分階段完成，前期在完成省數(shù)據(jù)中心平臺(tái)系統(tǒng)和各地網(wǎng)絡(luò)延伸同時(shí)，以部經(jīng)辦規(guī)程和統(tǒng)一軟件為基礎(chǔ)，制定業(yè)務(wù)規(guī)范和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)軟件本地化，并加載部分新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)業(yè)務(wù)；后期在對(duì)系統(tǒng)完善的同時(shí)，在年底前，覆蓋到全省所有未建信息系統(tǒng)的地區(qū)，對(duì)已建立信息系統(tǒng)的地區(qū)，在過渡期要按省統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，并將本地生產(chǎn)庫數(shù)據(jù)復(fù)制到省數(shù)據(jù)中心，待條件成熟時(shí)向省級(jí)集中系統(tǒng)進(jìn)行整體遷移。
對(duì)于準(zhǔn)備進(jìn)入省大集中系統(tǒng)管理的市、縣（市、區(qū)），由各省轄市統(tǒng)一向省新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出書面申請(qǐng)，并上報(bào)審批表（附后），進(jìn)入省大集中系統(tǒng)管理的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)具備以下條件：
1、新農(nóng)保制度及業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程符合國家與省的有關(guān)規(guī)定和要求；
2、數(shù)據(jù)符合省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求；
3、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)符合全省大集中系統(tǒng)經(jīng)辦的要求；
4、終端設(shè)備及工作場(chǎng)所已經(jīng)基本配置到位；
5、有與本地參保規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)人員。
五、省市分工
在統(tǒng)一建設(shè)管理中，明確省市分工，形成職責(zé)分明、協(xié)調(diào)有序、相互配合的省市工作機(jī)制，具體省市分工如下：
（一）省級(jí)工作職責(zé)：
1、匯總各地情況，制定統(tǒng)一的業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)；
2、建設(shè)省級(jí)數(shù)據(jù)中心、提供各地應(yīng)用和數(shù)據(jù)服務(wù)；
3、建設(shè)維護(hù)省-市段網(wǎng)絡(luò)；
4、統(tǒng)一發(fā)行管理社會(huì)保障卡；
5、統(tǒng)一的多層級(jí)用戶權(quán)限管理和CA認(rèn)證；
6、其它全省統(tǒng)一建設(shè)管理工作。
（二）市、縣（市、區(qū)）工作職責(zé)：
1、提交本地業(yè)務(wù)需求和數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)；
2、對(duì)本地的數(shù)據(jù)整理、清洗、轉(zhuǎn)換、上傳和下載；
3、維護(hù)村級(jí)單機(jī)系統(tǒng)、配置維護(hù)終端設(shè)備和環(huán)境；
4、使用本地?cái)?shù)據(jù)開展業(yè)務(wù)經(jīng)辦和公共服務(wù)；
5、建設(shè)維護(hù)市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)段網(wǎng)絡(luò)；
6、組織本地社會(huì)保障卡的申領(lǐng)、掛失等管理；
7、其它本地區(qū)建設(shè)管理工作。
六、工作要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)是造福廣大農(nóng)民的重大民生工程，建設(shè)省大集中式系統(tǒng)涉及面廣、層級(jí)多、差異多，開展全省統(tǒng)一建設(shè)是對(duì)各地業(yè)務(wù)流程的梳理和重構(gòu)，必須保證自上而下的推進(jìn)要求。各地要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，步調(diào)一致，將新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)擺上重要的議事日程，認(rèn)真制定工作方案，落實(shí)具體責(zé)任人，保證全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行。
2、加強(qiáng)分工協(xié)作。各地要按照省廳的總體要求和分工職責(zé)，抓緊做好網(wǎng)絡(luò)延伸、終端配置、數(shù)據(jù)采集整理等準(zhǔn)備工作。農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、信息化綜合管理機(jī)構(gòu)要分工協(xié)作，密切配合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與技術(shù)的有機(jī)融合，共同做好新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)工作。
3、確保資金投入。各市縣要積極與財(cái)政部門協(xié)調(diào)、溝通，爭取新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)資金，并將系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用納入年度預(yù)算，形成以財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各地要按照新農(nóng)保全省大集中系統(tǒng)建設(shè)的要求。加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保業(yè)務(wù)和技術(shù)人員的培訓(xùn)，切實(shí)提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)隊(duì)伍人員的專業(yè)化水平。通過信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)辦管理和公共服務(wù)整體能力的提升。
二0一0年二月八日
附件：
新農(nóng)保信息系統(tǒng)建設(shè)（省級(jí)集中管理）審批表
填報(bào)單位：（蓋章） 填報(bào)日期：
基本情況
機(jī)構(gòu)人員
情況
縣區(qū)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)數(shù)量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)
數(shù)量

行政村
數(shù)量

行政村專
（兼）職人數(shù)

服務(wù)對(duì)象
情況
農(nóng)業(yè)人口
數(shù)

應(yīng)保
人數(shù)

參保
人數(shù)

60歲以上
老年人口數(shù)

制度是否符合國家與省的要求

業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程是否符合國家與省的要求

財(cái)務(wù)核算科目是否符合國家與省的要求

應(yīng)用軟件開發(fā)情況

縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)終端設(shè)備配備

市－縣區(qū)－鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋情況（縱向與上下級(jí)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的聯(lián)通，橫向數(shù)據(jù)中心與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的聯(lián)通）


新農(nóng)保工作進(jìn)展概況

省信息系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室意見