雞西市人民政府辦公室關(guān)于開展社會消防安全網(wǎng)格化管理工作的意見

雞西市人民政府辦公室關(guān)于開展社會消防安全網(wǎng)格化管理工作的意見
（雞政辦發(fā)〔2012〕67號）
縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各企事業(yè)單位：
為深入貫徹落實《黑龍江省人民政府關(guān)于加強和改進消防工作的實施意見》（黑政發(fā)?z2012?{52號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于開展社會消防安全網(wǎng)格化管理工作的意見》（黑政辦發(fā)?z2012?{61號）精神，全面構(gòu)建以提升火災(zāi)防控能力為核心，全域覆蓋、全民參與、特色鮮明、務(wù)實高效的社會消防安全網(wǎng)格化管理工作模式，切實提高全市公共消防安全水平，有效預(yù)防火災(zāi)和降低火災(zāi)危害，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就開展社會消防安全網(wǎng)格化管理工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和網(wǎng)格劃分原則
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，以落實消防安全責(zé)任制為主線，不斷加強和創(chuàng)新社會消防管理，通過積極推行消防網(wǎng)格精細(xì)化管理，有效整合社會資源，發(fā)揮群防群治作用，努力形成責(zé)任明晰、機制健全、措施得當(dāng)、力量均衡、管理到位的消防工作新格局，全面提升社會火災(zāi)防控水平，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
（二）工作目標(biāo)。力爭通過3年時間，在全市構(gòu)建起全域覆蓋、全民參與、特色鮮明、務(wù)實高效的社會消防安全網(wǎng)格化管理工作模式。在城市、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機制，消防工作責(zé)任有效落實，消防工作社會化水平明顯提升，城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境明顯改善，社會防控火災(zāi)的能力顯著提高，重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。
（三）網(wǎng)格劃分原則。各級人民政府要按照屬地管理原則，以民政部門社區(qū)網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，劃分消防安全三級管理網(wǎng)格。即：按街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）劃分“大網(wǎng)格”；按社區(qū)（行政村）劃分“中網(wǎng)格”；按片區(qū)、單位劃分“小網(wǎng)格”?！靶【W(wǎng)格”是構(gòu)成消防安全網(wǎng)格化管理最基礎(chǔ)的單元，在城市依托民政部門設(shè)立的城市社區(qū)網(wǎng)格為單元劃分，以國家機關(guān)辦公區(qū)域、商業(yè)場所、多層和高層居民住宅樓作為劃分重點。在農(nóng)村以自然屯、戶級聯(lián)防組為單元劃分。戶級聯(lián)防組的組建宜采用“七戶、十戶聯(lián)防”模式。
二、健全組織，落實責(zé)任，消防安全管理要全民參與
（一）落實各級政府責(zé)任。各級政府是社會消防安全網(wǎng)格化管理工作的責(zé)任主體，要把社會消防安全網(wǎng)格化管理列入重要議事日程，納入政府綜合目標(biāo)管理體系。各級政府消防安全委員會要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，建立完善聯(lián)席會商機制，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理工作；要積極協(xié)調(diào)成員單位和有關(guān)部門、社會團體、志愿者等社會資源，參與消防安全網(wǎng)格化管理，提供必要的技術(shù)支撐和資源支持；要組織有關(guān)部門加強消防安全管理，進一步量化工作目標(biāo)，并加強督導(dǎo)考核，將消防安全網(wǎng)格化管理列入落實消防安全責(zé)任制考評的重要內(nèi)容。
（二）落實三級機構(gòu)，明確三級責(zé)任。一是做實“大網(wǎng)格”，嚴(yán)格按照市政府要求建立健全街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會，明確街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人是轄區(qū)消防工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人，綜治、公安派出所、安監(jiān)、工商所、治安巡防隊等為成員。成立專門機構(gòu)、設(shè)置固定人員負(fù)責(zé)消防安全委員會日常工作，定期召開工作例會，落實各項消防工作措施。二是做強“中網(wǎng)格”，社區(qū)、村屯成立消防安全管理小組，由社區(qū)、村屯負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)，社區(qū)、村屯治保主任、積極分子、民兵等相關(guān)人員參加，積極推動基層消防工作有效開展。三是做細(xì)“小網(wǎng)格”，發(fā)展群眾性消防自治組織，劃分“小網(wǎng)格”責(zé)任片區(qū)，由社區(qū)、居委會委員擔(dān)任片區(qū)長，組織指導(dǎo)責(zé)任片區(qū)消防工作，以物業(yè)管理人員、保安、居民樓長、村民小組負(fù)責(zé)人為骨干，成立區(qū)域消防聯(lián)防組織，確?；鶎酉拦ぷ髫?zé)任到人、管理到位。
（三）落實各有關(guān)部門工作責(zé)任。公安機關(guān)及其消防機構(gòu)要科學(xué)制定社會消防安全網(wǎng)格化管理實施方案，建立完善工作機制，定期分析研判工作形勢，指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進社會消防安全網(wǎng)格化管理；公安派出所要明確專（兼）職消防民警和警務(wù)室民警消防工作職責(zé)，依法開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育；大力發(fā)展消防保安隊伍，推行重點單位、重點場所消防保安派駐制度，倡導(dǎo)小單位、小場所共聘消防保安，開展巡邏看護；綜治部門要將社會消防安全網(wǎng)格化管理納入社會管理綜合治理防控體系建設(shè)、平安建設(shè)及考核評定重要內(nèi)容；民政部門要配合公安機關(guān)及消防機構(gòu)，共同做好社區(qū)和村委會內(nèi)的“小網(wǎng)格”界定劃分，將網(wǎng)格化管理納入居（村）委會建設(shè)規(guī)劃和考核評價體系，要將居（村）委會建設(shè)、社區(qū)建設(shè)和減災(zāi)、救災(zāi)等工作與消防工作有機結(jié)合，督促基層政權(quán)組織做好消防管理工作；工商部門要嚴(yán)把登記準(zhǔn)入關(guān)，對《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)規(guī)定須經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)出具消防安全意見的，必須憑公安機關(guān)消防機構(gòu)出具的同意意見，方可辦理企業(yè)和個體工商戶登記，并積極參與消防安全檢查，依法嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品行為；安監(jiān)部門要將消防工作納入安全生產(chǎn)監(jiān)管工作范疇，作為安全創(chuàng)建考核評定的重要因素，并對轄區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并督促整改火災(zāi)隱患；人保部門要將基層消防安全網(wǎng)格化管理人員納入公益性崗位范圍，并大力開發(fā)消防安全協(xié)管公益性崗位；財政部門要為消防安全網(wǎng)格化管理提供必要的政策傾斜和資金保障，加大經(jīng)費投入和保障力度；教育部門要強化學(xué)校、幼兒園消防宣傳教育，開展好消防教育宣傳日、消防安全進校園活動；房產(chǎn)部門要進一步明確物業(yè)公司各項消防安全責(zé)任，明晰工作職責(zé)。
三、夯實基礎(chǔ)
（一）實行消防安全重點單位“戶籍化”管理、創(chuàng)建“消防安全示范街”。公安機關(guān)消防機構(gòu)要按照分級管理的原則，對網(wǎng)格內(nèi)的消防安全重點單位加強監(jiān)管，建立消防安全“戶籍化”管理檔案，督促單位落實消防安全責(zé)任人、管理人、建筑消防設(shè)施維護保養(yǎng)和消防安全“四個能力”建設(shè)自我評估報告?zhèn)浒钢贫龋訌姳O(jiān)督檢查，實施動態(tài)管理。對易發(fā)生群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，公安機關(guān)消防機構(gòu)要督促單位落實更加嚴(yán)格的人防、物防、技防措施，定期由具有資質(zhì)的機構(gòu)開展消防安全評估，評估結(jié)果向社會公開，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門將其作為單位信用評級的重要參考依據(jù)?；馂?zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險。城市國家機關(guān)辦公區(qū)域、商業(yè)場所集中區(qū)域、高層建筑密集區(qū)域和“城中村”等消防安全重點地區(qū)，要建立區(qū)域協(xié)作組織，實行聯(lián)防聯(lián)查，組織進行聯(lián)合演練，提高自防自救能力。要充分利用各類技術(shù)防范設(shè)施和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將消防安全納入視頻監(jiān)控內(nèi)容，實現(xiàn)對消防安全的實時監(jiān)控和動態(tài)管理。要大力開展“消防安全示范街”創(chuàng)建活動，2012年年底前，縣（市）、區(qū)要建立“消防安全示范街”。
（二）開展全方位、常態(tài)化消防安全檢查，充分發(fā)揮消防綜合執(zhí)法救援服務(wù)隊功效。一是加強對城市重點地區(qū)、重點單位的監(jiān)管。對城市消防安全重點地區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、“三合一”場所、“棚戶區(qū)”、出租屋等薄弱環(huán)節(jié)，要結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中解決存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉(xiāng)消防安全環(huán)境。對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為，公安機關(guān)消防機構(gòu)要堅決依法督促整改；構(gòu)成重大火災(zāi)隱患的，公安機關(guān)要及時提請政府掛牌督辦，限期消除。二是城鄉(xiāng)基層要開展常態(tài)化消防安全檢查。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全委員會要每月針對性組織開展消防安全檢查；社區(qū)、行政村要每周組織“兩委”成員，對居民小區(qū)、轄區(qū)單位開展一次全面排查；巡防隊員、物業(yè)管理人員、保安、社會單位管理人員及消防督導(dǎo)員、消防管理員和消防宣傳員要結(jié)合崗位職責(zé)，每天開展防火檢查巡查。對上級政府及有關(guān)部門組織開展的消防安全專項治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織和發(fā)動各方力量積極參與，全面排查。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要及時督促整改，對難以整改的要做好登記并及時移交公安派出所或公安機關(guān)消防機構(gòu)依法處理。三是充分發(fā)揮消防綜合執(zhí)法救援服務(wù)隊的專業(yè)優(yōu)勢。要采取定人員、定單位、定線路、定時段的方式，開展巡邏檢查。
（三）發(fā)展多種形式消防隊伍，深入推進“1121”“1111”機制建設(shè)?；馂?zāi)高危單位要建立“有人員、有裝備、有器材、有組織”的志愿消防隊。各級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作需要，建立多種形式消防隊伍，保證每個街道有1支政府專職或志愿消防隊，并繼續(xù)深入推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“1121”機制（即：一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)二車一中隊）和村屯“1111”機制（即：一村一泵一車一小隊）的建設(shè)工作。要大力推行消防巡防一體化工作，賦予治安巡防隊消防工作職能，配備消防裝備器材，在開展日常巡邏的同時承擔(dān)防火巡查、撲救初起火災(zāi)和消防宣傳教育工作職能。要加強保安隊伍建設(shè)，將消防工作納入保安服務(wù)內(nèi)容，推動將消防安全技能列入保安培訓(xùn)和上崗考試范圍，推動其結(jié)合守護、安全檢查等開展防火檢查。消防安全重點單位要探索實施專職消防保安派駐制度。要廣泛發(fā)展群眾性消防志愿組織，鼓勵社會單位和個人積極投身消防公益事業(yè)，最大限度地拓展基層消防力量覆蓋面。要實行聯(lián)勤聯(lián)動，將專職消防隊、志愿消防隊、治安巡防隊、保安等力量納入當(dāng)?shù)販缁鹁仍笓]體系，經(jīng)常組織專業(yè)訓(xùn)練，定期開展綜合演練，提高實戰(zhàn)能力。
（四）加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強高寒地區(qū)抗御火災(zāi)能力。各級政府要認(rèn)真組織城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的編制、修訂和實施工作。要加強公共消防設(shè)施建設(shè)和維護管理，對不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的，及時增建、改建、配置或進行技術(shù)改造。要在城市社區(qū)設(shè)置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，滿足撲救初起火災(zāi)的需要。要將公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強抗御火災(zāi)能力。
四、強化措施
（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。社會消防安全網(wǎng)格化管理是適應(yīng)新時期消防工作需要，推動社會消防安全管理創(chuàng)新的重要舉措。各級政府要將其作為當(dāng)前和今后一個時期消防工作的重要任務(wù)，結(jié)合實際制定實施方案，明確目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，全力抓好推進落實。各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門要將社會消防安全網(wǎng)格化管理納入行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，對本行業(yè)、本系統(tǒng)火災(zāi)隱患較多、整改困難較大的直屬單位，實施重點幫扶。各社會單位要把消防安全網(wǎng)格化管理作為預(yù)防和控制火災(zāi)事故的有效手段，主動開展達標(biāo)活動，積極開展自查自評。各地要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點，扎實推進”的工作原則，積極培育樹立工作典型、及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。
（二）細(xì)化責(zé)任，形成合力。各地、各部門、各單位要逐項細(xì)化分解社會消防安全網(wǎng)格化管理目標(biāo)任務(wù)，層層落實工作責(zé)任，做到一級抓一級、層層抓落實。各級政府及相關(guān)部門、社會單位、村莊、社區(qū)要逐一簽訂責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)逐級分解到具體單位、具體人員，做到定任務(wù)、定時限、定標(biāo)準(zhǔn)。各級政府消防安全委員會要全面掌握情況，及時研判形勢，提出工作對策，推動工作落實。同時，要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，建立完善工作機制，定期召開聯(lián)席會議，公安、綜治、民政、工商、安監(jiān)、文化、教育、衛(wèi)生、旅游等部門要將消防安全網(wǎng)格化管理與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，進一步完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理制度，建立并落實信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，切實形成推進消防安全網(wǎng)格化管理的整體合力。
（三）廣泛宣傳，營造氛圍。各級政府、有關(guān)部門要運用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳社會消防安全網(wǎng)格化管理重要意義和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，在全社會形成濃厚的輿論氛圍。公安機關(guān)及其消防機構(gòu)要在每個縣（市）、區(qū)成立宣講團，開展百支消防宣講團進社區(qū)、進家庭活動。要定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全委員會成員、公安派出所民警、專職志愿消防員、巡防隊員、保安、行政村社區(qū)“兩委”成員、社會單位消防安全負(fù)責(zé)人進行培訓(xùn)，確保每個“小網(wǎng)格”至少有1名具備指導(dǎo)社會單位、居民家庭消防安全工作，宣傳講解消防知識的“明白人”。每個“中網(wǎng)格”都有1個具備消防監(jiān)督管理、督導(dǎo)檢查和宣傳教育的小組。每個“大網(wǎng)格”都要設(shè)置能組織開展專業(yè)檢查和組織開展消防宣傳的專門組織機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道每季度要確定1個工作日為消防安全宣傳日，在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)日和民俗活動期間，積極開展有針對性的消防宣傳教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識。社區(qū)、行政村要依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村文化室。建設(shè)消防教育體驗活動室，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗。
（四）嚴(yán)格督導(dǎo)，明確獎懲。各級政府要根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)真制定社會消防安全網(wǎng)格化管理工作達標(biāo)驗收標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查考核，根據(jù)考評結(jié)果，兌現(xiàn)責(zé)任獎懲。各級綜治、公安、民政、工商、安監(jiān)、教育、文化、衛(wèi)生、旅游等部門要將社會消防安全網(wǎng)格化管理納入本部門日常督察檢查管理內(nèi)容，加大指導(dǎo)檢查和獎懲力度。對工作考核不合格、出現(xiàn)嚴(yán)重工作問題的，或者由于工作不到位導(dǎo)致發(fā)生較大或較大以上火災(zāi)事故的，要實行社會管理綜合治理暨平安建設(shè)“一票否決”，并依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。
二○一二年八月二十二日