吉林省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見
（吉政辦發(fā)〔2015〕31號(hào)）
各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新、打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的決策部署，加快推動(dòng)我省眾創(chuàng)空間健康發(fā)展，促進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）精神，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，按照國務(wù)院關(guān)于營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的部署和要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，加大簡政放權(quán)力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，有效整合資源，集成落實(shí)政策，完善服務(wù)模式，培育創(chuàng)新文化，激發(fā)市場活力，引導(dǎo)和推動(dòng)我省眾創(chuàng)空間快速發(fā)展，加快形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的生動(dòng)局面，打造我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。
（二）基本原則。
打破行政壁壘。堅(jiān)持改革，簡政放權(quán)，破除一切制約大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思想障礙和制度藩籬，消除行政管理橫向、縱向限制，緊扣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)際需求，不斷完善并建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系，優(yōu)化市場環(huán)境，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益，增強(qiáng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的吸引力。
遵循市場規(guī)律。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以社會(huì)力量為主構(gòu)建市場化的眾創(chuàng)空間。堅(jiān)持“事前”不干預(yù)，讓市場優(yōu)化眾創(chuàng)空間資源配置、決定眾創(chuàng)空間的運(yùn)營模式和服務(wù)方向，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意與市場需求和社會(huì)資本有效對(duì)接。加強(qiáng)“事中”指導(dǎo)和“事后”扶持，助推眾創(chuàng)空間成長壯大，助力大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
創(chuàng)新孵化模式。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術(shù)，打破地域界限和體系內(nèi)封閉循環(huán)，整合利用各方資源，構(gòu)建“進(jìn)入自愿、退出自由、互助互利、共同發(fā)展”的開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供開放式的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、交流空間、資源共享空間以及基本生存服務(wù)和深度特色服務(wù)，滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求。
（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，形成完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系、服務(wù)體系和濃厚的社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。培育一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)；建成100家以上能有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)；實(shí)現(xiàn)在孵企業(yè)達(dá)到5000家以上、聚集創(chuàng)客1萬人以上，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)達(dá)到1000家以上；努力孵化出一批具有高成長潛力的高新技術(shù)企業(yè)，培養(yǎng)出一批高水平的創(chuàng)業(yè)企業(yè)家，轉(zhuǎn)化一批高水平的自主創(chuàng)新成果，使我省的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)躋身全國中前列，在全省形成中小企業(yè)不斷涌現(xiàn)、不斷成長壯大的新局面，為創(chuàng)新型吉林建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間。建立部門聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，加快推進(jìn)我省眾創(chuàng)空間建設(shè)。加強(qiáng)傳統(tǒng)孵化機(jī)構(gòu)升級(jí)改造，建立健全孵化機(jī)構(gòu)服務(wù)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)現(xiàn)有孵化機(jī)構(gòu)完善以提高服務(wù)能力為核心的管理體制機(jī)制，加快引入現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營模式，打破物理空間局限，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策集聚和“硬件”設(shè)施完善的優(yōu)勢，吸引各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素聚合，加快形成與眾創(chuàng)空間要求相適應(yīng)的服務(wù)能力。加強(qiáng)優(yōu)勢資源的利用，支持國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮體制和政策優(yōu)勢，整合場地、人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)資源，吸引區(qū)域骨干企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與眾創(chuàng)空間建設(shè)，在全新的起點(diǎn)上推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；?、體系化發(fā)展，努力將國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)打造成創(chuàng)業(yè)鏈與科技鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)社區(qū)。加強(qiáng)新型孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)，借鑒創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合省情，適時(shí)制定加快推進(jìn)以眾創(chuàng)空間為重點(diǎn)的孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展意見，加大省級(jí)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金向孵化機(jī)構(gòu)傾斜力度，催生一批具有新服務(wù)、新生態(tài)、新潮流、新概念、新模式、新文化“六新”特征的新型孵化機(jī)構(gòu)，形成創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、孵化與投資相結(jié)合的孵化培育體系。
（二）鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。結(jié)合事業(yè)單位分類改革，加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，將財(cái)政資金支持形成的不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給符合條件的項(xiàng)目承擔(dān)單位，單位主管部門和財(cái)政部門對(duì)科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預(yù)算，實(shí)行統(tǒng)一管理，收入不上繳國庫。提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，對(duì)用于獎(jiǎng)勵(lì)科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的收益比例，可以從現(xiàn)行不低于20％提高到不低于70％；國有企業(yè)事業(yè)單位對(duì)職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)；鼓勵(lì)各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等獎(jiǎng)勵(lì)方式，激勵(lì)科研人員創(chuàng)新。建立健全科研人員流動(dòng)機(jī)制，科研院所中符合條件的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可保留基本待遇，帶著科研項(xiàng)目和成果到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，免除科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。
（三）扶持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，進(jìn)一步抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商登記、融資服務(wù)、稅收減免、社會(huì)保險(xiǎn)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)。支持高校建立健全大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程，并納入學(xué)分管理；鼓勵(lì)高校設(shè)立配備有必要工具和材料的“創(chuàng)新屋”，培養(yǎng)大學(xué)生勇于把“想法變成現(xiàn)實(shí)”的創(chuàng)客精神。支持大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，允許在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)、微商創(chuàng)業(yè)；對(duì)符合條件的大學(xué)生創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)項(xiàng)目中的初創(chuàng)企業(yè)，按國家和我省有關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策給予支持；對(duì)專門服務(wù)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的“苗圃”孵化機(jī)構(gòu)，在認(rèn)定省級(jí)科技企業(yè)孵化器時(shí)給予傾斜；鼓勵(lì)高校多渠道籌集資金，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供保障。
（四）推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工程，培育更多的創(chuàng)業(yè)主體。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施“萬名創(chuàng)業(yè)者、萬名小老板”培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、歸國勞務(wù)人員和個(gè)體經(jīng)營者等社會(huì)各類人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)啟蒙基礎(chǔ)教育。加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善覆蓋省、市、縣三級(jí)的各類公共服務(wù)平臺(tái)和平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，并搭建幫扶創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)-創(chuàng)寶網(wǎng)，為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供政策指導(dǎo)、管理咨詢、人才培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)支持、市場開拓、融資擔(dān)保、法律維權(quán)、電子商務(wù)和事務(wù)代理等方面服務(wù)。統(tǒng)籌省級(jí)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金使用，加強(qiáng)孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)，為全民創(chuàng)業(yè)提供良好條件。
（五）降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。釋放商事制度改革紅利，允許初創(chuàng)企業(yè)和電子商務(wù)專營企業(yè)將住所（經(jīng)營場所）登記為眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)地址，實(shí)行“一址多照”；允許眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)擴(kuò)大經(jīng)營范圍，實(shí)行“非禁即入”；允許在創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化機(jī)構(gòu)內(nèi)在孵企業(yè)使用新興行業(yè)和新興業(yè)態(tài)用語表述行業(yè)名稱。創(chuàng)新工商服務(wù)機(jī)制，采取提前介入、現(xiàn)場指導(dǎo)、預(yù)約服務(wù)、網(wǎng)上申報(bào)、全程跟蹤等舉措，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供便利高效的工商注冊服務(wù)。減輕眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)運(yùn)營負(fù)擔(dān)，相關(guān)部門對(duì)分管的孵化機(jī)構(gòu)用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)公共軟件、開發(fā)工具的支出給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
（六）加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式，支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金、科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金等各類資（基）金管理部門，綜合運(yùn)用以存引貸、競爭分配、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、投資入股、委托貸款等多種方式，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本投向大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。落實(shí)和完善政府采購相關(guān)措施，采用首購、訂購等非招標(biāo)采購方式，以及政府購買服務(wù)等方式，加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。發(fā)揮稅收政策作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的支持，對(duì)孵化機(jī)構(gòu)內(nèi)在孵企業(yè)年應(yīng)納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的初創(chuàng)企業(yè)（小型微利企業(yè)），其所得減按50％計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅；支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，培育天使投資群體，推動(dòng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（七）完善創(chuàng)業(yè)投融資機(jī)制。發(fā)揮多層次資本市場作用，積極開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn)，探索和規(guī)范發(fā)展服務(wù)創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)金融，增強(qiáng)眾籌對(duì)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的服務(wù)能力。規(guī)范和發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場，促進(jìn)科技初創(chuàng)企業(yè)融資。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)開展基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的續(xù)貸業(yè)務(wù)，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)直接進(jìn)行滾動(dòng)融資。對(duì)小微企業(yè)貸款實(shí)施差別化監(jiān)管。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?，募集資金用于加大創(chuàng)新投入。加快發(fā)展科技保險(xiǎn)，推進(jìn)專利保險(xiǎn)試點(diǎn)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。選擇符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新設(shè)或改建有條件的分（支）行，作為從事科技初創(chuàng)企業(yè)金融服務(wù)的專業(yè)或特色分（支）行，提供科技融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)民間資本健康發(fā)展。
（八）豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。繼續(xù)辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，積極參與國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽；鼓勵(lì)高校舉辦大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，吸引、聚集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，為雙方搭建對(duì)接平臺(tái)。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)制度，組建由天使投資人、專家學(xué)者和有豐富經(jīng)驗(yàn)及創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家擔(dān)任創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，不定期開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)；探索建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、信息化創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，組織有創(chuàng)業(yè)愿望的社會(huì)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）；鼓勵(lì)大企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、孵化機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量舉辦項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等，進(jìn)一步豐富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)，政府各組成部門按照職責(zé)分工，采取多種形式，開展市場信息咨詢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、創(chuàng)業(yè)失敗后的心理疏導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)支援活動(dòng)，讓更多的人愿意創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)。
（九）營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。加強(qiáng)公益宣傳，積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，開設(shè)媒體專欄，廣泛宣傳大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重大意義，全面報(bào)道國家和我省支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新政策和新舉措；舉辦多層次多形式的講座和論壇，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，集思廣益，為我省大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；及時(shí)挖掘一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)事跡和典型人物，充分展示大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的巨大能量，讓大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入人心，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在我省蔚然成風(fēng)。
三、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院提出的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”重大戰(zhàn)略舉措，是全國新一輪改革的“風(fēng)向標(biāo)”和打造經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展“新引擎”的新措施，各地、各部門要高度重視，借助有利契機(jī)，加大資金投入和政策保障力度，扶持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（二）加強(qiáng)示范引導(dǎo)。各地、各部門要積極探索推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制和新舉措。要加強(qiáng)以眾創(chuàng)空間為重點(diǎn)的孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)，長春、吉林、通化和延邊地區(qū)要在國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或高校聚集區(qū)打造“創(chuàng)業(yè)孵化一條街”；四平、遼源、白山、松原和白城地區(qū)要圍繞本地特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建“專業(yè)型”孵化園區(qū)，培育特色鮮明、具有引領(lǐng)作用的示范基地，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)力量參與創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)，為我省眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展，注入源泉?jiǎng)恿Α?br/> （三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，督導(dǎo)職能部門按照要求進(jìn)一步分解工作任務(wù)，明確工作時(shí)間表和路線圖，確定責(zé)任單位和責(zé)任人。各地科技主管部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)，做好政策落實(shí)情況調(diào)研、發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)匯總和報(bào)告等工作，切實(shí)把大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推進(jìn)工作抓緊抓好抓實(shí)。
附件：發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)任務(wù)分工
吉林省人民政府辦公廳
2015年6月8日