湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的實施意見

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的實施意見
（湘政辦發(fā)〔2016〕53號）
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為優(yōu)化財政涉農(nóng)資金投入機制，發(fā)揮財政資金在脫貧攻堅中的主導(dǎo)作用和聚集效應(yīng)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的意見》（國辦發(fā)〔2016〕22號）及《中共湖南省委省人民政府關(guān)于深入貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉的實施意見》（湘發(fā)〔2016〕7號）等文件精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就推進貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，改革財政涉農(nóng)資金管理使用機制，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的自主權(quán)。
（二）工作目標(biāo)。以貧困縣全部摘帽銷號、建檔立卡貧困人口全部脫貧為目標(biāo)，以省為主建立支持和保障機制，以縣為主搭建資金整合使用管理平臺，形成""多個渠道引水、一個龍頭放水""的扶貧投入新格局。省按照""管總額不管結(jié)構(gòu)、管任務(wù)不管項目、管監(jiān)督不管實施""的總體要求，在中央統(tǒng)籌整合資金的基礎(chǔ)上，對省級相關(guān)部門管理的目標(biāo)接近、投入方向類同、管理方式相近的專項資金進行統(tǒng)籌整合，按因素法切塊下達到縣；消除體制機制障礙，最大限度地放權(quán)給貧困縣，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動力和發(fā)展活力。貧困縣依據(jù)脫貧攻堅規(guī)劃及其工作要求統(tǒng)籌整合使用資金，自主集中財力精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。
（三）基本原則。
--源頭不變，充分放權(quán)。對納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財政涉農(nóng)資金，省、市兩級相關(guān)部門仍按照原渠道安排下達，資金項目審批權(quán)限完全下放到貧困縣。
--省負(fù)總責(zé)，強化監(jiān)督。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對推進統(tǒng)籌整合負(fù)總責(zé)，重點負(fù)責(zé)范圍確定、上下銜接、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核。省級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)資金下達、制度建設(shè)等相關(guān)工作。市州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)抓好日常監(jiān)督、域內(nèi)協(xié)調(diào)等工作。
--縣抓落實，規(guī)劃引領(lǐng)。貧困縣是統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的實施主體，并承擔(dān)資金安全、規(guī)范、有效使用的主體責(zé)任。要堅持用精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃為引導(dǎo)，以重點項目為平臺，科學(xué)制定統(tǒng)籌資金使用計劃，做到內(nèi)容明確具體、資金流向清晰、責(zé)任分工明確，把統(tǒng)籌機制落到實處。
--瞄準(zhǔn)貧困，精準(zhǔn)使用。貧困縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用要圍繞脫貧攻堅這一主題，重點瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村、貧困人口，要與脫貧任務(wù)緊密掛鉤，著力增強貧困人口自我發(fā)展能力，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口收入水平。
二、實施范圍及時間
在全省連片特困地區(qū)縣和國家、省扶貧開發(fā)工作重點縣共51個縣市區(qū)統(tǒng)一實施，時間暫定為2016年至2020年。
三、資金范圍
（一）整合范圍。統(tǒng)籌整合使用的資金范圍是各級財政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金。
中央層面主要包括：財政專項扶貧資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補助資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補助資金、林業(yè)補助資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付（村級運轉(zhuǎn)及運行維護資金除外）、新增建設(shè)用地土地有償使用費安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補助資金、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設(shè)項目資金（支持農(nóng)村公路部分）、農(nóng)村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金、生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵資金（省級統(tǒng)籌部分）、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金（對農(nóng)民的直接補貼除外）、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫水系綜合整治資金、
全國山洪災(zāi)害防治經(jīng)費、旅游發(fā)展基金，以及中央預(yù)算內(nèi)投資用于""三農(nóng)""建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程、新建大型灌區(qū)、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）。
省級層面主要包括：扶貧專項資金、重大水利工程建設(shè)專項資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金（用于""一化四體系""建設(shè)的資金除外）、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與安全監(jiān)管專項資金（安全監(jiān)管資金除外）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付（村級運轉(zhuǎn)及運行維護資金除外）、國土整治與測繪地理信息專項資金（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)部分）、環(huán)境保護專項資金（農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治整省推進部分）、農(nóng)村公路道路建設(shè)省級投入資金、農(nóng)村危房改造補助資金、農(nóng)村安全飲水資金、農(nóng)村發(fā)展專項資金、畜牧水產(chǎn)發(fā)展專項資金（用于養(yǎng)殖業(yè)科技推廣、生豬品種改良及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、草食動物品種改良及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、漁業(yè)發(fā)展的部分）、森林營造與資源保護專項資金（森林生態(tài)效益補償資金除外）、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)專項資金、森林植被恢復(fù)費、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)專項資金（用于""農(nóng)、林、水""建設(shè)部分）、旅游發(fā)展專項資金（支持鄉(xiāng)村旅游建設(shè)部分）、流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（支持農(nóng)村流通產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分）等。上述資金中，已推行中央和省級其他整合試點的部分，不納入本次統(tǒng)籌整合范圍。
市州要積極清理本級安排的各項涉農(nóng)資金，配套資金原則上隨中央和省資金整合，本級單獨安排的專項資金要最大限度整合投入到貧困縣使用。
省、市州安排的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會事業(yè)方面資金，也要結(jié)合脫貧攻堅任務(wù)和貧困人口變化情況向貧困縣傾斜，重大公共服務(wù)和社會保障項目資金首先投放到貧困縣。
（二）使用范圍。統(tǒng)籌整合的資金緊緊圍繞""兩不愁，三保障""（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全保障）和""五個一批""（生產(chǎn)發(fā)展、易地搬遷、生態(tài)補償、教育就業(yè)、社保兜底）安排使用。
四、整合規(guī)模及方式
根據(jù)我省""十三五""精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃和扶貧開發(fā)實際資金需求，對本文件明確納入整合范圍的中央到省資金和省級安排資金，按適當(dāng)比例采取""先切塊、再分配""的方式進行整合。財政扶貧專項資金切塊比例不得低于85%，農(nóng)村危房改造補助資金切塊比例不得低于65%，其他各項資金切塊比例不得低于55%。省級相關(guān)部門不得因整合而減少或變相減少下達到貧困縣的各項資金規(guī)模。在本實施意見下發(fā)前，省級相關(guān)部門已下達項目安排計劃但資金未安排到位的，繼續(xù)按原渠道下達資金，安排到貧困縣的資金計入2016年度統(tǒng)籌整合資金規(guī)模；2016年度下達到貧困縣未達上述比例的，應(yīng)盡量在2017年彌補，2017年及以后 3年切塊下達到貧困縣統(tǒng)籌整合使用的年度資金規(guī)模不得留有缺口。
省級相關(guān)部門以納入整合范圍的各項資金總額為計算依據(jù)，分別按上述規(guī)定的比例切塊后，按因素法測算分配到51個貧困縣，并注明""用于精準(zhǔn)扶貧""。為便于貧困縣加快預(yù)算執(zhí)行進度，納入統(tǒng)籌整合的中央層面各項資金到省后，省級相關(guān)部門應(yīng)在30日內(nèi)下達到貧困縣，省級層面各項資金應(yīng)在省人大批準(zhǔn)預(yù)算后兩個月內(nèi)下達到貧困縣。未實行財政省直管縣的貧困縣市區(qū)，由省測算資金安排規(guī)模，資金下達到市、州后由市、州在15日內(nèi)下達到縣。2016年度納入統(tǒng)籌整合范圍的各項資金仍未下達的，省級相關(guān)部門應(yīng)簡化流程，加快轉(zhuǎn)移支付進度，在7月30日前下達完畢。
市州應(yīng)比照省級統(tǒng)籌整合的做法，進一步加大本級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，積極支持貧困縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。
五、工作措施
（一）創(chuàng)新建立省級支持機制。一是加大對貧困縣的支持力度。省級和市州財政要在切實增加扶貧投入基礎(chǔ)上，進一步向貧困縣傾斜，將脫貧攻堅作為資金分配的重要參考因素，原則上用于貧困地區(qū)、貧困人口的資金增幅不低于該項資金的平均增幅，確保完成""兩不愁、三保障""的目標(biāo)任務(wù)。二是下放審批權(quán)限。實行資金使用、項目審批、政府采購、招投標(biāo)、項目管理、監(jiān)管責(zé)任""六到縣""，建立縣審批、縣整合、省備案的資金項目管理機制。省級相關(guān)部門將具體資金補助標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、項目確定權(quán)下放到縣，由縣自主確定項目、自主安排資金、自主組織實施；省級相關(guān)部門不得限定資金在貧困縣的具體用途，側(cè)重加強事中事后監(jiān)管。三是因素法分配資金。納入統(tǒng)籌整合范圍的財政涉農(nóng)資金，實行因素法分配，分為扶貧指標(biāo)和行業(yè)發(fā)展指標(biāo)兩大類。其中：扶貧指標(biāo)占權(quán)重70%（主要包括貧困類型、貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率、年度脫貧任務(wù)、農(nóng)民人均純收入、人均地方財政收入等指標(biāo)），由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分項測算后匯總統(tǒng)一提供；行業(yè)發(fā)展指標(biāo)占權(quán)重30%，由省級相關(guān)部門根據(jù)具體工作實際設(shè)置。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)于每年10月底以前向省級相關(guān)部門提供扶貧指標(biāo)（2016年度的扶貧指標(biāo)應(yīng)于2016年7月15日前提供）。
（二）創(chuàng)新縣級涉農(nóng)資金整合使用機制。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。貧困縣要根據(jù)資金統(tǒng)籌整合、充分授權(quán)的新情況，進一步優(yōu)化調(diào)整原有脫貧攻堅規(guī)劃。強化規(guī)劃的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，做好與上級脫貧攻堅規(guī)劃、各部門專項規(guī)劃的銜接，發(fā)揮好脫貧攻堅規(guī)劃對資金統(tǒng)籌整合使用的引領(lǐng)作用。二是加強項目儲備。貧困縣應(yīng)結(jié)合各部門政策目標(biāo)和工作任務(wù)，充分發(fā)揮基層貼近脫貧攻堅一線、管理信息充分的優(yōu)勢，按脫貧攻堅規(guī)劃確定重點任務(wù)和扶貧項目。扶貧項目選擇，要充分尊重貧困群眾的意愿，積極推廣群眾民主議事決策機制，優(yōu)先安排貧困人口參與積極性高、意愿強烈的扶貧項目，有條件的可吸收貧困村、貧困戶代表參與項目評選和建設(shè)管理。三是搭建資金整合使用管理平臺。貧困縣要結(jié)合實際，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房安全保障、教育培訓(xùn)、生態(tài)扶貧等資金整合使用管理平臺，統(tǒng)籌資金、資產(chǎn)、資源，集中力量精準(zhǔn)扶貧。資金統(tǒng)籌整合使用要在確保貧困人口基本醫(yī)療保障和社會兜底保障的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)確定重點扶貧項目和建設(shè)內(nèi)容。防止將統(tǒng)籌整合資金用在非扶貧工作上，防止將統(tǒng)籌整合資金用在一兩個方面搞""盆景式""扶貧，防止將統(tǒng)籌整合資金用來平衡各種關(guān)系，造成資金再度分散。四是創(chuàng)新資金使用機制。各級政府應(yīng)充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用和杠桿作用，采取政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)、貸款貼息、貸款擔(dān)保、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、以獎代補、先建后補等方式，撬動更多金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅，放大財政資金使用效益。五是制定資金統(tǒng)籌整合使用方案。貧困縣應(yīng)結(jié)合脫貧攻堅規(guī)劃和各部門專業(yè)規(guī)劃，提出包括主要目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)在內(nèi)的資金統(tǒng)籌整合使用方案，交由縣級相關(guān)部門組織實施。資金統(tǒng)籌整合使用方案應(yīng)及時報省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向省級相關(guān)部門通報，省級相關(guān)部門將其作為加強指導(dǎo)、監(jiān)督問責(zé)的重要依據(jù)。
（三）構(gòu)建統(tǒng)籌整合制度體系。一是修訂完善相關(guān)制度。省、市兩級相關(guān)部門要按照中央和省委、省政府部署，及時修訂完善各項制度，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定。貧困縣要制定統(tǒng)籌整合使用資金的具體辦法，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施。二是建立統(tǒng)一考核、績效評價平臺。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)年度脫貧攻堅任務(wù)牽頭組織統(tǒng)一考核和績效評價，統(tǒng)一明確考評內(nèi)容，統(tǒng)一設(shè)定考評指標(biāo)，改專項考評為綜合考評，改部門單獨考評為部門參加的聯(lián)動考評，確?？荚u不疊加，確保相關(guān)部門""放權(quán)而不抽身""。三是推行公開公示制度。各級有關(guān)部門應(yīng)將涉農(nóng)資金政策文件、管理制度、資金分配、工作進度等信息及時向社會公開。貧困縣要在本地政府門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌整合使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項目建設(shè)等情況，并實施扶貧項目行政村公示制度，接受社會監(jiān)督。
六、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制。各級政府要統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為""十三五""時期的重要任務(wù)，把財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為推進脫貧攻堅的第一抓手，不斷提高工作的統(tǒng)籌性、實效性、持續(xù)性。要在各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立有關(guān)部門廣泛參與的工作協(xié)調(diào)機制，確定部門職責(zé)分工，明確對貧困地區(qū)、貧困人口傾斜支持政策，定期或不定期召開會議交流情況，解決工作中遇到的實際問題。貧困縣要分別成立資金整合使用管理平臺領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究處理具體操作層面遇到的問題，注意積累可借鑒的經(jīng)驗，發(fā)掘可復(fù)制的典型，并及時向本級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報告，縣級政府要及時將有關(guān)情況報告上級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門。
（二）加強規(guī)劃銜接，保障任務(wù)落實。各級發(fā)改、扶貧部門要科學(xué)編制脫貧攻堅規(guī)劃，各有關(guān)部門要按照脫貧攻堅要求及時調(diào)整完善相關(guān)專項規(guī)劃，實現(xiàn)脫貧攻堅規(guī)劃與部門專項規(guī)劃的有效銜接，把脫貧攻堅項目落實到專項規(guī)劃，保障按計劃完成脫貧任務(wù)。部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃不一致的，應(yīng)當(dāng)區(qū)分具體情況研究處理，原則上以脫貧攻堅規(guī)劃為準(zhǔn)。
（三）加強聯(lián)合監(jiān)管，確保資金績效。各級政府要把納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財政涉農(nóng)資金作為整體加強監(jiān)管。貧困縣對財政涉農(nóng)資金管理監(jiān)督負(fù)首要責(zé)任，其""一把手""是第一責(zé)任人，貧困村第一書記、駐村工作隊、村委會要深度參與涉農(nóng)資金和項目的管理監(jiān)督。省、市兩級審計、財政和相關(guān)部門要聯(lián)合加大對整合資金的審計和監(jiān)督檢查力度，并對貧困縣監(jiān)管職責(zé)落實情況進行跟蹤問效，對地方探索實踐資金統(tǒng)籌整合使用、提高資金使用效益給予大力支持。探索引入第三方獨立監(jiān)督，引導(dǎo)貧困人口主動參與，構(gòu)建多元化資金監(jiān)管機制。對統(tǒng)籌整合成效好、資金使用效益高的地方，在分配財政專項扶貧資金時給予獎勵和傾斜。
（四）加強紀(jì)律約束，嚴(yán)格責(zé)任追究。省、市兩級有關(guān)部門要站在講政治的高度，服從精準(zhǔn)扶貧工作大局，全力支持貧困縣資金統(tǒng)籌整合使用；要堅持""放、管、服""相結(jié)合，加強對貧困縣的指導(dǎo)監(jiān)督；對不作為、慢作為、亂作為等行為，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。貧困縣應(yīng)為資金統(tǒng)籌整合使用創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，建立協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)、高效的工作機制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，統(tǒng)一實施資金整合相關(guān)工作；對違規(guī)使用整合資金的，要依法查處、嚴(yán)格問責(zé)。
納入統(tǒng)籌整合使用范圍的各項資金現(xiàn)行的管理辦法與本文件規(guī)定不一致的，以本文件為準(zhǔn)。
湖南省人民政府辦公廳
2016年7月8日