淮南市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見

淮南市人民政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見
（淮府辦〔2016〕99號）
各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）、《國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕53號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》（皖政辦〔2016〕6號）精神，經(jīng)市政府第98次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)就大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提出以下實施意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等支撐平臺，認(rèn)真落實“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃，在更大范圍、更高層次、更大程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級，為奮力在資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中闖出新路不斷提供新動能。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，基本形成創(chuàng)業(yè)主體大眾化、創(chuàng)業(yè)載體多元化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、創(chuàng)業(yè)活動持續(xù)化、創(chuàng)業(yè)資源開放化的生態(tài)體系。力爭全市新增注冊企業(yè)2 萬家以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破1000家，國家和省級創(chuàng)新平臺達(dá)到100家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到158家。
二、重點工作
（一）激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
1．支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃。支持?jǐn)y帶擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際先進(jìn)或國內(nèi)一流水平科技成果的省內(nèi)外科技團(tuán)隊在淮開展科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，對符合條件團(tuán)隊，由淮南市天使投資基金給予不低于300萬元的股權(quán)投資或5年期以上債權(quán)投入。落實高層次人才經(jīng)費資助、住房補貼、子女就學(xué)、配偶就業(yè)、參加社會保險等有關(guān)優(yōu)惠政策。建立健全科研人員雙向流動機制，按規(guī)定落實高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策。
2．鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實施青年創(chuàng)業(yè)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃。在高等院校、職業(yè)學(xué)校、技工院校實施彈性學(xué)制，允許在校學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。在淮南市各類非煤電企業(yè)就業(yè)或在淮南市創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生享受以下補貼：本科、?？飘厴I(yè)生每人每學(xué)年給予5000元的學(xué)費補貼，碩士畢業(yè)生每人每學(xué)年給予9000元的學(xué)費補貼，本科、專科畢業(yè)生與企業(yè)簽訂勞動合同且連續(xù)工作滿3年并按規(guī)定繳納社會保險費，經(jīng)審核確認(rèn)后支付全額學(xué)費補貼的50%；連續(xù)工作滿5年，經(jīng)審核確認(rèn)后支付剩余部分。對高校畢業(yè)生在本市注冊登記并正常經(jīng)營1年以上（含1年）的，除享受以上補貼外，對初始創(chuàng)辦科技型、現(xiàn)代服務(wù)型小微企業(yè)的，自工商注冊登記之日起正常運營6個月以上、吸納3人以上就業(yè)并按規(guī)定繳納社會保險費的，給予個人創(chuàng)業(yè)5000元、合伙創(chuàng)業(yè)最高10000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼。在淮南轄區(qū)內(nèi)非煤電企業(yè)工作滿1年且繳納社會保險費的，可申請生活費補貼（本科、?？泼吭?00元，碩士每月800元。本科最長享受4年，專科、碩士最長享受3年，每年均按9個月學(xué)制計算）。具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)參照《淮南市人民政府關(guān)于進(jìn)一步引進(jìn)高校畢業(yè)生來淮就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》（淮府〔2015〕106號）。對在職在崗、具有全日制博士研究生以上學(xué)歷的市屬事業(yè)單位工作人員，從2015年起，連續(xù)3年每月給予2000元的人才津貼，每年底由用人單位向市人社局申報，次年從市人才專項資金中拔付。對新建院士工作站，從市政府設(shè)立的科技專項經(jīng)費中給予50萬元資助；新建博士后工作站，從市人才專項資金中給予5萬元資助。對在站工作的院士、博士后每年分別給予5萬元、3萬元的生活補助。
3．加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)。在高等院校、職業(yè)學(xué)校、技工院校全面推行創(chuàng)業(yè)教育，開設(shè)創(chuàng)新課程，建立高水平、專兼職的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍，將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育融入專業(yè)課程或就業(yè)指導(dǎo)課程體系。組織創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師、具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和社會責(zé)任感的企業(yè)家、投資人進(jìn)校園、進(jìn)孵化器開展培訓(xùn)等活動，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行一對一幫扶，分享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率。支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等培訓(xùn)活動，對安徽理工大學(xué)、淮南師范學(xué)院、淮南聯(lián)合大學(xué)、淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院等定點培訓(xùn)機構(gòu)開展創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，分別按照1000元/人、1300元/人、1300元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。每年培訓(xùn)高技能人才0.45萬人次，到2020年建設(shè)公共職業(yè)訓(xùn)練基地和高技能人才培養(yǎng)示范基地20家，全市企業(yè)技能型人才總量達(dá)到25萬人。
4．大力開展群眾性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民行動，鼓勵大學(xué)生村官引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，對符合條件的創(chuàng)業(yè)項目給予信用貸款、擔(dān)保貸款支持，并按規(guī)定享受貼息政策。組織形式多樣的職業(yè)培訓(xùn)，實施春風(fēng)行動，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、企業(yè)在崗農(nóng)民工培訓(xùn)等活動。
5．打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動品牌。積極組織參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，舉辦“創(chuàng)業(yè)之星”“50科技之星”等評選活動，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，提升全市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平。
（二）夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體
1．打造一批眾創(chuàng)空間。鼓勵企業(yè)、投資機構(gòu)、行業(yè)組織等社會力量為主構(gòu)建市場化的眾創(chuàng)空間，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化機構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意和市場需求、社會資本有效對接。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名的眾創(chuàng)（創(chuàng)客）空間、科技服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺等眾創(chuàng)空間運營機構(gòu)來淮設(shè)立服務(wù)機構(gòu)平臺和創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間。到2020年，各縣區(qū)打造眾創(chuàng)空間30個以上，全市眾創(chuàng)空間達(dá)到40個。
2．＜!--[endif]--＞加速建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。加大現(xiàn)有孵化器升級改造力度，拓展孵化功能，鼓勵與天使基金、創(chuàng)投基金合作，形成“投資＋孵化”模式的新型孵化器。圍繞企業(yè)“種子期-初創(chuàng)期-高成長期”需求，以企業(yè)孵化為核心，以孵化器為基礎(chǔ)，對接加速器、產(chǎn)業(yè)園，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”的孵化鏈條。對當(dāng)年新認(rèn)定的省級、國家級眾創(chuàng)空間、科技孵化器，分別一次性給予30萬元、50萬元建設(shè)補助，認(rèn)定級別晉升的按各級補助標(biāo)準(zhǔn)級差追加補足。到2020年，實現(xiàn)縣區(qū)科技孵化器全覆蓋，全市孵化面積達(dá)到90萬平方米，在孵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)達(dá)到800家。
3．加快創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、青年創(chuàng)業(yè)園、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，爭創(chuàng)一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，吸引更多大學(xué)生和各類人才在淮創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)閑置商鋪、寫字樓改建成民營創(chuàng)業(yè)孵化基地，創(chuàng)業(yè)人員在民營孵化基地創(chuàng)業(yè)的，按照吸納企業(yè)戶數(shù)（帶動3人以上就業(yè)）和每戶每年3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予民營孵化基地創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼。在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，將庫存商品房改造為商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)等。政府可采取政府購買、政府與社會資本合作模式購買經(jīng)改造后符合要求的庫存商品房作為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。依托市高新區(qū)省級大數(shù)據(jù)集聚發(fā)展基地和市經(jīng)開區(qū)國家級開發(fā)園區(qū)開展創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)。強力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)且獲得省級新產(chǎn)品認(rèn)定創(chuàng)新成果的獎勵力度。
（三）拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展途徑
1．廣泛應(yīng)用研發(fā)創(chuàng)意眾包。鼓勵企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)等通過網(wǎng)絡(luò)平臺將部分設(shè)計、研發(fā)任務(wù)分發(fā)和交付，促進(jìn)成本降低和提質(zhì)增效。鼓勵企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等形式廣泛征集用戶創(chuàng)意，促進(jìn)產(chǎn)品規(guī)劃與市場需求無縫對接。鼓勵技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和服務(wù)外包重點聯(lián)系企業(yè)積極應(yīng)用眾包模式。
2．大力實施制造運維眾包。推動有條件的制造業(yè)企業(yè)通過眾包模式實現(xiàn)主輔分離，滿足大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品訂單的制造需求，加快發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、售后服務(wù)、媒體策劃等創(chuàng)意服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
3．鼓勵發(fā)展生活服務(wù)眾包。優(yōu)化傳統(tǒng)生活服務(wù)行業(yè)的組織運營模式，推動交通出行、快件投遞、旅游、醫(yī)療保健、教育等領(lǐng)域生活服務(wù)眾包，探索網(wǎng)絡(luò)預(yù)約租車、定制公交服務(wù)、推動智能快件箱服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高效對接供需信息，優(yōu)化傳統(tǒng)生活服務(wù)行業(yè)的組織運營模式。發(fā)展以社區(qū)生活服務(wù)業(yè)為核心的電子商務(wù)服務(wù)平臺，拓展服務(wù)性網(wǎng)絡(luò)消費領(lǐng)域。
（四）提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平
1．推動技術(shù)資源開放共享。引導(dǎo)高校、科研院所、企業(yè)將各類實習(xí)基地、各類重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)檢中心、分析測試中心等資源和平臺向社會開放服務(wù)，建立健全科研設(shè)施、儀器設(shè)備、寬帶接入和科技文獻(xiàn)等資源向創(chuàng)客企業(yè)開放的運行機制。鼓勵大型科學(xué)儀器共享共用，落實省有關(guān)政策。
2．探索發(fā)展第三方服務(wù)。推進(jìn)安徽省煤礦安全儀器儀表質(zhì)檢中心等檢驗檢測平臺建設(shè)。大力引進(jìn)公共技術(shù)研發(fā)平臺、檢測檢驗平臺、資訊服務(wù)平臺，重點發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、企業(yè)管理等第三方專業(yè)化服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐能力。深化科技經(jīng)費管理制度改革，探索利用創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券等新興媒介，促進(jìn)科技資源開放共享，降低企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新成本。
（五）促進(jìn)金融與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結(jié)合
1．創(chuàng)新金融服務(wù)模式。鼓勵金融機構(gòu)建立創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺。鼓勵創(chuàng)業(yè)者開展實物眾籌。規(guī)范發(fā)展P2P網(wǎng)絡(luò)借貸。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供科技融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。開展稅融通業(yè)務(wù)，根據(jù)企業(yè)納稅情況，向依法納稅的中小微企業(yè)提供一定數(shù)額的信用貸款或擔(dān)保。對符合條件的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，可在創(chuàng)業(yè)地申請最高額度10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對向個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，銀行在基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政給予貼息。
2．完善政策性擔(dān)保體系。健全市、縣（區(qū)）政策性融資擔(dān)保體系，不斷充實市、縣（區(qū)）政策性融資擔(dān)保機構(gòu)國有資本金，做大做強國有融資擔(dān)保機構(gòu)。大力推廣新型政銀擔(dān)合作模式，500萬元以下各類融資擔(dān)保業(yè)務(wù)全部納入“4321”政銀擔(dān)合作試點。市、縣（區(qū)）均設(shè)立融資擔(dān)保風(fēng)險補償專項基金及持續(xù)保障機制，實現(xiàn)縣域、機構(gòu)、業(yè)務(wù)“三個全覆蓋”。
3．鼓勵通過資本市場融資。充分發(fā)揮多層次資本市場作用，推動符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)、債務(wù)融資。對有直接融資需求的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，優(yōu)先納入企業(yè)上市后備資源庫。貫徹落實《淮南市人民政府關(guān)于企業(yè)上市（掛牌）獎勵的若干意見》（淮府秘〔2015〕123號）、《淮南市人民政府關(guān)于鼓勵企業(yè)上市（掛牌）的補充意見》（淮府秘〔2016〕88號）精神，分層次建立企業(yè)上市掛牌工作推進(jìn)機制，加大獎補力度，對企業(yè)改制成功且與保薦機構(gòu)簽訂上市輔導(dǎo)協(xié)議并在安徽證監(jiān)局辦理上市輔導(dǎo)備案登記的，市財政給予50萬元獎勵；企業(yè)上市材料上報到中國證監(jiān)會并被受理的，市財政給予100萬元獎勵；企業(yè)成功上市，由上市企業(yè)出具在淮股東所持限售股份托管在淮南市證券經(jīng)營機構(gòu)并在淮南市交易承諾后，市財政再給予450萬元獎勵；企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）成功掛牌的，市財政獎勵資金提高到150萬元；企業(yè)成功在安徽省股權(quán)托管交易中心掛牌的，需要股改的成長板企業(yè)，由市財政給予一次性獎勵50萬元，不需要股改的科技板、農(nóng)業(yè)板企業(yè)，由市財政給予一次性獎勵10萬元。
4．發(fā)揮基金引導(dǎo)作用。加快發(fā)展天使投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。市本級設(shè)立1億元的天使投資基金，用于扶持初創(chuàng)期、成長期和產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張期的科技型小微企業(yè)，引進(jìn)一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，發(fā)揮基金杠桿放大作用。加大基金管理力度，強化基金運營，加快構(gòu)建股權(quán)投資基金體系。
（六）全面落實財稅扶持政策
1．落實普惠性稅費政策。落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，實行小微企業(yè)稅收減免網(wǎng)上報稅。企業(yè)吸納失業(yè)半年以上人員和高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個體工商戶或個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受投資額70%折扣應(yīng)納稅所得額稅收抵免政策。落實高新技術(shù)企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除、企業(yè)轉(zhuǎn)贈股本分期繳納個人所得稅、股權(quán)激勵分期繳納個人所得稅等政策。落實企業(yè)繳納社會保險費率的調(diào)整比例。大力推動企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵扣、進(jìn)口高新技術(shù)產(chǎn)品免稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓與技術(shù)開發(fā)合同認(rèn)定的稅收減免等政策的有效落實。落實促進(jìn)殘疾人、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。
2．加大財政資金統(tǒng)籌力度。加大淮南市就業(yè)資金和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金統(tǒng)籌力度，采取合同管理、績效掛鉤、以獎代補、貸款貼息等多種扶持方式，引導(dǎo)帶動企業(yè)、社會增加科技投入。對企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)、購置研發(fā)儀器設(shè)備、承擔(dān)重大科技項目、研發(fā)國家重點新產(chǎn)品以及科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高層次省（境）外科技團(tuán)隊來淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面予以后補助支持。市本級及各縣區(qū)財政分別設(shè)立小微企業(yè)續(xù)貸過橋資金，對因銀行貸款到期出現(xiàn)暫時資金周轉(zhuǎn)困難，且合作銀行同意續(xù)貸的小微企業(yè)提供臨時性資金支持。在符合條件的地區(qū)推廣“輕資產(chǎn)、零資產(chǎn)”招商策略，在廠房租金等方面給予優(yōu)惠及補貼。
3．發(fā)揮政府采購支持作用。落實促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策采購政策，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，增強政策采購對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持效果。
（七）不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
1．深化商事制度改革。全市投資項目審批事項一律進(jìn)入安徽省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，規(guī)范前置審批，推進(jìn)并聯(lián)審批，實行限時辦結(jié)。深化商事制度改革，扎實推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革，推行以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，實現(xiàn)商事登記管理信息化、便利化、規(guī)范化。開展企業(yè)注銷簡易程序改革，提高登記效率。推進(jìn)“先照后證”改革，履行“三告知”職責(zé)，建立“雙隨機”抽查機制，規(guī)范事中事后監(jiān)管。
2．清理規(guī)范涉企收費項目。嚴(yán)格落實涉企收費清單管理制度，全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷的經(jīng)營服務(wù)性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，做到“涉企收費進(jìn)清單、清單之外無收費”。
3．維護(hù)公平市場秩序。依法反壟斷和反不正當(dāng)競爭，鼓勵交易主體依法申報經(jīng)營者集中反壟斷審查。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，集中公布注冊登記、行政許可、勞動社保、質(zhì)量信用等政策和信息，推動政府部門運用大數(shù)據(jù)提供更有效的服務(wù)和監(jiān)管，將創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，實現(xiàn)企業(yè)“一處失信、處處受限”。
4．建立鼓勵創(chuàng)業(yè)的保障機制。符合條件的在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)的人員，可一次性領(lǐng)取未領(lǐng)的失業(yè)保險金和同期由失業(yè)保險基金代繳的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費，新創(chuàng)業(yè)企業(yè)依法連續(xù)繳納失業(yè)保險費6個月以上的，可申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)成功補貼5000元。最低生活保障對象自主創(chuàng)業(yè)的，視其生產(chǎn)經(jīng)營和家庭收入情況，可給予3個月的救助緩?fù)似凇３醮蝿?chuàng)業(yè)的勞動者，所創(chuàng)企業(yè)工商登記注冊滿1年不滿3年且為法定代表人或主要出資人，企業(yè)注銷后登記失業(yè)并以個人身份繳納社會保險費6個月以上的，經(jīng)核定后給予一次性補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為所創(chuàng)企業(yè)納稅總額的50%、最高不超過1萬元，補貼資金用于個人繳納的社會保險費。
（八）大力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍
1．建立政策集中發(fā)布平臺。積極打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺，將省市相關(guān)部門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策整合統(tǒng)一到平臺上，通過平臺、手機短信及時推送最新政策規(guī)定，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息透明度。針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策宣傳、解讀、培訓(xùn)活動，提供“訂單式”政策解讀服務(wù)。
2．加快中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺服務(wù)示范作用，采用政府購買服務(wù)或補貼形式，對公共服務(wù)平臺開展的針對個體工商戶和中小微企業(yè)政策宣傳、人員培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、融資擔(dān)保、管理咨詢、財務(wù)審計、檢測等公共服務(wù)給予業(yè)務(wù)獎勵。
3．做好輿論宣傳引導(dǎo)工作。宣傳部門統(tǒng)籌做好大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的輿論宣傳工作，通過開辟專欄等方式集中開展政策宣傳，做好政策解讀，在部門窗口設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)專崗，免費提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策宣傳手冊；公布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策咨詢專線電話，提供政策咨詢、疑難解答、意見征詢、投訴舉報等服務(wù)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門積極探索推進(jìn)大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的新機制、新政策，及時總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗，大力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全由市發(fā)展改革委牽頭的淮南市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聯(lián)席會議制度，加強對全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
（二）狠抓責(zé)任落實。各地、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，按照任務(wù)分工，扎實推進(jìn)各項工作落實；要在系統(tǒng)梳理已出臺的支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各項政策措施基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定推進(jìn)計劃，明確工作任務(wù)、時間節(jié)點、責(zé)任人和保障措施，確保促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策落到實處。
（三）＜!--[endif]--＞強化督促檢查。市政府建立政策措施落實情況督查督導(dǎo)機制，全力打通政策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”。各地、各部門要強化對政策執(zhí)行情況的評估分析，重大問題及時提請市政府研究解決；要完善信息報送、任務(wù)動態(tài)調(diào)整機制，將政策推進(jìn)情況及時報送至聯(lián)席會議牽頭部門，確保各項工作順利推進(jìn)。
本意見中的各項財政支持政策與我市出臺的其他政策不重復(fù)享受。本意見執(zhí)行期為文件下發(fā)之日至2017年12月31日，其中有規(guī)定期限的支持政策按規(guī)定期限執(zhí)行。
附件：任務(wù)分工表
2016年10月27日
附件
任務(wù)分工表
序號
重點工作
責(zé)任單位
1
實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃。
市委組織部、市科技局、市人社局、市財政局
2
支持?jǐn)y帶擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際先進(jìn)或國內(nèi)一流水平科技成果的省內(nèi)外科技團(tuán)隊在皖開展科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化，對符合條件團(tuán)隊，由淮南市天使投資基金給予不低于300萬元的股權(quán)投資或5年期以上債權(quán)投入。
市科技局、市財政局
3
落實高層次人才經(jīng)費資助、住房補貼、子女就學(xué)、配偶就業(yè)、參加社會保險等有關(guān)優(yōu)惠政策。
市委組織部、市人社局、市衛(wèi)計委、市教育局等
4
建立健全科研人員雙向流動機制，落實高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)政策。
市人社局、市教育局、市科技局
5
建立健全彈性學(xué)分制管理辦法，支持大中專學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
市教育局
6
深入實施青年創(chuàng)業(yè)計劃、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計劃。在高等院校、職業(yè)學(xué)校、技工院校實施彈性學(xué)制，允許在校學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)。在淮南市各類非煤電企業(yè)就業(yè)或在淮南市創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生享受各項補貼。
市人社局、市教育局、市財政局、團(tuán)市委
7
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)。
市農(nóng)委、市旅游局、市商務(wù)局
8
鼓勵大學(xué)生村官引領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，對符合條件的項目給予信用貸款、擔(dān)保貸款支持，并按規(guī)定享受貼息政策。
團(tuán)市委、市委組織部、市人社局、市政府金融辦
9
積極組織參加各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，舉辦“創(chuàng)業(yè)之星”“50科技之星”等評選活動。
市科技局、市人社局、市發(fā)展改革委、市政府信息辦
10
加大現(xiàn)有孵化器升級改造力度，拓展孵化功能，鼓勵與天使基金、創(chuàng)投基金合作，形成“投資＋孵化”模式的新型孵化器。圍繞企業(yè)“種子期-初創(chuàng)期-高成長期”需求，以企業(yè)孵化為核心，以孵化器為基礎(chǔ)，對接加速器、產(chǎn)業(yè)園，打造“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”的孵化鏈條。
市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市財政局
11
推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、青年創(chuàng)業(yè)園、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺加快建設(shè)，爭創(chuàng)一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，吸引更多大學(xué)生和各類人才在淮創(chuàng)業(yè)。依托市高新區(qū)省級大數(shù)據(jù)集聚發(fā)展基地和市經(jīng)開區(qū)國家級開發(fā)園區(qū)開展創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)。強力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加大對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)且獲得省級新產(chǎn)品認(rèn)定創(chuàng)新成果的獎勵力度
市人社局、市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局
12
鼓勵企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)等通過網(wǎng)絡(luò)平臺將部分設(shè)計、研發(fā)任務(wù)分發(fā)和交付，促進(jìn)成本降低和提質(zhì)增效。鼓勵企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等形式廣泛征集用戶創(chuàng)意，促進(jìn)產(chǎn)品規(guī)劃與市場需求無縫對接。鼓勵技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和服務(wù)外包重點聯(lián)系企業(yè)積極應(yīng)用眾包模式。
市科技局、市發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、市商務(wù)局
13
推動有條件的制造業(yè)企業(yè)通過眾包模式實現(xiàn)主輔分離，滿足大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品訂單的制造需求，加快發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、售后服務(wù)、媒體策劃等創(chuàng)意服務(wù)產(chǎn)業(yè)
市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委、市科技局
14
優(yōu)化傳統(tǒng)生活服務(wù)行業(yè)的組織運營模式，推動交通出行、快件投遞、旅游、醫(yī)療保健、教育等領(lǐng)域生活服務(wù)眾包，探索網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車、定制公交服務(wù)、推動智能快件箱服務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高效對接供需信息，優(yōu)化傳統(tǒng)生活服務(wù)業(yè)的組織運營模式。發(fā)展以社區(qū)生活服務(wù)業(yè)為核心的電子商務(wù)服務(wù)平臺，拓展服務(wù)性網(wǎng)絡(luò)消費領(lǐng)域。
市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市旅游局、市衛(wèi)計委、市教育局
16
引導(dǎo)高校、科研院所、企業(yè)將各類實習(xí)基地、各類重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、質(zhì)檢中心、分析測試中心等資源和平臺向社會開放服務(wù)，建立健全科研設(shè)施、儀器設(shè)備、寬帶接入和科技文獻(xiàn)等資源向創(chuàng)客企業(yè)開放的運行機制。鼓勵大型科學(xué)儀器共享共用，落實省有關(guān)政策。
市科技局、市人社局、市財政局
17
推進(jìn)安徽省煤礦安全儀器儀表質(zhì)檢中心等檢驗檢測平臺建設(shè)。大力引進(jìn)公共技術(shù)研發(fā)平臺、檢測檢驗平臺、資訊服務(wù)平臺，重點發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、企業(yè)管理等第三方專業(yè)化服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐能力。深化科技經(jīng)費管理制度改革，探索利用創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券等新興媒介，促進(jìn)科技資源開放共享，降低企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新成本。
市科技局、市政府金融辦

18
創(chuàng)新金融服務(wù)模式。鼓勵金融機構(gòu)建立創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺。鼓勵創(chuàng)業(yè)者開展實物眾籌。規(guī)范發(fā)展P2P網(wǎng)絡(luò)借貸。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提供科技融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。開展稅融通業(yè)務(wù)，根據(jù)企業(yè)納稅情況，向依法納稅的中小微企業(yè)提供一定數(shù)額的信用貸款或擔(dān)保。對符合條件的城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，可在創(chuàng)業(yè)地申請最高額度10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對向個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，銀行在基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政給予貼息。
市發(fā)展改革委、市政府金融辦、市產(chǎn)發(fā)集團(tuán)
19
健全市、縣（區(qū)）政策性融資擔(dān)保體系，不斷充實市、縣（區(qū)）政策性融資擔(dān)保機構(gòu)國有資本金，做大做強國有融資擔(dān)保機構(gòu)。大力推廣新型政銀擔(dān)合作模式，500萬元以下各類融資擔(dān)保業(yè)務(wù)全部納入“4321”政銀擔(dān)合作試點。市、縣（區(qū)）均設(shè)立融資擔(dān)保風(fēng)險補償專項基金及持續(xù)保障機制，實現(xiàn)縣域、機構(gòu)、業(yè)務(wù)“三個全覆蓋”。


市財政局、市政府金融辦
20
加快發(fā)展天使投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金。市本級設(shè)立1億元的天使投資基金，用于扶持初創(chuàng)期、成長期和產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張期的科技型小微企業(yè)，引進(jìn)一批天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)，發(fā)揮基金杠桿放大作用。加大基金管理力度，強化基金運營，加快構(gòu)建股權(quán)投資基金體系。
市財政局、市科技局
21
加大淮南市就業(yè)資金和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金統(tǒng)籌力度，采取合同管理、績效掛鉤、以獎代補、貸款貼息等多種扶持方式，引導(dǎo)帶動企業(yè)、社會增加科技投入。對企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)、購置研發(fā)儀器設(shè)備、承擔(dān)重大科技項目、研發(fā)國家重點新產(chǎn)品以及科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高層次?。ň常┩饪萍紙F(tuán)隊來淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面予以后補助支持。市本級及各縣區(qū)財政分別設(shè)立小微企業(yè)續(xù)貸過橋資金，對因銀行貸款到期出現(xiàn)暫時資金周轉(zhuǎn)困難，且合作銀行同意續(xù)貸的小微企業(yè)提供臨時性資金支持。在符合條件的縣區(qū)推廣“輕資產(chǎn)、零資產(chǎn)”招商策略，在廠房租金等方面給予優(yōu)惠及補貼。
市人社局、市經(jīng)信委、市科技局、市財政局、各縣區(qū)人民政府
22
落實扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策，實行小微企業(yè)稅收減免網(wǎng)上報稅。企業(yè)吸納失業(yè)半年以上人員和高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員創(chuàng)辦個體工商戶或個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受投資額70%折扣應(yīng)納稅所得額稅收抵免政策。落實高新技術(shù)企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除、企業(yè)轉(zhuǎn)贈股本分期繳納個人所得稅、股權(quán)激勵分期繳納個人所得稅等政策。落實企業(yè)繳納社會保險費率的調(diào)整比例。大力推動企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資抵扣、進(jìn)口高新技術(shù)產(chǎn)品免稅和技術(shù)轉(zhuǎn)讓與技術(shù)開發(fā)合同認(rèn)定的稅收減免等政策的有效落實。落實促進(jìn)殘疾人、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。
市國稅局、市地稅局
23
落實促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策采購政策，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度，增強政策采購對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持效果。
市財政局
24
全市投資項目審批事項一律進(jìn)入安徽省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，規(guī)范前置審批，推進(jìn)并聯(lián)審批，實行限時辦結(jié)。
市發(fā)展改革委
25
深化商事制度改革，扎實推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革，推行以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，實現(xiàn)商事登記管理信息化、便利化、規(guī)范化。開展企業(yè)注銷簡易程序改革，提高登記效率。推進(jìn)“先照后證”改革，履行“三告知”職責(zé)，建立“雙隨機”抽查機制，規(guī)范事中事后監(jiān)管。
市工商局、市發(fā)展改革委、市財政廳、市國稅局、市地稅局
26
嚴(yán)格落實涉企收費清單管理制度，全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷的經(jīng)營服務(wù)性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，做到“涉企收費進(jìn)清單、清單之外無收費”。
市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市工商局
27
依法反壟斷和反不正當(dāng)競爭，鼓勵交易主體依法申報經(jīng)營者集中反壟斷審查。
市商務(wù)廳、市發(fā)展改革委
28
依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，集中公布注冊登記、行政許可、勞動社保、質(zhì)量信用等政策和信息，推動政府部門運用大數(shù)據(jù)提供更有效的服務(wù)和監(jiān)管，將創(chuàng)業(yè)主體信用與市場準(zhǔn)入、享受優(yōu)惠政策掛鉤，實現(xiàn)企業(yè)“一處失信、處處受限”。
市發(fā)展改革委、市工商局
29
符合條件的在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)的人員，可一次性領(lǐng)取未領(lǐng)的失業(yè)保險金和同期由失業(yè)保險基金代繳的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費，新創(chuàng)業(yè)企業(yè)依法連續(xù)繳納失業(yè)保險費6個月以上的，可申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)成功補貼5000元。最低生活保障對象自主創(chuàng)業(yè)的，視其生產(chǎn)經(jīng)營和家庭收入情況，可給予 3 個月的救助緩?fù)似?。初次?chuàng)業(yè)的勞動者，所創(chuàng)企業(yè)工商登記注冊滿1年不滿3年且為法定代表人或主要出資人，企業(yè)注銷后登記失業(yè)并以個人身份繳納社會保險費6個月以上的，經(jīng)核定后給予一次性補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為所創(chuàng)企業(yè)納稅總額的50%、最高不超過1萬元，補貼資金用于個人繳納的社會保險費。
市人社局、市民政局、市財政局
30
建立健全由市發(fā)展改革委牽頭的淮南市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新聯(lián)席會議制度，加強對全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
市發(fā)展改革委、市科技局、市人社局等
31
各縣區(qū)、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，按照任務(wù)分工，扎實推進(jìn)各項工作落實；要在系統(tǒng)梳理已出臺的支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的各項政策措施基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定推進(jìn)計劃，明確工作任務(wù)、時間節(jié)點、責(zé)任人和保障措施，確保促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項政策落到實處。
各縣區(qū)人民政府、各有關(guān)部門
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市政府建立政策措施落實情況督查督導(dǎo)機制，全力打通政策部署的“最先一公里”和政策落實的“最后一公里”。各縣區(qū)、各部門要強化對政策執(zhí)行情況的評估分析，重大問題及時提請市政府研究解決；要完善信息報送、任務(wù)動態(tài)調(diào)整機制，將政策推進(jìn)情況及時報送至聯(lián)席會議牽頭部門，確保各項工作順利推進(jìn)。
市發(fā)展改革委、各縣區(qū)人民政府、各有關(guān)部門等
注：列第一位的為牽頭責(zé)任單位。