黑龍江省人民政府關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見

黑龍江省人民政府關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見
（黑政發(fā)[2010]31號）
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
2010年是我省實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是謀劃好“十二五”規(guī)劃、為今后發(fā)展奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，對于我省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有特殊重要的意義。根據(jù)國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的精神與要求，結(jié)合我省改革面臨的新形勢和新任務(wù)，現(xiàn)就2010年全省深化經(jīng)濟(jì)體制改革提出如下意見：
一、總體要求
（一）堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以改革促發(fā)展，在改革創(chuàng)新中謀發(fā)展，以改革創(chuàng)新促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。緊緊圍繞“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)，以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以推進(jìn)“強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效益、惠民生、促和諧”為著力點(diǎn)，將完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建立健全保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來，全面深化各領(lǐng)域改革，努力構(gòu)建充滿活力、富有效力、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的機(jī)制體制。
二、按照增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)與活力和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，進(jìn)一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整
（二）以貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）加快發(fā)展的實(shí)施意見》（黑政發(fā)[2010]1號）為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。大力實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）成長工程，積極鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，放寬企業(yè)經(jīng)營條件，扶持小企業(yè)進(jìn)入規(guī)模企業(yè)行業(yè)，支持成長型中小企業(yè)做大做強(qiáng)。壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)，支持骨干企業(yè)、民間資本參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公共事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)加快發(fā)展新能源、新材料、生物、新型環(huán)保、生產(chǎn)服務(wù)型等新興產(chǎn)業(yè)。切實(shí)緩解融資難題，改善對企業(yè)的金融服務(wù)，拓寬企業(yè)的直接融資渠道。加大財(cái)稅支持力度，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金支持，落實(shí)減免稅收優(yōu)惠政策。支持非公有制企業(yè)積極開拓國內(nèi)外市場，提高為非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）的服務(wù)水平，提高其綜合競爭力。同時(shí)，各地、各部門要采取切實(shí)措施，建立健全發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)（中小企業(yè)）的激勵(lì)與保障機(jī)制，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍（省工業(yè)和信息化委員會(huì)牽頭）。
（三）繼續(xù)深化國有企業(yè)股份制改革，通過招商引資合資合作、相互參股、重組上市等多種途徑，加快推進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)母子公司層面的公司制股份制改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體和投資主體多元化，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。支持有條件的企業(yè)推進(jìn)核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。繼續(xù)推進(jìn)集團(tuán)重組和大企業(yè)建設(shè)，調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局。圍繞全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，大力實(shí)施企業(yè)間的并購重組，推動(dòng)國有資本向優(yōu)勢、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)集中。鼓勵(lì)、支持地方國有企業(yè)與央企、民企、外資重組聯(lián)合，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組。力爭全面完成我省國有企業(yè)政策性破產(chǎn)工作。繼續(xù)做好廠辦大集體改革試點(diǎn)工作（省國資委牽頭）。
三、按照促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，加快推進(jìn)要素市場、財(cái)稅、金融、投資、科技、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等方面的改革
（四）深化要素配置市場化改革，大力發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場。進(jìn)一步完善和提升技術(shù)市場，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮中介組織作用，圍繞我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)科技成果的推廣應(yīng)用（省科技廳牽頭）。大力發(fā)展人力資源市場，著力建設(shè)人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極引進(jìn)國外智力，加強(qiáng)高技能人才及農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞推動(dòng)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)專業(yè)人才集聚，同時(shí)促進(jìn)區(qū)域人才共享（省人力資源和社會(huì)保障廳牽頭）。加強(qiáng)全省產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)規(guī)范與發(fā)展，建設(shè)全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場，拓展功能定位和交易范圍，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場向基礎(chǔ)性資本市場方向發(fā)展（省國資委牽頭）。加快推進(jìn)用地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。健全經(jīng)營性建設(shè)用地市場化配置機(jī)制，完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度。建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法公開轉(zhuǎn)讓的有效機(jī)制（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）。
（五）深化財(cái)政體制改革。財(cái)政投入向支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變傾斜，重點(diǎn)支持自主創(chuàng)新、高科技含量、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展新能源、新材料、新型環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備制造等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)東北老工業(yè)基地加快振興。支持節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境改善。支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)中小企業(yè)服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)。著力推進(jìn)財(cái)政管理體制創(chuàng)新。緊密圍繞提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，大力深化預(yù)算改革。加大國庫管理制度改革力度，擴(kuò)大公務(wù)卡改革試點(diǎn)面，完善政府采購制度，完善政府性債務(wù)管理體制，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，建立和完善財(cái)政同步監(jiān)督機(jī)制，建立專家和中介機(jī)構(gòu)參與績效評價(jià)工作機(jī)制，健全預(yù)算信息公開制度（省財(cái)政廳牽頭）。
（六）進(jìn)一步完善政府收入征管體系。堅(jiān)持依法治稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，防止越權(quán)減免稅，切實(shí)維護(hù)稅收秩序。推進(jìn)建立城鎮(zhèn)土地使用稅征收部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)加大契稅和耕地占用稅征管力度，全面完成房地產(chǎn)稅收一體化平臺(tái)建設(shè)。健全完善非稅收入管理機(jī)制，建立對執(zhí)收單位的激勵(lì)獎(jiǎng)懲及成本補(bǔ)償機(jī)制。深化非稅收入收繳管理改革，加大非稅收入征管力度（省財(cái)政廳牽頭）。
（七）穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革，增強(qiáng)金融對經(jīng)濟(jì)服務(wù)功能。引導(dǎo)發(fā)展各具特色的中小金融機(jī)構(gòu)，完善創(chuàng)業(yè)板市場機(jī)制，擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)債試點(diǎn)，加強(qiáng)對中小企業(yè)金融服務(wù)。改善金融生態(tài)環(huán)境，積極引進(jìn)外埠金融機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量。建立完善中小企業(yè)信貸專營服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè)。大力發(fā)展地方資本市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本有序流動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)上市融資。進(jìn)一步健全農(nóng)村金融體系，在農(nóng)村地區(qū)建立政策性金融、合作性金融、商業(yè)金融及新型農(nóng)村金融相互促進(jìn)、共同發(fā)展的金融體系。以新體制建設(shè)好重點(diǎn)面向“三農(nóng)”和中小企業(yè)服務(wù)的龍江銀行，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革（省金融辦牽頭）。
（八）繼續(xù)深化投資體制改革。堅(jiān)持政府、國有企業(yè)投資項(xiàng)目和民間投資項(xiàng)目一起抓，更加注重發(fā)展國有企業(yè)和民間投資項(xiàng)目。在充分發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向性作用的同時(shí)，采取多種方式激發(fā)和引導(dǎo)社會(huì)資金投資或參與我省重大項(xiàng)目建設(shè)。全面落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資發(fā)展的指導(dǎo)意見》（黑政發(fā)2009〕110號），著力創(chuàng)造鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的良好環(huán)境，擴(kuò)大民間投資的市場準(zhǔn)入范圍，拓寬民間投資的融資渠道，加大對民間投資的財(cái)稅政策扶持，進(jìn)一步完善民間投資服務(wù)體系（省發(fā)改委牽頭）。
（九）深化科技體制改革。努力提升自主創(chuàng)新能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由主要依靠物質(zhì)投入向依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，努力提高自主創(chuàng)新能力，圍繞六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。開展省市科技共商共建，支持哈爾濱市打造科技創(chuàng)新城、大慶市建設(shè)國家創(chuàng)新型園區(qū)、齊齊哈爾高新區(qū)晉升國家級高新區(qū)。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級（省科技廳牽頭）。
（十）完善節(jié)能減排的體制機(jī)制，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)國家控制溫室氣體排放的政策措施，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。建立健全以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的資源節(jié)約、污染治理與環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，推行合同能源管理等節(jié)能環(huán)保新機(jī)制，加快節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)，加快環(huán)境設(shè)施建設(shè)，抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作（省發(fā)改委牽頭）。實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工程，加快草原、濕地、森林和礦產(chǎn)資源的保護(hù)，加大黑土區(qū)水土流失綜合治理力度（省環(huán)保廳牽頭）。強(qiáng)力推進(jìn)大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)林區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)（省發(fā)改委牽頭）。建立分類水價(jià)和水資源費(fèi)制度，推進(jìn)城市居民生活用水階梯式水價(jià)制度和企業(yè)超計(jì)劃、超定額用水加價(jià)制度，推進(jìn)水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。建立反映電力供求和促進(jìn)節(jié)約用電的電價(jià)形成機(jī)制，加大差別電價(jià)實(shí)施力度。穩(wěn)步推進(jìn)燃煤氣、燃?xì)獾葍r(jià)格改革（省水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、物價(jià)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）。
四、按照促進(jìn)社會(huì)公平正義的要求，推動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等方面的改革
（十一）以推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為重點(diǎn)，整體推進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。落實(shí)省促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作實(shí)施意見，不斷完善創(chuàng)業(yè)政策體系、服務(wù)體系、資金支撐體系和創(chuàng)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立健全公共投資帶動(dòng)就業(yè)增長的機(jī)制，啟動(dòng)對從業(yè)者的技能培訓(xùn)，建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度。統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體的就業(yè)。全方位開拓高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確保零就業(yè)家庭至少一人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。大力實(shí)施特別培訓(xùn)計(jì)劃，積極探索培訓(xùn)費(fèi)用直補(bǔ)用工企業(yè)的辦法（省發(fā)改委、人力資源和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）。
（十二）繼續(xù)深化收入分配制度改革。完善收入分配政策，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長。做好事業(yè)單位、義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資工作。進(jìn)一步做好企業(yè)工資分配工作。研究制定企業(yè)工資總額管理辦法，大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，指導(dǎo)企業(yè)建立職工工資隨經(jīng)濟(jì)效益協(xié)商調(diào)整的機(jī)制。進(jìn)一步完善工資監(jiān)控制度和工資保證金制度，切實(shí)預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠問題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益（省發(fā)改委、人力資源和社會(huì)保障廳、國資委負(fù)責(zé)）。
（十三）以全覆蓋、保基本、多層次、能貫通、可持續(xù)為目標(biāo)，加快社會(huì)保障體系建設(shè)。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。針對個(gè)體勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和低收入群體的特點(diǎn)完善繳費(fèi)辦法，研究探索城鎮(zhèn)無業(yè)老年居民養(yǎng)老保障實(shí)施方案，盡早實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工居民養(yǎng)老全覆蓋。認(rèn)真抓好新農(nóng)保試點(diǎn)工作，健全保費(fèi)收繳待遇發(fā)放等管理運(yùn)行機(jī)制。加快推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)，進(jìn)一步加大企業(yè)年金制度的建設(shè)力度，同時(shí)按照事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的要求，探索建立事業(yè)單位職業(yè)年金制度。完善自收自支事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。以流動(dòng)人員為重點(diǎn)，做好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作（省人力資源和社會(huì)保障廳牽頭）。
（十四）深化教育體制改革。繼續(xù)推進(jìn)公平教育工程，以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為重點(diǎn)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育均衡發(fā)展為目標(biāo)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育信息化和優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。以高教強(qiáng)省建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以全面提高教育教學(xué)質(zhì)量、培養(yǎng)創(chuàng)新人才和大批高級應(yīng)用型人才為核心，以提高教育水平和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力為重點(diǎn)，全面提高高等教育質(zhì)量。以提高基礎(chǔ)勞動(dòng)力素質(zhì)為著眼點(diǎn)，切實(shí)提高職業(yè)教育服務(wù)能力。加大職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入和統(tǒng)籌力度，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)能力建設(shè)工程項(xiàng)目，支持地方政府加快推進(jìn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。加快教學(xué)改革步伐，完善教育保障機(jī)制（省教育廳牽頭）。
（十五）積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高參合水平，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)償比例，提高定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)比例，提高基金統(tǒng)籌能力，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力。加快建立基本藥物制度。按照國家試點(diǎn)要求，實(shí)施基本藥物制度試點(diǎn)的縣、區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部配備使用和零差率銷售基本藥物，落實(shí)相應(yīng)補(bǔ)償政策。不少于60%的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立基本藥物制度，有條件的地區(qū)全部推開，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)地區(qū)的二、三級醫(yī)院也要啟動(dòng)基本藥物制度實(shí)施工作。健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基礎(chǔ)建設(shè)，加快完善對口支援協(xié)作機(jī)制，加快完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制改革，加快解決鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇問題。重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)七臺(tái)河市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，全面落實(shí)國家《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中涉及公立醫(yī)院改革的政策措施，重點(diǎn)圍繞落實(shí)政府舉辦和監(jiān)管責(zé)任、加強(qiáng)規(guī)劃管理、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、完善投入政策、轉(zhuǎn)變以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制、改革人事和收入分配制度、加強(qiáng)崗位績效考核等開展改革試驗(yàn)。同時(shí)，注重鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦營利性和非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步形成多元辦醫(yī)格局，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求（省發(fā)改委、衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）。
五、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的改革
（十六）創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力。按照發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。加快推進(jìn)三江平原、松嫩平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)工作，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破，推動(dòng)各項(xiàng)改革向深層次發(fā)展，力爭使之上升為國家戰(zhàn)略。要加快農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營步伐，深入推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營試點(diǎn)，啟動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作，積極培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用和收益等權(quán)益。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重、扶持與規(guī)范并舉，通過政策激勵(lì)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)和經(jīng)營服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展（省農(nóng)委牽頭）。要加快創(chuàng)新農(nóng)村金融組織和金融產(chǎn)品，加快推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)村小型金融機(jī)構(gòu)，加快培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助組織、小額貸款公司等適應(yīng)農(nóng)村需要的金融組織，擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款投放，努力滿足農(nóng)民信貸需求。探索建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司，創(chuàng)新貸款抵押、質(zhì)押方式，搞活農(nóng)村金融（省金融辦牽頭）。要下大力研究如何變資源為資產(chǎn)、變資產(chǎn)為資金、變資金為資本、變無形為有形的資產(chǎn)經(jīng)營方式，使廣大農(nóng)村豐富的資源真正成為可以流動(dòng)和變現(xiàn)的資本。推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)工作。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，加快構(gòu)建新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制（省農(nóng)委牽頭）。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，完善商品林采伐管理機(jī)制，改進(jìn)商品林采伐管理辦法，建立和完善林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度（省林業(yè)廳牽頭）。
（十七）推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見》（黑發(fā)〔2009〕23號），加大政策扶持力度，擴(kuò)大縣級經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。賦予縣（市）更大的自主權(quán)和決策權(quán)，提高縣（市）自我發(fā)展能力。選擇區(qū)位優(yōu)勢明顯、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)建設(shè)條件較好、具有建設(shè)中等城市潛力的重點(diǎn)縣份，進(jìn)行省管縣擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化重點(diǎn)改革。圍繞“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”規(guī)劃的發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)布局，主動(dòng)承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快培育壯大立縣產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”，建設(shè)一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，提高對人口和產(chǎn)業(yè)的集聚能力（省發(fā)改委、農(nóng)委負(fù)責(zé)）。深化戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍政策，鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶，特別是吸納新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，擴(kuò)大農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口享受社會(huì)公共服務(wù)的覆蓋面（省公安廳牽頭）。進(jìn)一步完善省直管縣財(cái)政管理體制，增強(qiáng)縣級政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能（省財(cái)政廳牽頭）。
（十八）深入開展場（林、礦）縣合作共建，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。全力打破地方和墾區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)無形的“圍墻”，著力解決好制約場（林、礦）縣共建的體制性、機(jī)制性障礙。統(tǒng)籌推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、社會(huì)管理、資源配置一體化。進(jìn)一步加大改革力度，在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村與墾區(qū)在農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面合作的同時(shí)，在墾區(qū)啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化試點(diǎn)。同時(shí)，積極探索農(nóng)村與林區(qū)合作發(fā)展林木加工業(yè)、林下特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游產(chǎn)業(yè)，與礦區(qū)合力建設(shè)煤炭加工轉(zhuǎn)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，與油區(qū)聯(lián)合開發(fā)小油田和油田吃配項(xiàng)目建設(shè)，輻射帶動(dòng)地方發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)共建雙方在小城鎮(zhèn)道路、供水、通信等基礎(chǔ)建設(shè)和教育、文化、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面合作，拓展和延伸合作領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大共建成果，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化進(jìn)程（省農(nóng)墾總局、森工總局、工業(yè)和信息化委員會(huì)、各市地負(fù)責(zé)）。
（十九）創(chuàng)新城區(qū)管理體制機(jī)制，激活城市內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。要把加快城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升到全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略層面，制定出臺(tái)推進(jìn)城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展。加大城區(qū)改造建設(shè)力度，提高土地利用水平，拓展城市發(fā)展空間，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，充分發(fā)揮城區(qū)經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)、輻射和服務(wù)作用（各市地牽頭）。
六、按照經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)體制“四位一體”改革相協(xié)調(diào)的要求，加快推進(jìn)社會(huì)上層建筑領(lǐng)域的各項(xiàng)改革
（二十）加快行政管理體制改革。全面完成市（地）、縣（市）政府（行署）機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格落實(shí)“三定”方案。積極研究探索科學(xué)配置省、市、縣級政府事權(quán)和財(cái)權(quán)問題。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。繼續(xù)扎實(shí)有效地推進(jìn)事業(yè)單位改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作。依法探索省直管縣體制改革，擬訂省直管縣體制試點(diǎn)工作方案，著力推進(jìn)改革實(shí)施（省編辦、省政府法制辦負(fù)責(zé)）。
（二十一）積極推進(jìn)文化體制改革。抓好試點(diǎn)單位特別是省雜技團(tuán)轉(zhuǎn)企改制的改革工作。進(jìn)一步理順文化管理體制，建立和恢復(fù)縣鄉(xiāng)兩級文化管理機(jī)構(gòu)。研究制定我省藝術(shù)表演團(tuán)體改革的總體方案，在保留部分文化團(tuán)體事業(yè)體制的基礎(chǔ)上，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，將符合條件的文化團(tuán)體組建成具有獨(dú)立法人資格的演藝有限公司。積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位的改革，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進(jìn)公共文化服務(wù)向農(nóng)村和社區(qū)延伸。要大力發(fā)展創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)重大文化建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)品創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)哈爾濱冰雪大世界、哈爾濱平房動(dòng)漫基地和哈爾濱松雷股份有限公司3個(gè)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)對外文化貿(mào)易，做大做強(qiáng)冰雪文化產(chǎn)業(yè)（省文化廳牽頭）。
（二十二）積極推進(jìn)新聞出版體制改革。做好我省出版單位轉(zhuǎn)企改制工作。推進(jìn)經(jīng)營性圖書、音像和電子出版單位改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制。繼續(xù)推進(jìn)以黑龍江日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)為重點(diǎn)的黨報(bào)事企分立改革。進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版資源整合，組織和引導(dǎo)新聞出版單位跨地區(qū)、跨媒體、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行資源重組，引入戰(zhàn)略投資者，通過資本合作和運(yùn)營，增強(qiáng)綜合競爭力。支持黑龍江出版集團(tuán)有限公司推進(jìn)股份制改造，條件成熟時(shí)上市融資（省新聞出版局牽頭）。
七、加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善改革工作機(jī)制
（二十三）各地、各部門要從實(shí)際出發(fā)，研究改革的重大問題，突出改革的工作重點(diǎn)，大膽探索創(chuàng)新。要進(jìn)一步完善改革的工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化改革工作程序建設(shè)，強(qiáng)化輿論宣傳，強(qiáng)化改革目標(biāo)考核，建立改革工作問責(zé)制。努力營造深化改革的制度環(huán)境，力爭把加快體制創(chuàng)新的重大決策轉(zhuǎn)化為制度化、規(guī)范化的地方法規(guī)，使改革創(chuàng)新工作有法可依、有章可循。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)改革工作的人力財(cái)力保障。
二○一○年四月十九日