吉林省委、吉林省政府關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的實(shí)施意見

吉林省委、吉林省政府關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的實(shí)施意見
（2016年7月29日）
全面推行計(jì)劃生育以來，吉林省計(jì)劃生育工作取得巨大成效。據(jù)全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，吉林省婦女總和生育率從1964年的6.45，下降到2010年的0.76，全省共少生1000多萬人，有效緩解了人口過多對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力和人口資源環(huán)境的緊張關(guān)系；15-64歲勞動(dòng)適齡人口占總?cè)丝诒戎兀瑥?964年的51.07%，上升到2010年的79.63%，巨大的人口紅利，推動(dòng)了吉林省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但長期的超低生育水平，導(dǎo)致人口老齡化嚴(yán)重，勞動(dòng)適齡人口快速下降，人口結(jié)構(gòu)問題愈加凸顯。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號(hào)）要求，為全面做好新形勢下的計(jì)劃生育工作，提出如下實(shí)施意見。
一、穩(wěn)妥有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?br/> （一）建立健全政策銜接制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》和《吉林省人口與計(jì)劃生育條例》，各相關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)制定生育、獎(jiǎng)勵(lì)、服務(wù)、征費(fèi)等配套政策，確保政策有效銜接。各行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體要依法落實(shí)婚育職工休假等政策待遇，維護(hù)職工合法權(quán)益。
（二）建立完善生育服務(wù)管理制度。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對生育兩個(gè)以內(nèi)（含兩個(gè)）孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育；多孩生育由縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門審批。一、二孩生育服務(wù)證由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）計(jì)劃生育辦公室辦理，可由村（居）委會(huì)計(jì)生工作人員代辦；網(wǎng)上辦證的，實(shí)行“首接即辦”和異地辦證；對難以取得婚育證明的，由申辦人做出承諾；依法取消生育服務(wù)證作為落戶前置的規(guī)定。推行生育服務(wù)證、孕產(chǎn)婦保健手冊、0-6歲兒童保健手冊、兒童預(yù)防接種證等整合辦理。依規(guī)查處政策外多孩生育。
（三）合理配置公共服務(wù)資源。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，合理配置婦幼保健、托幼服務(wù)、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障、就業(yè)等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。健全婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善技術(shù)服務(wù)設(shè)施和條件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)，合理降低家庭生育和養(yǎng)育成本。
（四）加強(qiáng)出生人口監(jiān)測與信息共享。加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查，建立出生人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。加快推進(jìn)“健康吉林”信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與國家人口、計(jì)劃生育信息互聯(lián)互通。依托計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，采取村采集、鄉(xiāng)錄入、縣匯總的辦法，做好全員人口個(gè)案信息的采集和錄入工作。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生、公安、民政、教育、人社等部門協(xié)作，逐步實(shí)現(xiàn)戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、社會(huì)保障等信息共享。建立健全流動(dòng)人口戶籍地與現(xiàn)居地的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息通報(bào)、個(gè)案處理、政策告知等工作。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)管理
（一）穩(wěn)定行政管理機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育工作隊(duì)伍?？h級(jí)衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門要合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，明確職責(zé)，強(qiáng)化計(jì)劃生育服務(wù)管理職能。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要保留計(jì)劃生育辦公室的編制和人員。有效整合縣、鄉(xiāng)婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，繼續(xù)做好宣傳計(jì)劃生育法律法規(guī)、計(jì)劃生育行政執(zhí)法、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策、人口信息采集錄入、流動(dòng)人口服務(wù)管理、指導(dǎo)開展技術(shù)服務(wù)等工作。
（二）加強(qiáng)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)。堅(jiān)持“調(diào)整存量、做優(yōu)增量、補(bǔ)齊短板、提升能力”原則，著力解決婦幼健康服務(wù)資源總體不足和結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾。加強(qiáng)婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善設(shè)施設(shè)備，改善服務(wù)條件。加強(qiáng)產(chǎn)科、兒科建設(shè)，加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士人才培養(yǎng)，合理確定服務(wù)價(jià)格，在薪酬分配等方面向產(chǎn)科、兒科和婦幼保健服務(wù)人員傾斜。加強(qiáng)對高齡孕產(chǎn)婦、再生育和不孕不育人群的服務(wù)和指導(dǎo)，健全會(huì)診、轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)，提升孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。不斷提高婚檢覆蓋面，落實(shí)孕前優(yōu)生健康檢查，加強(qiáng)孕產(chǎn)期保健和出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。推進(jìn)知情選擇，向育齡人群提供安全、有效、適宜的避孕節(jié)育服務(wù)，減少非意愿妊娠。注重發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢。
（三）推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。按照常住人口配置服務(wù)資源，將流動(dòng)人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)范圍。為轄區(qū)內(nèi)居住6個(gè)月以上的流動(dòng)人口建立統(tǒng)一、規(guī)范的健康檔案，及時(shí)掌握流動(dòng)人口的健康狀況。為轄區(qū)內(nèi)居住滿3個(gè)月的0-6歲流動(dòng)兒童建立預(yù)防接種檔案，為流動(dòng)適齡兒童及時(shí)建卡、接種。根據(jù)傳染病防控需要，開展乙肝、麻疹、脊髓灰質(zhì)炎等疫苗補(bǔ)充免疫、群體性接種和應(yīng)急接種工作。對建筑工地、商貿(mào)市場、生產(chǎn)加工企業(yè)等流動(dòng)人口密集地區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)傳染病監(jiān)測工作，及時(shí)處置傳染病疫情，切實(shí)落實(shí)流動(dòng)人口艾滋病、結(jié)核病等傳染病的免費(fèi)救治等政策。
（四）充分發(fā)揮社會(huì)組織作用。加強(qiáng)政府與社會(huì)協(xié)同治理，廣泛動(dòng)員工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和其他社會(huì)組織配合政府共同做好計(jì)劃生育工作。充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的生力軍作用，切實(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的組織和能力建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)以上計(jì)劃生育協(xié)會(huì)“參公”“入序”“三定”工作，保證鄉(xiāng)、村級(jí)有專（兼）職人員承擔(dān)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)工作任務(wù)。全面做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計(jì)劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護(hù)和流動(dòng)人口服務(wù)等工作。鼓勵(lì)社會(huì)組織依法開展人口和計(jì)劃生育公益慈善與幫扶救助活動(dòng)。結(jié)合實(shí)際參與制訂計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、制約措施，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支持等方式，大力支持協(xié)會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的活力和能力。
三、提升計(jì)劃生育家庭的發(fā)展能力
（一）加大對計(jì)劃生育家庭的扶助力度。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，完善并落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、特別扶助制度等各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。全面兩孩政策實(shí)施前，已經(jīng)享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策的，按規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、年限繼續(xù)執(zhí)行。全面兩孩政策實(shí)施后，沒有再生育的計(jì)劃生育家庭，符合條件的按規(guī)定納入計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度。全面兩孩政策實(shí)施后，只生育一個(gè)孩子的，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策。
（二）增強(qiáng)家庭撫幼和養(yǎng)老功能。要合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、托兒所、幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足新增公共服務(wù)需求。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，為老年人提供住院治療、康復(fù)護(hù)理、生活照料、臨終關(guān)懷等健康養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭，為居家老年人提供連續(xù)性健康管理服務(wù)。推廣和鼓勵(lì)建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極探索多元化的保險(xiǎn)籌資模式，保障老年人長期護(hù)理服務(wù)需求。實(shí)施“新家庭計(jì)劃”項(xiàng)目和計(jì)劃生育家庭科學(xué)育兒、青少年健康發(fā)展和養(yǎng)老照護(hù)試點(diǎn)，探索健全家庭健康服務(wù)體系，增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)。加大對殘疾人家庭、貧困家庭和獨(dú)居老人的幫扶支持力度。
（三）促進(jìn)社會(huì)性別平等。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督，保障女性教育、就業(yè)等合法權(quán)益，引導(dǎo)群眾樹立性別平等的婚育觀。綜合治理出生人口性別比偏高問題，依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為；健全和落實(shí)B超管理、人工終止妊娠及相關(guān)藥品、醫(yī)療器械、新生兒死亡信息報(bào)告等相關(guān)管理制度；切實(shí)加大對采血鑒定胎兒性別行為的查處力度；加強(qiáng)對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)管。實(shí)行整治“兩非”工作定期通報(bào)制度，對出生人口性別比長期持續(xù)偏高且查處“兩非”案件不力的地區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)督查和預(yù)警約談。
四、強(qiáng)化工作落實(shí)保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，將實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)。堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，逐級(jí)簽訂計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書，合理設(shè)置考核項(xiàng)目和權(quán)重，改革考核評(píng)估方法。對人口和計(jì)劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形的，實(shí)行“一票否決”。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。進(jìn)一步發(fā)揮省人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組作用，進(jìn)一步明確相關(guān)部門責(zé)任和任務(wù)清單。建立健全重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口發(fā)展影響評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與計(jì)劃生育政策有效銜接。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，抓好政策銜接、信息共享等工作，重點(diǎn)解決好政策配套、公共服務(wù)保障、執(zhí)法協(xié)調(diào)、信息互通等問題，加強(qiáng)對基層工作的監(jiān)督管理。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，通過理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨校培訓(xùn)等方式，提高各級(jí)黨政干部對人口基本國情、省情及計(jì)劃生育基本國策的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)政策宣傳，做好政策解讀，大力宣傳計(jì)劃生育取得的成就和廣大人民群眾以及計(jì)劃生育工作者做出的貢獻(xiàn)，宣傳堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的重要性、長期性和調(diào)整完善生育政策的及時(shí)性、必要性?？偨Y(jié)推廣計(jì)劃生育服務(wù)管理改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，表彰先進(jìn)典型，營造支持政策落實(shí)和改革創(chuàng)新的良好氛圍。
（四）加強(qiáng)考核監(jiān)督。各地區(qū)各有關(guān)部門要按照本實(shí)施意見要求，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化改革任務(wù)，明確實(shí)施步驟。加強(qiáng)對各項(xiàng)改革措施的跟蹤評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革中的苗頭性、傾向性問題。各市（州）、長白山開發(fā)區(qū)每年要向省委、省政府專題報(bào)告本地區(qū)計(jì)劃生育工作情況。