黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳-黑龍江省公安廳-黑龍江省交通運(yùn)輸廳-黑龍江省物價監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)城市道路交通規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、黑龍江省公安廳、黑龍江省交通運(yùn)輸廳、黑龍江省物價監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)城市道路交通規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)意見

（黑建規(guī)〔2016〕13號）

各市（地）人民政府（行署）、省農(nóng)墾、森工總局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省城市交通規(guī)劃建設(shè)管理工作，解決日益嚴(yán)峻的交通擁堵問題，按照中央和全省城市工作會議精神要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議以及全省城市工作會議精神，進(jìn)一步貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，堅持以加快推進(jìn)規(guī)劃編制工作為引領(lǐng)，以統(tǒng)籌建設(shè)城市綜合交通體系為重點(diǎn)，以加大交通管理力度為措施，全面提升城市道路交通規(guī)劃建設(shè)管理水平。

（二）總體目標(biāo)
優(yōu)化城市布局，完善城市道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，健全靜態(tài)交通設(shè)施，推廣街區(qū)制，加快推進(jìn)城市交通發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以公共交通為主體的城市綜合交通體系，促進(jìn)綠色、節(jié)能、低碳交通方式的健康發(fā)展，提升城市道路交通效能和管理水平。

（三）基本原則
按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》“六個結(jié)合”的要求，堅持以人為本、服務(wù)民生；堅持暢通高效、公交優(yōu)先；堅持統(tǒng)籌謀劃、分類施策；堅持資源集約，節(jié)能低碳；堅持改革創(chuàng)新、社會參與。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，落實公交優(yōu)先

1、高度重視城市交通規(guī)劃，完善工作機(jī)制
加快推進(jìn)城市綜合交通體系規(guī)劃的編制工作，大中城市要在2017年年底前完成城市綜合交通規(guī)劃編制工作。科學(xué)編制近期實施方案，提出階段性目標(biāo)，明確建設(shè)重點(diǎn)和建設(shè)時序。對于實施方案中確定的項目，要加強(qiáng)用地預(yù)留和管控。加快開展公共交通、慢行系統(tǒng)、停車場、交通安全管理、指路系統(tǒng)等專項交通規(guī)劃編制，設(shè)市城市在2016年年底前編制完成停車場等專項規(guī)劃。大中城市應(yīng)組織編制城市交通發(fā)展年度報告，并應(yīng)每五年進(jìn)行一次停車普查，每三年進(jìn)行一次城市居民出行抽樣調(diào)查。道路交通擁堵嚴(yán)重的大城市要在2020年年底前通過運(yùn)用多種辦法，保證交通高峰時段城市主次干路通行速度不低于30公里/小時。

2、落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通分擔(dān)率
各城市要將“公交優(yōu)先”發(fā)展理念貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，建立以公共交通為導(dǎo)向的城市交通發(fā)展模式。哈爾濱市應(yīng)逐步建立以大運(yùn)量快速公共交通為骨干，其他城市以公共交通車為主體，出租汽車等其他交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通體系。哈爾濱市要加快地鐵建設(shè)速度，齊齊哈爾、大慶等城市要積極謀劃地鐵建設(shè)，爭取早日開工建設(shè)。到2020年，大城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到30%以上，中小城市達(dá)到20%以上?？茖W(xué)布局公交站點(diǎn)，實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋，增加公共交通優(yōu)先和專用車道，擴(kuò)大信號優(yōu)先范圍，逐步形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化公交換乘系統(tǒng)，減少換乘次數(shù)，縮短換乘距離，因地制宜地建設(shè)快速公交系統(tǒng)（BRT）和定制公交等。堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)及都市圈、城市群公交發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化。

3、優(yōu)化城市布局，協(xié)調(diào)交通與城市良性發(fā)展
優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，大中城市由單中心空間結(jié)構(gòu)向多中心空間結(jié)構(gòu)演化。結(jié)合城市公共交通特別是軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，在沿線重要站口合理安排集約型、高密度開發(fā)地區(qū)，力求形成職住平衡、配套齊全的組團(tuán)結(jié)構(gòu)，避免 “攤大餅”式無序蔓延，形成交通發(fā)展與城市建設(shè)良性互動。城市開發(fā)建設(shè)應(yīng)按照不同強(qiáng)度分區(qū)，合理控制人口密度、建筑密度、容積率、綠地率、道路面積率、路網(wǎng)密度等各項指標(biāo)。

4、推廣街區(qū)制，提高城市道路交通微循環(huán)能力
加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，明確新建街區(qū)面積，推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。新建住宅區(qū)要推廣街區(qū)制，確定適宜的街區(qū)規(guī)模，形成合理的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、宜人的空間環(huán)境。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，有計劃地實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。注重街區(qū)的功能復(fù)合性，將公共服務(wù)及商業(yè)活動等融入到街區(qū)中，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。

（二）加強(qiáng)道路交通設(shè)施建設(shè)，完善城市綜合交通體系

1、完善交通樞紐場站建設(shè)，優(yōu)化交通樞紐布局
將交通樞紐場站建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃。交通樞紐場站布局，應(yīng)從城市整體交通運(yùn)輸布局出發(fā)，明確交通樞紐場站在交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中承擔(dān)的分工與任務(wù)。充分結(jié)合市民日常工作生活特點(diǎn)，合理確定交通樞紐鏈接點(diǎn)，提高公共交通的換乘效率。對于布置在干線公路出入口附近并造成進(jìn)出城交通擁堵的貨運(yùn)樞紐、物流園區(qū)或商貿(mào)市場，要根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)布局、交通條件和物流配送要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、有序外遷。對于布置在干線公路出入口附近、易產(chǎn)生大規(guī)?？土骷⒑徒煌〒矶碌目瓦\(yùn)樞紐，要推進(jìn)開放式、立體化改造，增加停車設(shè)施供給，加強(qiáng)公共交通銜接，優(yōu)化樞紐周邊路網(wǎng)和交通組織。

2、完善城市道路網(wǎng)，提高道路交通供給能力
根據(jù)城市規(guī)模、區(qū)位條件、空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，綜合考慮路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)形成城市快速路、主次干路和支路級配合理、布局均衡的路網(wǎng)體系。優(yōu)先發(fā)展支路路網(wǎng)體系，豐富城市“毛細(xì)血管”網(wǎng)絡(luò)，提高城市交通的微循環(huán)能力。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，打通各類“斷頭路”，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達(dá)性。合理設(shè)置道路斷面以及道路綠地率，紅線寬度大于50m的道路綠地率不得小于30％；紅線寬度在40-50m的道路綠地率不得小于25％；紅線寬度小于40m的道路綠地率不得小于20％。全省各地要根據(jù)實際情況縮減機(jī)動車道寬度，為步行、自行車提供便捷、舒適的通行條件。合理提高城市道路網(wǎng)密度和道路用地面積率，提高路網(wǎng)微循環(huán)作用，到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里／平方公里，道路用地面積率達(dá)到15%。

3、提高路外停車供給總量，加快建設(shè)各類停車設(shè)施
各地市要在停車需求預(yù)測的基礎(chǔ)上合理確定城市停車供給總量，大中城市機(jī)動車停車位供給總量宜控制在機(jī)動車保有量的1.1-1.3倍之間，小城市機(jī)動車停車位供給總量宜控制在機(jī)動車保有量的1.1-1.5倍之間，同時也要充分考慮非機(jī)動車停車位設(shè)置問題。各地市要根據(jù)實際情況完善新建項目配建停車位標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮停車的便利性和容量問題。近期應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)城市老舊居住區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、旅游景區(qū)、軌道交通站點(diǎn)周邊換乘、綜合交通樞紐等停車矛盾突出區(qū)域的停車場建設(shè)。通過建立地下停車場、停車樓、機(jī)械式停車設(shè)備等方式，緩解用地壓力。在滿足結(jié)構(gòu)、消防安全等條件下，既有其他功能建筑改建為停車場的，可簡化規(guī)劃審批流程。單獨(dú)新建公共停車場在不改變用地性質(zhì)，不減少停車泊位的前提下，允許配建不超過20%的附屬商業(yè)面積。

4、加強(qiáng)城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行
全面推進(jìn)城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，完善行人過街設(shè)施、建筑連廊、自行車停車設(shè)施、道路綠化、照明設(shè)施等建設(shè)。到2020年，中小城市交通綠色出行分擔(dān)率達(dá)到85%左右，大城市達(dá)到80%左右，特大城市達(dá)到75%左右。將步行和非機(jī)動車出行納入道路交通總體規(guī)劃，綜合平衡道路上機(jī)動車、非機(jī)動車和行人之間的利益，創(chuàng)建友好的慢行空間。完善城市無障礙設(shè)計，對人行道、過街天橋、過街地道、橋梁、隧道、立體交叉的人行道、道路交叉口等實施無障礙設(shè)計，對現(xiàn)有城市道路無障礙系統(tǒng)進(jìn)行升級改造。完善自行車租車服務(wù)，合理規(guī)劃公共自行車租賃點(diǎn)，形成系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)良好、可持續(xù)運(yùn)行的自行車存取點(diǎn)。

（三）加大交通管理力度

1、科學(xué)組織，開展道路交通優(yōu)化工作
對道路交叉口實施科學(xué)渠化改造與調(diào)控，實現(xiàn)道路資源精細(xì)化配置，提高路口通行能力與安全性。加強(qiáng)無障礙通行設(shè)施、行人二次過街設(shè)施建設(shè)和行人信號燈設(shè)置等工作。通過多種交通控制措施，在時間上削峰填谷，在空間上控密補(bǔ)稀，緩解城市高峰時段交通擁堵。

2、加大投入，建設(shè)智能交通綜合管理系統(tǒng)
加強(qiáng)道路交通智能誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)公共交通智能化建設(shè)，加快建設(shè)面向公眾的交通信息服務(wù)系統(tǒng)，方便居民出行。到2020年，大城市全面建成城市公共交通運(yùn)營調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急處置系統(tǒng)。完善城市道路交通設(shè)施，優(yōu)化交通信號控制，逐步實現(xiàn)信號燈協(xié)調(diào)控制。哈爾濱等大城市要在2017年底前，完成城市主要干道交通信號綠波控制系統(tǒng)建設(shè)，并在2018年底前，完成智能交通控制系統(tǒng)建設(shè)。中等城市也要根據(jù)實際情況，積極推進(jìn)城市智能交通綜合管理系統(tǒng)建設(shè)。

3、綜合施策，探索多種方式緩解交通壓力
探索提供停車位證明等方式控制私家車總量、提倡使用公共交通。完善停車收費(fèi)政策，引導(dǎo)形成中心區(qū)高于外圍、路內(nèi)高于路外、高峰期高于平峰期的停車收費(fèi)級差價格，推行時間累進(jìn)式加價的階梯式收費(fèi)、換乘樞紐停車場低收費(fèi)等政策。鼓勵政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)、大型商場等部門或單位錯時上下班，緩解早晚高峰交通壓力。提高高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升綜合服務(wù)能力，盡可能避免過境車輛入城。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，鼓勵網(wǎng)絡(luò)交易、遠(yuǎn)程辦公，加強(qiáng)動靜態(tài)交通誘導(dǎo)，降低路上交通壓力。

4、齊抓共管，加大交通執(zhí)法與管理力度
加強(qiáng)交通執(zhí)法管理，增強(qiáng)執(zhí)法力度，完善執(zhí)法手段。加大對違法停車、違規(guī)使用專用車道、不按照交通信號指示燈行駛、逆向行駛等行為的處罰力度，對交通違法行為持續(xù)保持嚴(yán)管態(tài)勢。鼓勵群眾對交通違法行為進(jìn)行舉報，對違章車輛進(jìn)行處罰，對舉報人進(jìn)行適當(dāng)獎勵。對城市慢行系統(tǒng)嚴(yán)加管理，對行人亂穿馬路“必拍必曝”。推動交通違法記錄與個人誠信體系掛鉤，增加交通違法成本，凈化交通環(huán)境。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地市政府要加大對城市交通規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度，建立城市交通工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究相關(guān)工作，加強(qiáng)部門工作協(xié)調(diào)與聯(lián)動，定期召開城市交通工作會議，研究解決城市交通建設(shè)中的重大問題。

2、落實工作責(zé)任。各地政府要抓緊研究確定本地城市道路交通規(guī)劃建設(shè)管理的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)難點(diǎn)問題，結(jié)合實際制定具體目標(biāo)和工作方案，明確總體要求、實施步驟和保障措施。

（二）多渠道籌集資金

將城市公共交通建設(shè)資金納入公共財政體系，加大對公共交通設(shè)施建設(shè)投資力度。同時，各地市政府要根據(jù)地方實際建立多渠道、多層次、全方位的投融資體制，探索建立城市道路交通設(shè)施建設(shè)發(fā)展基金、資產(chǎn)債券化等投融資模式。深化與有實力的企業(yè)集團(tuán)合作，積極推進(jìn)PPP合作模式，鼓勵社會資本采取特許經(jīng)營、購買服務(wù)和股權(quán)投入等方式參與城市道路交通設(shè)施建設(shè)。大中城市逐步完成道路交通設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、交通組織優(yōu)化設(shè)計、交通信號燈調(diào)控等工作的社會化，通過購買服務(wù)，推動相關(guān)工作專業(yè)化、科學(xué)化。

（三）廣泛開展宣傳教育

加強(qiáng)交通法規(guī)常識的普及和宣傳，增強(qiáng)市民的自我保護(hù)意識和規(guī)范交通意識。加大對駕駛?cè)藛T和行人的交通法規(guī)、交通道德宣傳教育力度，倡導(dǎo)文明出行、綠色出行。引導(dǎo)市民支持和參與交通文明建設(shè)，在全社會逐步形成自覺遵守交通安全法律法規(guī)的良好氛圍。

（四）增強(qiáng)法治意識

重視城市管理綜合立法，充實完善城市交通規(guī)劃建設(shè)技術(shù)法規(guī)和城市道路交通綜合執(zhí)法體系。以部頒法規(guī)為基礎(chǔ)，有步驟地加快交通立法工作，研究制定地方配套法規(guī)和政府規(guī)章，為公共交通發(fā)展和停車設(shè)施建設(shè)提供法律保障。修編、調(diào)整落后過時的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的定期審查和修訂制度。

（五）加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查

省直有關(guān)部門從行業(yè)主管角度對各地市相關(guān)部門及時提出指導(dǎo)意見，開展培訓(xùn)，定期監(jiān)督檢查，通報有關(guān)規(guī)劃的編制、實施情況以及相關(guān)工作開展情況和階段性成果。

黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
黑龍江省公安廳
黑龍江省交通運(yùn)輸廳
黑龍江省物價監(jiān)督管理局
2016年12月20日

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